“四穩”優勢凸顯 政策需做好“四個強化”

今年以來，面對沖擊陡然增多、不確定性顯著增強的內外部環境，以我為主的宏觀經濟政策持續發力，有效保障經濟運行總體平穩，實現了穩中向好、穩中向優、穩中向新。建議下半年做好四方面政策強化，進一步提高政策溫度、政策精度、政策速度和政策透明度，讓各類主體知道政策、理解政策、參與政策，各級政府能用政策、會用政策、慎用政策，確保政策效果持續有效釋放，推動經濟運行穩定向好。

一、上半年經濟運行總體呈現“四穩”特征

面對不確定性增多的外部環境、跌宕起伏的外部沖擊，今年上半年我國經濟運行穩定性超出預期。

一是總體指標穩定增長。在美國濫施關稅沖擊下，全球經濟增長前景轉弱，4月份國際貨幣基金組織大幅下調2025年全球經濟增長預期0.5個百分點。與之形成鮮明對比的是，前6個月，我國規上工業增加值、社會消費品零售總額和出口總額分別同比增長6.4%、5.0%和7.2%，特別是4—6月出口仍保持平均7.6%的較高增速，二季度國內生產總值同比增長5.2%，在主要經濟體中名列前茅，增速高于去年全年和去年同期，延續了穩中向好、穩中回升的態勢。

二是增長動力穩定轉換。首先，經濟繼續向新向綠。上半年，規模以上高新技術產業增加值同比增長9.5%，拉動全部規模以上工業增加值增長1.4個百分點。截至3月底，全國非化石能源裝機占比歷史性超過火電，達到57.3%。一季度非化石能源發電量占比首次超過40%。其次，消費升級和投資補短板趨勢持續。1—5月服務零售額同比增長5.2%，較一季度加快0.2個百分點，上半年限額以上金銀珠寶、體育娛樂用品類分別增長11.3%、22.2%。1—5月，高技術服務業投資增長11.6%。

三是收入效益穩定改善。首先，前5個月，公共財政收入增速持續好轉，收入結構持續改善，稅收收入替代非稅收入成為主要拉動項。其次，上半年居民人均可支配收入實際增長5.4%，高于同期經濟增速，其中工資性收入同比增長5.7%，轉移凈收入增長5.6%。第三，一季度經常賬戶順差達到1656億美元，較上年底提高18.2億美元。截至6月末，外匯儲備規模連續6個月增長，達到33174億美元，連續19個月穩定在3.2萬億美元以上。

四是政策效應穩定釋放。首先，“兩新”政策效應持續顯現，上半年，限額以上單位家用電器和音像器材類、文化辦公用品類、通訊器材類、家具類商品零售額同比分別增長30.7%、25.4%、24.1%和22.9%，設備工器具購置投資同比增長17.3%。其次，“兩重”建設加快推進，基礎設施投資平穩增長。上半年，基礎設施投資同比增長8.9%，增速比全部投資高6.1個百分點，其中水利管理業投資增長15.4%。

二、建議宏觀調控做好“四個強化”

展望后半年，建議宏觀調控要抓住當前經濟運行、社會預期較為平穩的窗口期，提前謀劃一批增量政策，確保政策效果能夠持續有效釋放，推動經濟運行穩定向好。

強財政貨幣支撐。一是加大財政政策牽引帶動力度。加大超長期特別國債對“兩重”項目落地和“兩新”擴圍的支持力度。擴大政策性金融工具力度，發揮“政策性金融工具+專項債+特別國債”的合力。二是加大貨幣政策支持服務力度。進一步優化結構性貨幣政策，并適當放寬工具實施條件，切實加強對重大戰略、重點領域和薄弱環節的支持力度。三是加大財政貨幣政策協調配合。構建常態化協調機制，明確階段性重點任務，避免政策碎片化。

強增量接續。一是“兩重”強落地。進一步明確鼓勵社會資本參與的領域，明確能源、交通、新基建等市場化程度較高的領域向社會資本開放的具體方向。完善收益分配機制，確保項目預期收益率與項目風險匹配。二是“兩新”強擴圍。試點發放文旅、養老、健康、教育服務消費補貼，在現有超長期特別國債資金中劃撥專項額度用于發放文旅、養老、健康、教育服務消費補貼。探索“補貼+金融”聯動模式，允許地方將消費補貼與消費信貸結合，提高政策乘數。

強長期潛力。一是促使傳統產業轉型升級。聚焦鋼鐵、化工、紡織等傳統產業設立傳統產業升級專項基金，支持企業與高校設立聯合創新平臺開展延鏈、強鏈、增值攻關。二是促進新興行業快速成長。設立未來產業孵化基金，對初創企業給予研發費用抵扣政策支持。設立未來產業試驗區，向入駐企業提供租金減免、水電費補貼、工資補貼等。

強制度創新。一是深化大省要素市場化改革，激活資源效率。土地制度方面，推廣“混合用地”模式，允許工業、研發、商服用地功能混合，解決新興產業、空間需求碎片化問題。人才制度方面，實行高端人才稅收優惠，對硬科技企業核心人才提供所得稅優惠。二是政策更多傾斜。強化經濟大省的土地、能源、環境、數據等要素保障，擴大省級經濟管理權限。在經濟大省率先試點擴大服務業開放，在醫療、電信等影響力大、示范效應強的重點領域推動標志性外資項目落地。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院經濟所）