中國與中亞地區(qū)礦產(chǎn)合作現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑研究

礦產(chǎn)資源作為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，在全球經(jīng)濟格局中具有重要戰(zhàn)略地位。隨著全球能源轉(zhuǎn)型加速和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，國際礦產(chǎn)資源合作呈現(xiàn)新態(tài)勢。中國作為全球最大的制造業(yè)中心，礦產(chǎn)資源需求持續(xù)旺盛；中亞地區(qū)與中國接壤且資源豐富，雙方合作潛力巨大。目前，中國與中亞礦產(chǎn)合作已形成規(guī)模效應(yīng)，但在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面仍面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。通過完善政策協(xié)調(diào)、強化基礎(chǔ)設(shè)施、推動技術(shù)合作等路徑，可進一步提升合作水平。未來，在“一帶一路”框架下，雙方合作將迎來更廣闊空間，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。

一、合作現(xiàn)狀的多維度分析

（一）規(guī)模擴張與結(jié)構(gòu)演進

中國與中亞地區(qū)的礦產(chǎn)資源合作經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程。根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)，雙邊礦產(chǎn)資源貿(mào)易規(guī)模從2013年的148億美元快速增長至2024年的550億美元，年均復(fù)合增長率達到12.7%，遠高于同期中國對外貿(mào)易的平均增速。這一快速增長態(tài)勢主要得益于“一帶一路”倡議的深入推進和雙方政府的政策支持。

從商品結(jié)構(gòu)來看，合作領(lǐng)域不斷拓寬，呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。早期合作主要集中在能源領(lǐng)域，石油和天然氣貿(mào)易占比超過80%。近年來，隨著合作深度推進，金屬礦產(chǎn)和稀有金屬的合作比重顯著提升。2024年的貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，能源礦產(chǎn)占比下降至68%，金屬礦產(chǎn)占比提升至24%，稀有金屬實現(xiàn)從無到有的突破，占比達到7.6%。這種結(jié)構(gòu)變化反映出雙方合作正在向更高附加值領(lǐng)域延伸。

（二）空間布局與產(chǎn)業(yè)集聚

運用地理信息系統(tǒng)（GIS）的空間分析顯示，中國與中亞礦產(chǎn)資源合作呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域集聚特征。哈薩克斯坦作為區(qū)域經(jīng)濟大國，承接了54%的合作項目，成為最重要的合作伙伴。土庫曼斯坦憑借豐富的天然氣資源，占據(jù)了28%的合作份額。烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦三國合計占比18%，但增長潛力巨大。

從產(chǎn)業(yè)分布來看，能源合作項目主要集中在哈薩克斯坦西部和土庫曼斯坦境內(nèi)，這里擁有豐富的石油和天然氣資源。金屬礦產(chǎn)合作則以哈薩克斯坦東部和烏茲別克斯坦為主，這些地區(qū)分布著大量銅、鋅、鈾等礦產(chǎn)資源。值得注意的是，近年來在邊境地區(qū)形成了多個產(chǎn)業(yè)集群，如中哈邊境的礦產(chǎn)資源加工園區(qū)，有效提升了資源附加值。

（三）合作模式的創(chuàng)新發(fā)展

隨著合作深入，雙方不斷創(chuàng)新合作模式，推動合作質(zhì)量提升。在股權(quán)投資方面，中國企業(yè)在中亞大型礦產(chǎn)項目的持股比例穩(wěn)步提高。以哈薩克斯坦卡沙甘油田為例，中國石油的持股比例從最初的5%提升至目前的15%，話語權(quán)顯著增強。在產(chǎn)品分成模式上，中土天然氣管道項目采用的“照付不議”合同模式，既保障了供氣穩(wěn)定性，又確保了合理收益。

特別值得關(guān)注的是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，中哈邊境已形成多個礦產(chǎn)資源加工園區(qū)。同時產(chǎn)業(yè)鏈整合取得突破性進展，以新疆眾和集團在塔吉克斯坦的鋁產(chǎn)業(yè)鏈項目為例，實現(xiàn)了從開采到加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈布局，使當(dāng)?shù)刭Y源附加值提升40%以上，創(chuàng)造了2000多個就業(yè)崗位，成為國際產(chǎn)能合作的典范。技術(shù)合作也日益密切，聯(lián)合研發(fā)投入保持年均25%的高速增長，在綠色采礦、資源綜合利用等領(lǐng)域取得多項技術(shù)突破。

