德陽市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境與對策研究

【中圖分類號】F121.23

【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

【文章編號】1673-1069（2025）05-0151-03

1引言

民營經(jīng)濟(jì)是我國全面實施經(jīng)濟(jì)體制改革背景下出現(xiàn)的一種社會生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)組織形式，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革實踐中，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大對發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力、提高人民的生活水平等方面都產(chǎn)生了積極作用。近年來，國家高度重視民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，黨的二十大報告明確提出“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大\"“支持中小微企業(yè)發(fā)展”，習(xí)近平總書記也在民營企業(yè)座談會上強(qiáng)調(diào)“新時代新征程民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為要促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。”然而，當(dāng)前各地方在推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐中出現(xiàn)了市場性、制度性阻礙，部分企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力不足，技術(shù)創(chuàng)新陷入低端鎖定，發(fā)展成本高企等問題明顯34，亟需調(diào)整政策設(shè)計，切實助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鑒于此，本文對德陽市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行研究，剖析做法與問題，提出對策建議，旨在豐富民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的地方實踐案例，同時也為地方政府推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供政策參考。

2德陽市推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施與成效

改革開放以來，德陽市民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了從無到有、由弱到強(qiáng)的跨越式發(fā)展，涌現(xiàn)出了英杰電氣、劍南春、致遠(yuǎn)鋰業(yè)等一批機(jī)械裝備、食品飲料、材料化工領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)。2024年，全市民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值2011.92億元（見圖1），民營經(jīng)營主體達(dá)到27萬余戶，其中私營企業(yè)6.37萬戶、個體工商戶20.29萬戶、農(nóng)民專業(yè)合作社0.38萬戶。民營經(jīng)濟(jì)責(zé)獻(xiàn)了全市 43% 的投資、 .59.19% 的稅收、 61.6% 的GDP、 94.01% 的就業(yè) .96.37% 的市場主體，為德陽經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張和綜合實力提升作出了重要貢獻(xiàn)。

圖1德陽市近5年民營經(jīng)濟(jì)增加值及增速情況

2.1有效建立政企對接機(jī)制

通過召開民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會、民營企業(yè)家座談會、營商環(huán)境優(yōu)化提升大會，開展“企業(yè)直通車\"“千人聯(lián)千企\"活動，了解企業(yè)經(jīng)營狀況，傾聽并及時回應(yīng)企業(yè)訴求。建立市領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化聯(lián)系民營企業(yè)制度，形成問題收集、交辦督辦、回訪反饋的工作閉環(huán)。開通企業(yè)服務(wù)熱線，建立企業(yè)訴求“五級\"辦理機(jī)制。制定《德陽市黨政機(jī)關(guān)及其公職人員服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展正負(fù)面清單》，明確政商溝通交往中應(yīng)該做、不能做的范疇，構(gòu)建“親”“清\"新型政商關(guān)系。

2.2持續(xù)完善支持政策舉措

德陽市先后出臺《德陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》《德陽市制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項資金支持實施細(xì)則》等政策文件，從財稅、金融、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場開拓、權(quán)益保護(hù)上全面支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增強(qiáng)民營企業(yè)創(chuàng)新財政支持力度，搭建科技成果轉(zhuǎn)化供需對接橋梁，打造旌湖實驗室、國檢中心等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。開展涉企法律法規(guī)政策清理工作，破除制約企業(yè)發(fā)展的制度障礙。

2.3加大培育民營企業(yè)梯隊

實施\"百億突破\"“轉(zhuǎn)企升規(guī)\"行動，引導(dǎo)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)突破發(fā)展，支持英杰電氣、科新機(jī)電等4家民營企業(yè)上市。截至2024年底，德陽市規(guī)上民營工業(yè)企業(yè)達(dá)到1500余戶，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量 90% 以上。大力實施中小企業(yè)“育苗壯干\"梯度培育計劃，提升各類優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)效，不斷培育壯大重點(diǎn)中小企業(yè)群體。截至2024年底，全市國家級專精特新“小巨人”省級“專精特新”中小企業(yè)、省級創(chuàng)新型中小企業(yè)分別達(dá)到25戶、223戶、165戶。

