以天津修補巷為例談基層黨建深度引領社區治理

基層黨建作為城市治理體系的核心引擎，其引領作用的發揮直接關系到社區治理的成效與民生福祉的提升。習近平總書記強調“提高城市治理現代化水平是建設現代化大都市的重大任務”，而基層黨建正是破解城市治理難題、凝聚基層合力的關鍵抓手。從本質上看，基層黨建引領社區治理是黨踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的具體實踐，是將黨的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能的必然路徑。它不僅能夠精準對接群眾多樣化需求，破解基層治理中的“最后一公里”難題，更能通過制度創新與資源整合，重塑社區共同體意識，為城市治理現代化注入持久動力。天津修補巷的實踐，正是通過基層黨建的深度引領，將傳統修補業態與現代社區治理有機融合，為基層黨建引領社區治理提供了可復制、可推廣的鮮活經驗。

一、當前基層黨建在社區治理中作用發揮不足的四個突出問題

（一）需求響應機制滯后，基層治理與群眾訴求存在“溫差”

部分基層黨組織在收集群眾需求時仍依賴傳統的“被動反饋”模式，未能建立常態化、精細化的需求調研機制。如天津修補巷所在的幸福道商業街，在改造前曾面臨“居民對修補服務需求強烈卻無處可尋”的困境，反映出基層黨建在識別群眾“隱性需求”時存在滯后性。傳統治理中，基層黨組織往往將工作重心放在顯性矛盾化解上，對居民日常生活中的“小修小補”等低頻剛需關注不足，導致治理供給與群眾實際需求之間形成“需求鴻溝”。以前手藝人多是路邊擺攤或走街串巷，后來漸漸淡出視野，但百姓需求仍在，這對于基層治理水平產生考驗。這種滯后性本質上是黨建引領下需求響應機制不健全的體現，使得基層治理難以真正觸及群眾生活的細微之處。

（二）資源整合能力薄弱，基層治理存在“碎片化”困境

基層黨建在整合社會資源、統籌各方力量方面的能力不足，導致治理資源分散化、碎片化。在修補巷打造之前，幸福道商業街的修補業態呈現“散、小、亂”的狀態，手藝人各自為營，缺乏統一規劃與支持，這反映出基層黨組織未能有效發揮“粘合劑”作用，將分散的社會資源納入治理體系。此外，部分基層黨組織在面對老舊城區改造、業態升級等問題時，缺乏系統思維，難以協調政府、商戶、居民等多元主體的利益訴求，導致治理效能較低。例如，傳統“開會+文件”的治理模式在應對修補巷這類涉及民生需求與商業發展的復合型問題時，暴露出資源調配效率低、協同機制不健全的弊端，難以形成治理合力。這種碎片化的治理狀態不僅使得手藝人的經營環境不穩定，成本居高不下，也讓城市管理部門在面對占道經營、環境衛生等問題時需要投入更多的人力、物力進行整治。據統計，改造前，城管部門每周需對幸福道商業街進行3—4次集中整治，每次投入執法人員5—8人，年均執法成本約12萬元，同時，環衛部門每天需額外清運因無序經營產生的垃圾約2噸，年均垃圾處理成本約14.6萬元，兩項合計年均城市運行成本高達26.6萬元，反映出資源整合不足對城市治理成本的直接影響。

（三）傳統治理思維固化，創新動力與時代需求脫節

基層黨建在治理理念與手段上存在創新不足的問題，傳統行政化思維仍占主導，難以適應新時代社區治理的復雜需求。在修補巷案例中，街道最初面臨“如何讓手藝人穩定扎根社區”的難題，若沿用傳統的行政管理手段，難以解決商戶生計與居民便利的平衡問題。事實上，部分基層黨組織在推動社區治理時，對數字技術應用、業態創新等新型治理手段重視不足，如未能充分利用網格群、導航地圖等數字化工具為手藝人引流，導致治理手段與時代發展脫節。這種思維固化不僅限制了基層治理的效能提升，也使得黨建引領在面對新興業態和居民多元化需求時顯得力不從心。

（四）文化引領功能弱化，社區共同體意識培育不足

基層黨建在社區文化建設與價值引領方面的作用發揮不充分，難以凝聚居民共識、培育社區共同體意識。在修補巷改造前，幸福道商業街因業態低端、人口流動頻繁，居民對社區的認同感較弱，缺乏共同的情感紐帶。傳統基層治理往往側重硬件設施建設，而忽視文化軟實力的培育，未能將傳統美德、鄰里文化等精神內核融入治理過程。有市民提到，“一件普通衣服刮破扔掉會有恥辱感，何況老物件承載著親情記憶”，這種情感需求在傳統治理中常被忽視，反映出基層黨建在挖掘社區文化內涵、構建情感認同方面存在短板，導致社區治理缺乏深層的價值支撐。

