標志性改革舉措逐步落地生效下半年聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)攻堅

標志性改革舉措，是在改革全局中具有重要戰(zhàn)略意義和全局性影響的改革措施。這些措施不僅條件成熟，而且可感可及，是充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用的重要抓手。2025年政府工作報告緊緊圍繞落實黨的二十屆三中全會改革部署，通篇體現(xiàn)改革精神和要求，強調(diào)要抓好年度改革任務(wù)的貫徹落實，既注重全面推進，又注重在重點領(lǐng)域有所突破，特別提出要推動標志性改革舉措加快落地?？偟膩砜?，上半年黨中央、國務(wù)院部署的一系列改革舉措有效增強了市場信心，激發(fā)了市場活力，國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，保持回升向好態(tài)勢，展現(xiàn)出較強韌性，實現(xiàn)了穩(wěn)健增長。

上半年，我國一系列重要政策相繼出臺，標志性改革逐步細化落實，在改革創(chuàng)新重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)穩(wěn)步推進、取得突破性進展。具體體現(xiàn)在以下六個方面：一是高標準市場體系建設(shè)逐步完善，《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》印發(fā)，部署縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，提出“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求?！蛾P(guān)于健全社會信用體系的意見》和《公平競爭審查條例實施辦法》發(fā)布，旨在推動社會信用體系建設(shè)，細化和完善公平競爭審查的相關(guān)規(guī)定，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。二是經(jīng)營主體活力進一步激發(fā)，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》出臺，作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，首次明確民營經(jīng)濟法律地位，首次將堅持“兩個毫不動搖”、促進“兩個健康”寫入法律?！蛾P(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》發(fā)布，旨在通過制度創(chuàng)新推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《關(guān)于建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制的指導意見》發(fā)布，加強涉企違規(guī)收費治理，更好地穩(wěn)定各類經(jīng)營主體預期、提升發(fā)展信心。三是價格改革逐步完善，《關(guān)于完善價格治理機制的意見》發(fā)布，部署加強價格總水平調(diào)控?！蛾P(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》發(fā)布，大力推動新能源高質(zhì)量發(fā)展。四是金融改革縱深推進，《關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導意見》發(fā)布，部署加快建設(shè)金融強國?！蛾P(guān)于加強監(jiān)管防范風險推動信托業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》印發(fā)，成為近年來首次以國務(wù)院層級推動的信托業(yè)綱領(lǐng)性文件?！蛾P(guān)于推動中長期資金入市工作的實施方案》印發(fā)，重點引導商業(yè)保險資金等中長期資金進一步加大入市力度。五是擴大內(nèi)需與對外開放力度進一步加大，《關(guān)于支持國際消費中心城市培育建設(shè)的若干措施》發(fā)布，打造具有全球吸引力的消費環(huán)境，全方位擴大國內(nèi)需求?！?025年穩(wěn)外資行動方案》發(fā)布，部署有序擴大自主開放。《國務(wù)院關(guān)于同意在海南全島和秦皇島等15個城市（地區(qū)）設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復》發(fā)布，發(fā)揮跨境電子商務(wù)助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的積極作用?！蛾P(guān)于加快推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》印發(fā)，對擴大服務(wù)業(yè)開放作出部署。六是資源環(huán)境制度進一步完善，《關(guān)于建設(shè)美麗中國先行區(qū)的實施意見》標志著美麗中國建設(shè)實施體系的初步建立?！渡鷳B(tài)環(huán)境保護督察工作條例》印發(fā)，部署健全生態(tài)環(huán)境保護督察工作體制機制?！蛾P(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》印發(fā)，部署推動資源環(huán)境要素的高效配置和市場化交易。

2025年作為“十四五”規(guī)劃收官之年以及“十五五”規(guī)劃編制的謀劃之年，是承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點，上半年已在多方面取得顯著成效，下半年仍需持續(xù)攻堅，堅定不移地將改革進行到底，把改革動能持續(xù)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強大勢能。下一步，面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以進一步全面深化改革為中國式現(xiàn)代化注入強大動力。

一是聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推動標志性改革舉措落地見效。深入推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，落實“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求。加強平臺經(jīng)濟監(jiān)管，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持和落實“兩個毫不動搖”，高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，落實好民營經(jīng)濟促進法。加快完善現(xiàn)代流通體系，降低全社會物流成本。有序擴大自主開放和單邊開放，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)增效和擴大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地。

二是統(tǒng)籌推進全面深化改革任務(wù)落實落地，著力破解一系列深層次問題，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。積極探索形成一批好經(jīng)驗好做法，加快在全國范圍推廣改革試點地方實施的切實有效的改革舉措，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。充分發(fā)揮改革督察考核“指揮棒”作用，加大改革督察跟蹤問效力度，健全上下協(xié)同、條塊結(jié)合、精準高效的改革落實機制，優(yōu)化考核指標體系，創(chuàng)新考核方式方法，敢于較真碰硬，確保改革取得實效。

三是聚焦“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，科學謀劃“十五五”規(guī)劃。研判“十五五”期間世界經(jīng)濟的基本發(fā)展態(tài)勢，深入分析我國社會發(fā)展的基礎(chǔ)和條件發(fā)生的一系列變化，圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，合理確定“十五五”目標任務(wù)，提出思路舉措，把握好主要矛盾和次要矛盾，抓住關(guān)鍵性、決定性因素，不斷深化各領(lǐng)域改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制?！?/p>

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院體管所）