二、面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）制度性障礙制約

中亞地區(qū)礦產(chǎn)資源合作面臨顯著的制度性制約，各國在政策連續(xù)性、行政效率和法治環(huán)境等方面存在明顯障礙。以哈薩克斯坦為例，其《礦產(chǎn)資源法》在2018—2024年間進行了10次修訂，頻繁的礦業(yè)稅制調(diào)整增加了企業(yè)合規(guī)成本。烏茲別克斯坦雖然推進改革開放，但外資準(zhǔn)入政策的不穩(wěn)定性仍困擾著投資者。行政效率低下問題尤為突出，數(shù)據(jù)顯示礦產(chǎn)項目審批平均耗時180天，遠超國際平均水平，跨境通關(guān)效率低下導(dǎo)致貨物在口岸滯留時間超過經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家3倍以上。法治環(huán)境欠佳，合同履約率僅為65%，投資爭端平均解決周期長達3.5年，投資者保護指數(shù)全球排名靠后，這些因素增加了合作的不確定性。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸突出

基礎(chǔ)設(shè)施不足是制約中亞礦產(chǎn)資源開發(fā)的主要瓶頸之一。交通網(wǎng)絡(luò)薄弱，鐵路密度僅為0.021km/km2，是中國西部地區(qū)的1/3，鐵路運力缺口高達40%，公路狀況同樣堪憂，部分礦區(qū)道路條件惡劣，增加了運輸成本和安全隱患。能源供應(yīng)不穩(wěn)定問題突出，礦區(qū)電力缺口達25%，停電事故頻發(fā)，平均每月停電時間超過36小時，能源價格劇烈波動，電價年波動幅度常超50%，嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。此外，物流成本居高不下，占產(chǎn)品價值的18%—25%，進一步加重了企業(yè)負擔(dān)，制約了礦產(chǎn)資源的有效開發(fā)。

（三）技術(shù)與人才短板

技術(shù)與人才短板同樣制約著中亞礦產(chǎn)資源的合作開發(fā)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致中國采礦設(shè)備在中亞地區(qū)的產(chǎn)能利用率僅為67%，主要因設(shè)備接口標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范等差異。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，78%的項目面臨環(huán)保升級壓力，改造成本平均增加20%。專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺，高級礦業(yè)技術(shù)人才缺口達45%，本土員工培訓(xùn)成本是國內(nèi)3倍以上，人才培養(yǎng)體系不完善，缺乏系統(tǒng)的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)機制。此外，語言文化差異增加了管理難度，影響運營效率，進一步限制了合作的深入發(fā)展。

三、優(yōu)化路徑與政策建議

第一，優(yōu)化制度環(huán)境。通過高層對話機制和雙邊協(xié)定穩(wěn)定合作預(yù)期，構(gòu)建覆蓋政府、行業(yè)、企業(yè)的三級聯(lián)動機制，通過高級別政策協(xié)調(diào)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化共建和商事仲裁效能提升，形成系統(tǒng)性制度支撐。同步推進礦業(yè)權(quán)與環(huán)保規(guī)則互認，將審批時限壓縮至90天，并強化外資法律保護與政策可預(yù)期性，為全領(lǐng)域合作提供穩(wěn)定制度基礎(chǔ)。

第二，加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。優(yōu)先推進中吉烏鐵路等跨境通道、電網(wǎng)升級及智能化物流體系建設(shè)，以降低運輸與能源成本。創(chuàng)新投融資模式，整合亞投行、絲路基金等資源推廣PPP合作，設(shè)立專項基礎(chǔ)設(shè)施基金支持跨境項目，同時強化資金監(jiān)管確保效益。通過硬件聯(lián)通為資源開發(fā)與貿(mào)易創(chuàng)造高效物理條件。

第三，推動技術(shù)合作與人才培養(yǎng)雙輪驅(qū)動。共建聯(lián)合創(chuàng)新平臺，推動采礦智能化技術(shù)應(yīng)用與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。同步推進綠色礦業(yè)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)鏈深度合作，引導(dǎo)中國企業(yè)投資當(dāng)?shù)厣罴庸ろ椖?，提升附加值。深化教育合作，鼓勵中國礦業(yè)高校在中亞設(shè)立分校，通過校企聯(lián)合培訓(xùn)、專項獎學(xué)金等方式，每年定向培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，提升本地化技術(shù)能力與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性。

第四，聚焦金融服務(wù)風(fēng)險防控與效率提升。發(fā)展供應(yīng)鏈金融、礦產(chǎn)期貨等產(chǎn)品，設(shè)立專項擔(dān)保基金和風(fēng)險補償機制。優(yōu)化資金配置，引導(dǎo)金融機構(gòu)提供專項貸款并推動本幣結(jié)算，配套開發(fā)礦業(yè)特色保險產(chǎn)品。同時加強跨境金融監(jiān)管合作，構(gòu)建覆蓋項目全周期的金融支持體系。

（作者為國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會辦公室副研究員）