二、修補巷通過加強基層黨建深度引領社區治理的主要經驗做法

（一）以需求精準對接增強社區服務力，構建黨建引領下的民生響應體系

基層黨建引領社區治理的核心在于精準把握群眾需求，將“問題清單”轉化為“服務清單”。天津修補巷的打造始于街道黨組織對居民需求的深度調研，通過問卷調查、入戶走訪等形式，發現“小修小補”是居民高頻提及的生活痛點?；诖耍值拦のl揮黨建引領作用，牽頭成立專項工作組，整合工商、城管、物業等多方資源，為手藝人提供“聯合租”“定向租”“鏈接租”等多元化場地解決方案，一次性引入28家修補商戶，覆蓋修鞋、織補、家電維修等上百項服務，形成“一站式”民生服務集群。

這種需求導向的治理模式，體現了基層黨建“問需于民”的實踐智慧。例如，為滿足不同居民的消費能力，織補藝人徐春元在街道建議下推出“簡修”服務，將高端織補的收費從極高的價格降至親民價，既貼合社區居民實際需求，又讓老手藝煥發新生機。街道還利用網格群、社區公眾號等平臺建立“線上需求收集—線下精準服務”機制，居民通過手機下單即可享受上門維修服務，實現黨建引領下的服務觸達“零死角”。基層黨組織要肯于、勤于、善于收集老百姓各色各樣的需求信息，修補巷的實踐正是通過黨建引領將民生需求轉化為治理效能的生動例證。

（二）以資源系統整合增強社區統籌力，創新黨建引領下的協同治理機制

基層黨建引領社區治理的關鍵在于打破資源壁壘，構建多元主體參與的協同治理格局。修補巷所在的街道工委以黨建聯席會為平臺，聯合商戶、居民代表、物業公司等成立“修補巷治理委員會”，形成“大事共議、實事共辦、難事共解”的工作機制。在業態規劃階段，委員會通過民主協商確定“保留傳統手藝+引入現代服務”的混搭模式，既保留修表、磨刀等傳統業態，又新增家政維修、皮具養護等現代服務，實現業態升級與民生保障的有機統一。

在資源調配方面，街道黨組織創新推出“黨建+物業+商戶”的聯動機制，由物業公司提供場地維護，商戶參與社區公益服務，形成良性互動。例如，修鎖商戶定期為獨居老人提供免費上門服務，家電維修商戶參與社區“舊物改造”公益活動，將黨建引領的政治優勢轉化為社會治理的實際效能。此外，街道還通過“黨建搭橋”引入社會資本，與手藝人聯合推出“修補巷聯名刀具”等文創產品，打造區域品牌IP，既幫助商戶拓展客源，又提升社區文化影響力，實現經濟效益與社會效益的雙贏。這種資源整合模式，體現了基層黨建“系統集成”的治理思維，將分散的社會資源凝聚成推動社區發展的強大合力。

（三）以文化價值引領增強社區凝聚力，厚植黨建引領下的精神文明根基

基層黨建引領社區治理的深層目標在于培育社區文化認同，構建精神共同體。修補巷的打造不僅是業態整合的過程，更是社區文化重塑的過程。街道黨組織深入挖掘修補行業蘊含的“工匠精神”“勤儉美德”，將其作為社區文化建設的核心元素。在巷口設立“匠人風采”展示墻，定期舉辦“修補技藝展演”活動，讓居民近距離感受徐春元師傅毫米細針織補、霍師傅修復老茶壺等傳統技藝的魅力，喚醒居民對“老手藝”的文化記憶。

同時，街道以黨建為引領，將修補巷打造成“社區德育基地”，組織中小學生參觀學習，開展“舊物改造”親子活動，傳遞“勤儉節約”的傳統美德。例如，在修復老物件的過程中，居民不僅找回了實用功能，更喚醒了對親情的記憶，如北京顧客專程送來爺爺留下的紫砂壺希望進行修復，“讓老物件帶著記憶重新活過來”。這種文化引領的治理方式，使修補巷超越了商業載體的功能，成為傳承文化、凝聚情感的精神地標。本地人普遍評價“修補巷蘊含著中華優秀傳統文化的道德追求，延續了珍貴的血脈親情”，印證了基層黨建通過文化賦能，讓社區治理有了更深的精神內核。

（四）以人才培育孵化增強社區發展力，搭建黨建引領下的技能傳承平臺

基層黨建引領社區治理的可持續性在于培育本土化治理人才，夯實治理根基。修補巷所在街道工委牽頭成立“修補巷工匠學院”，以黨建為引領構建“技能培訓—就業創業—產業升級”的全鏈條人才培育體系。學院由街道新時代文明實踐所提供場地，邀請徐春元、李波等十位資深手藝人擔任導師，開設衣物織補、皮具修復、字畫裝裱等專業課程，首期即吸引14個社區100多名學員報名。