2.4逐步提升為企服務(wù)效率

聚焦行政給付、資金補(bǔ)貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策類別，出臺《德陽市惠企政策“一窗申兌\"工作方案》，建成惠企政策服務(wù)兌現(xiàn)專窗，形成惠企政策超市。充分做好政務(wù)服務(wù)“加減法”，最大限度優(yōu)化服務(wù)流程、簡化收取資料、縮短辦事用時。開通中小企業(yè)服務(wù)中心公眾號，及時推送惠企政策、供需對接、企業(yè)推介等信息，實現(xiàn)從“企業(yè)找服務(wù)\"到“服務(wù)找企業(yè)”的轉(zhuǎn)變。

3德陽市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境

3.1公平競爭市場環(huán)境有待完善

隨著市場準(zhǔn)人負(fù)面清單制度的執(zhí)行，民營企業(yè)公平參與市場競爭得到一定保障，但市場準(zhǔn)入隱形壁壘仍然存在。在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，中標(biāo)單位大多是央屬、省屬國有企業(yè)，民營企業(yè)只能從國企手中分包項目。例如，部分政府投資性項目招標(biāo)過程中，在資質(zhì)、資本金、業(yè)績等方面設(shè)置一些明顯高于項目實際需求的不合理條件，導(dǎo)致部分民營企業(yè)喪失入場資格。同時，近年來一些地方政府平臺公司出現(xiàn)聚焦主業(yè)不夠、角色錯位、業(yè)務(wù)無序擴(kuò)張現(xiàn)象，在家政、物業(yè)管理等多領(lǐng)域與民營經(jīng)營主體形成激烈競爭，嚴(yán)重擠壓了企業(yè)發(fā)展空間。

3.2支持政策的穩(wěn)定性與執(zhí)行效率不足

政府出臺的相關(guān)惠企政策普遍在發(fā)布當(dāng)年執(zhí)行效果較好，但后期跟進(jìn)實施較差。部分獎補(bǔ)資金申報仍存在申報時限過短、材料煩瑣等問題，政策直達(dá)快享便利度不夠。受政策宣傳報道不廣泛、兌現(xiàn)獎勵不及時、企業(yè)自身不關(guān)注等因素疊加影響，惠企政策獲得感不強(qiáng)。例如，2024年中小企業(yè)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)關(guān)注量僅有3000人左右，占比不到全市民營企業(yè)總數(shù)的 5% 。部分已下放的行政審批事項轉(zhuǎn)給了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，而中介組織大多又不規(guī)范，出現(xiàn)了“變相審批”“有償服務(wù)\"現(xiàn)象。惠企政策一窗通平臺因信息精準(zhǔn)匹配度較差、部門協(xié)同不足，導(dǎo)致“快申快享\"“免申即享\"服務(wù)流于形式。

3.3民營企業(yè)投資意愿呈下降趨勢

德陽市民間投資占比已從2019年的 67.6% 降至2024年的 43.0% ，呈斷崖式下降。究其原因，首先是受當(dāng)前內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變、有效需求疲軟等宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，民間資本投資缺乏信心，普遍選擇“躺平\"不投資或少投資；其次與企業(yè)在疫情之后普遍利潤收縮、負(fù)債率升高等自身因素有關(guān)，企業(yè)投資能力有所減弱，并且部分民營企業(yè)“第一代企業(yè)家”步人“退休\"年齡，而新生代企業(yè)家還處于成長期，部分對行業(yè)變化、市場風(fēng)險缺乏足夠判斷力和應(yīng)變力，因此投資趨于謹(jǐn)慎；最后民間投資意愿不高也與當(dāng)前德陽市刺激民間投資的政策紅利釋放不夠相關(guān)。

3.4民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨較大困難

民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，僅 40% 左右的規(guī)上企業(yè)有研發(fā)投入，中小企業(yè)研發(fā)投人僅占投入總量的 16% 。原因是德陽大部分民營企業(yè)為加工制造企業(yè)，抵御市場風(fēng)險能力較弱，往往將生存問題擺在首位，缺乏進(jìn)行科研投人和自主創(chuàng)新的意識和能力。中小民營制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動緩慢，主營業(yè)務(wù)未進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型或處于初步探索階段的占比高達(dá) 76.9% 原因是部分企業(yè)對于數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺乏明晰認(rèn)知，缺乏轉(zhuǎn)型資金和人才支撐，所以“不愿轉(zhuǎn)”，也有部分企業(yè)缺乏數(shù)字化服務(wù)商提供個性化的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案和技術(shù)，所以“不會轉(zhuǎn)”。大多數(shù)民營企業(yè)“產(chǎn)品走出去、品牌走出去\"力度不夠，開拓國際市場能力不強(qiáng)。

3.5發(fā)展的要素保障仍需加強(qiáng)

資金短缺制約民營企業(yè)發(fā)展，原因是當(dāng)前拖欠民營企業(yè)賬款問題明顯，導(dǎo)致企業(yè)“肥的拖瘦，瘦的拖垮”，如某檢測技術(shù)有限公司應(yīng)收賬款約占營業(yè)收入的 67% ，嚴(yán)重影響企業(yè)正常發(fā)展。同時，民營企業(yè)融資難仍然存在，金融機(jī)構(gòu)受制于不良貸款利率等考核因素影響，往往不愿意給中小民營企業(yè)貸款或者提高貸款門檻。中小民營企業(yè)用地緊張時有發(fā)生，政府土地指標(biāo)更多向國有企業(yè)、大型企業(yè)傾斜，影響了中小企業(yè)新建或擴(kuò)大再生產(chǎn)。中小民營企業(yè)用工難問題逐步顯現(xiàn)，“對全市1400余戶中小企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，有 68% 反映招工難，”這與企業(yè)工作環(huán)境差、晉升空間小、工資待遇低有關(guān)，如2024年德陽中小企業(yè)人均勞動者報酬13.4萬元，比一般的大型企業(yè)低4.3萬元。

4推動德陽市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

4.1優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提振民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心

一是維護(hù)市場公平競爭。建立常態(tài)化市場干預(yù)行為負(fù)面清單，明確“非禁即入\"原則，準(zhǔn)入即準(zhǔn)營，確保民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)可依法平等進(jìn)入清單以外的領(lǐng)域。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招投標(biāo)和政府采購等公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)項目全流程公開管理。二是拓寬民間投資領(lǐng)域。有序消除基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程等領(lǐng)域隱形準(zhǔn)入門檻，支持民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)，盤活國有存量資產(chǎn)和城市老舊資源，讓民營資本有更廣闊的發(fā)展空間。推動國有企業(yè)、政府平臺公司調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，回歸主責(zé)主業(yè)，實現(xiàn)“有所為有所不為”，與民營企業(yè)錯位發(fā)展。三是優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管行為。有效開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，梳理和整合多部門跨領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管事項。壓縮執(zhí)法人員自由裁量空間，各執(zhí)法部門制定明確、具體的裁量基準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。推行“公共信用 + 行業(yè)信用\"分級分類監(jiān)管，對信用高、風(fēng)險低的企業(yè)減少檢查頻次，探索非現(xiàn)場無感式監(jiān)管，最大程度做到對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動\"無事不擾，有呼必應(yīng)”。