工匠學院的運作模式體現了黨建引領下的創新思維：在課程設置上，兼顧理論教學與實操訓練，學員不僅學習修補技術，還接受黨建理論、社區服務等培訓，培養“技能+服務”的復合型人才；在就業支持上，學院與商戶簽訂“學徒—就業”對接協議，學員學成后可在修補巷商戶就業，或由街道協助自主創業，初級修復師月薪已達較高水平；在技藝傳承上，學院建立“老匠人—新學徒”結對機制，35歲的鐘表匠人王晴川等年輕手藝人既作為學員提升技藝，又作為導師培養新人，形成代際傳承的良性循環。這種人才培育模式，既解決了手藝人老齡化的傳承難題，又為社區居民提供了就業渠道，實現了黨建引領下的社區發展動能持續釋放。

三、天津修補巷可面向全國推廣的經驗做法

（一）堅持“黨建引領+民生導向”雙輪驅動，構建精準化治理體系

天津修補巷社區治理效果良好的核心經驗在于將黨建引領與民生需求深度融合，形成“需求發現—黨建響應—資源整合—服務落地”的閉環治理鏈條。全國推廣這一經驗，首先需強化基層黨組織的“需求傳感器”功能，建立“居民點單、社區派單、黨員接單、群眾評單”的服務機制，通過網格走訪、民情調研會等形式，常態化收集群眾訴求。其次，要創新黨建引領下的民生項目運作模式，借鑒修補巷“聯合租”等做法，整合政府公共資源、市場商業資源與社會公益資源，為民生服務提供可持續的載體支撐。

（二）注重“傳統技藝+現代治理”融合創新，激活社區發展新動能

修補巷的實踐證明，傳統業態通過黨建引領與現代治理手段賦能，能夠煥發新的生機。在全國推廣時，可挖掘本地特色傳統技藝，將其納入社區治理體系，一方面，通過黨建平臺為傳統手藝人提供政策扶持、場地支持與技術培訓，如建立“匠人工作室”“非遺傳承基地”，解決其生存發展難題。另一方面，推動傳統技藝與數字技術融合，利用短視頻平臺、電商渠道推廣手工藝品，打造“線上+線下”融合的新型業態。

（三）完善“多元參與+協同共治”機制建設，提升社區治理共同體意識

修補巷治理的成功得益于多元主體的協同參與，這一經驗啟示我們，基層黨建引領社區治理需打破“政府單一主導”模式，構建“黨組織引領、政府負責、社會協同、公眾參與”的治理格局。具體可從三方面推進，一是強化黨建聯席會議、社區議事廳等平臺建設，邀請商戶、居民、社會組織等參與社區事務決策，可參考修補巷“治理委員會”的運作模式。二是建立“治理資源清單”與“居民需求清單”對接機制，通過黨建平臺發布需求信息，引導社會力量參與服務供給。三是培育社區社會組織，如“修補志愿服務隊”“老物件修復協會”等，發揮其在民生服務與文化傳承中的橋梁作用。

（四）深化“系統治理+精細服務”理念實踐，推動治理效能整體提升

修補巷的打造體現了“系統治理”與“精細服務”的有機統一，這一經驗對全國社區治理具有重要借鑒意義。在系統治理層面，需將社區治理納入城市發展整體規劃，如天津推進“15分鐘便民生活圈”建設，將修補巷等便民業態作為重要節點，實現治理資源的統籌布局。在精細服務層面，需聚焦居民生活的細微需求，像修補巷關注“小修小補”這類低頻剛需一樣，建立“微需求—快響應”機制，解決居民身邊的“關鍵小事”。此外，要注重運用數字化手段提升治理精度，如修補巷利用導航地圖、網格群等工具優化服務觸達，各地可推廣“智慧社區”平臺建設，實現民生需求與服務資源的精準匹配。同時，要借鑒修補巷“一圈一策”的因地制宜思路，根據不同社區的人口結構、業態特點制定差異化治理方案，避免政策“一刀切”。

天津修補巷的實踐，以基層黨建為引領，將看似零散的修補業態轉化為社區治理的重要支點，既解決了居民生活難題，又激活了社區發展活力，更重塑了鄰里文化認同。其核心要義在于：基層黨建引領社區治理，既要“接天線”——貫徹落實黨的治理理念，又要“接地氣”——精準對接群眾現實需求；既要“重整合”——統籌各方治理資源，又要“求創新”——推動傳統治理升級；既要“強服務”——解決民生實際問題，又要“塑文化”——培育社區精神內核。這些經驗為全國基層黨建深度引領社區治理提供了可行路徑，唯有將黨建優勢真正轉化為治理效能，才能讓城市治理更有溫度、更具活力，真正實現“人民城市人民建，人民城市為人民”的治理愿景。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院社會所）