4.2加強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)，護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是提升政策精準(zhǔn)性和可及性。加強(qiáng)調(diào)研整理，聚焦企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行政策設(shè)計。設(shè)立集政策公開發(fā)布、政策咨詢解讀、企業(yè)訴求梳理及代辦服務(wù)等功能為一體的企業(yè)服務(wù)綜合平臺。充分利用大數(shù)據(jù)智慧平臺，推動獎補(bǔ)政策與目標(biāo)企業(yè)智能匹配，真正實現(xiàn)普惠政策免申即享，惠企資金直達(dá)快享。二是推動全生命周期服務(wù)。建立支持政策“制定出臺一執(zhí)行實施一監(jiān)測評估一調(diào)整優(yōu)化一政策退出”全鏈條管理機(jī)制。建立投資項目“全生命周期\"數(shù)字看板，實現(xiàn)投資項自全過程閉環(huán)管理。打造涵蓋企業(yè)全生命周期的“服務(wù)鏈”，滿足企業(yè)從開辦到注銷的全生命周期服務(wù)需求。三是提升基層政務(wù)服務(wù)效率。進(jìn)一步簡化審批流程，縱深推進(jìn)“一網(wǎng)通辦\"前提下的\"最多跑一次\"改革，加大數(shù)據(jù)共享開放力度，在更大范圍、更多事項上實現(xiàn)“一件事一次辦”。動態(tài)管理涉企收費(fèi)目錄清單，加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)行為。

4.3引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，支持民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)做優(yōu)

一是加大創(chuàng)新研發(fā)支持力度。推動創(chuàng)新要素向優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)集聚，加大“專精特新\"企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育力度。整合創(chuàng)新資源，搭建集政策信息、儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、人才金融等為一體的綜合平臺，鼓勵民營企業(yè)搭便車，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。二是引導(dǎo)企業(yè)數(shù)字化改造。鼓勵在德高等院校等開設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)專業(yè)或課程，探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才的跨企業(yè)流轉(zhuǎn)共享，滿足人才需求。從企業(yè)數(shù)字化診斷、企業(yè)數(shù)字化改造等方面出臺具體獎補(bǔ)措施，探索開展基于生產(chǎn)運(yùn)營實時數(shù)據(jù)的信用評估、質(zhì)押擔(dān)保、“上云\"保險等金融服務(wù)。政府要篩選優(yōu)秀的服務(wù)商建立服務(wù)資源庫，加快推行普惠性“上云用數(shù)賦智\"服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)平臺建設(shè)。三是支持開拓境外市場。依托現(xiàn)已“出海”企業(yè)和行業(yè)協(xié)會繪制“出海圖譜”，幫助更多民營企業(yè)快速融入海外市場、搜尋合作伙伴，實現(xiàn)“抱團(tuán)\"出海。探索建立海外投資貿(mào)易預(yù)警和風(fēng)險監(jiān)測體系，強(qiáng)化民營企業(yè)法律服務(wù)保障。

4.4加大要素支持保障，減輕民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)

一是切實解決資金短缺難題。政府“一把手\"牽頭開展清欠行動，實行周調(diào)度、月通報、跟蹤督查等工作制度，對拖欠民營企業(yè)賬款的部門和下級政府，依法依規(guī)進(jìn)行懲戒約束。推動政府性融資擔(dān)保擴(kuò)面增量，建立完善“敢貸、愿貸、能貸”長效機(jī)制，降低金融機(jī)構(gòu)放貸顧慮。提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款金額，切實減少對傳統(tǒng)抵質(zhì)押物的依賴。二是緩解土地供需矛盾。加大批而未供、供而未用土地清理處置力度，通過引導(dǎo)轉(zhuǎn)讓、協(xié)商回購、強(qiáng)制退出等方式，盤活低效閑置用地。推進(jìn)具備條件的民營企業(yè)“上樓”，實現(xiàn)空間利用由平面向立體轉(zhuǎn)型。三是及時緩解用工難題。政府在人才支持政策設(shè)計上，要適當(dāng)增加對本科和專科技術(shù)人才的支持力度。對中小企業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要注重職住平衡，增加住房和醫(yī)衛(wèi)文體等功能配套。積極引導(dǎo)企業(yè)逐步完善員工關(guān)懷與留任機(jī)制，實現(xiàn)薪酬留人與情感留人。

5結(jié)語

民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的創(chuàng)新能力、資本實力和就業(yè)吸納能力奠定了其在我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要地位。德陽市民營經(jīng)濟(jì)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也具有重要支撐作用，因此，德陽市要持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提升精準(zhǔn)服務(wù)能力，積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大關(guān)鍵資源要素保障，全面護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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