政府會計準則制度下事業(yè)單位預(yù)算績效管理思路探究

[中圖分類號]F27 文獻標志碼：A

在當下形勢中，事業(yè)單位高度重視預(yù)算績效管理工作，依據(jù)政府會計準則制度的相關(guān)要求穩(wěn)步推進。對照制度體系，仔細梳理單位業(yè)務(wù)流程與財務(wù)工作，迅速排查并糾正不合規(guī)之處。同時，積極組織培訓與宣貫活動，確保全體人員深刻理解預(yù)算績效管理的重要價值，促使每位員工清晰把握自身在預(yù)算績效管理中的職責，并認真履職。通過這些舉措，助力事業(yè)單位全面提升服務(wù)水平與服務(wù)能力，更好地履行公共服務(wù)職能。

1政府會計準則制度的內(nèi)涵

政府會計準則制度是一套規(guī)范政府會計核算與財務(wù)報告的規(guī)則體系，旨在提升政府會計信息質(zhì)量，增強財政透明度，助力政府科學決策與高效管理。其內(nèi)涵豐富且意義深遠。實施政府會計準則制度，能有效整合財政資源，提升資金使用效率，避免資源浪費與重復(fù)投入。同時，促使政府部門強化內(nèi)部管理，優(yōu)化財務(wù)管理流程，提升整體管理水平，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化筑牢財務(wù)根基。

政府會計準則制度的內(nèi)容：在具體構(gòu)成上，包含基本準則、具體準則及應(yīng)用指南?；緶蕜t作為基石，明確了政府會計的目標、主體、核算基礎(chǔ)等核心概念，奠定整體框架基礎(chǔ)。具體準則針對資產(chǎn)、負債、收入、費用等會計要素，詳細規(guī)范確認、計量和報告標準，確保會計處理的準確性與一致性。例如，對固定資產(chǎn)的初始計量、后續(xù)折舊等作出明確規(guī)定。應(yīng)用指南則為準則落地提供實操指引，就會計科目的設(shè)置、賬務(wù)處理流程等給出詳細說明，助力政府部門準確執(zhí)行準則。此外，政府會計準則制度還對財務(wù)報表編制提出嚴格要求，規(guī)定需編制資產(chǎn)負債表、收入費用表、現(xiàn)金流量表等，全面呈現(xiàn)政府財務(wù)狀況與運行成果。通過統(tǒng)一規(guī)范政府會計核算，提升政府部門財務(wù)管理水平，優(yōu)化資源配置，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化筑牢財務(wù)根基[1]。

2政府會計準則制度的落實對事業(yè)單位預(yù)算績效的作用

2.1提升預(yù)算績效信息質(zhì)量

政府會計準則制度要求采用“財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離并相互銜接”的核算模式。財務(wù)會計以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)，全面反映資產(chǎn)、負債及運行成本；預(yù)算會計以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，確保預(yù)算執(zhí)行信息的準確性。這種雙軌制使事業(yè)單位能夠同時追蹤資金流向和資源消耗的真實成本，為績效評價提供更全面的數(shù)據(jù)支持。

2.2強化預(yù)算約束與資源統(tǒng)籌能力

政府會計準則要求所有財政資金納人預(yù)算管理，全面核算公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資等資產(chǎn)，并規(guī)范負債管理。比如，通過資產(chǎn)清查和基建并賬，準確核算資產(chǎn)存量與使用效率，避免“重購輕管”問題，為績效評價中的資源配置效率分析奠定基礎(chǔ)。

2.3推動績效管理全流程覆蓋

政府會計準則強調(diào)“績效目標前置”，要求事業(yè)單位在預(yù)算編制階段明確量化指標（如成本、產(chǎn)出、滿意度等），并通過信息化系統(tǒng)實時監(jiān)控執(zhí)行進度。在政府會計準則制度下，績效評價結(jié)果需與預(yù)算調(diào)整、人員考核掛鉤。將績效評價結(jié)果納人領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，倒逼部門優(yōu)化資源配置；同時，通過公開績效信息，接受社會監(jiān)督，增強公信力。

2.4促進信息化與智能化轉(zhuǎn)型

政府會計準則要求事業(yè)單位建立財務(wù)與業(yè)務(wù)一體化的信息系統(tǒng)通過預(yù)算績效管理信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動采集與分析，減少人工干預(yù)，提高評價效率。強調(diào)“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”在實務(wù)中的關(guān)鍵作用，如自動預(yù)警超支風險、優(yōu)化決策支持。通過信息化手段，系統(tǒng)可實時生成財務(wù)報告與績效分析報表。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對比歷史項目成本與效益，動態(tài)調(diào)整績效指標，提升管理精細化水平。

3政府會計準則制度下事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題探析

3.1預(yù)算績效目標設(shè)置不夠科學

部分事業(yè)單位并未制定明確的預(yù)算績效管理目標，后續(xù)制訂預(yù)算績效管理方案時也較隨意，沒有全面融合項目特點、財政資金分配、會計制度要求等內(nèi)容，無法保障后續(xù)預(yù)算績效工作的有序落地。還有部分單位由于前期預(yù)算績效管理目標的設(shè)定并不合理，以預(yù)算績效管理目標為基準的預(yù)算方案缺乏實操性。后期實施預(yù)算方案期間頻繁出現(xiàn)調(diào)整預(yù)算、追加預(yù)算等情況，一方面會耽誤項目進度，造成各類資源的浪費，另一方面也違背了預(yù)算管理的剛性原則[2]。

3.2預(yù)算績效監(jiān)督管理未貫徹落實

部分事業(yè)單位并沒有把預(yù)算績效管理工作的前期、中期、后期等所有過程相連接，也無法充分發(fā)揮預(yù)算績效監(jiān)督管理工作的作用。一方面，個別監(jiān)管人員缺乏與崗位相匹配的專業(yè)技能；另一方面，部分監(jiān)管人員缺乏獨立性，容易受其他領(lǐng)導(dǎo)層主觀思想的干預(yù)，隨意更改監(jiān)管報告內(nèi)容，不利于事業(yè)單位出具公正完善的監(jiān)管報告。

3.3預(yù)算績效評價結(jié)果未得到充分應(yīng)用

在政府會計準則制度框架下，事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理工作，并非局限于對各環(huán)節(jié)人員行為進行約束，更關(guān)鍵的是要深度剖析預(yù)算績效評價結(jié)果，從中提煉出關(guān)于業(yè)務(wù)發(fā)展、財務(wù)管理、預(yù)算管理以及資金管理等方面的深層次信息。特別是要著力挖掘各管理環(huán)節(jié)中潛藏的弊端，并積極采取針對性措施加以改進，以此助力事業(yè)單位有效解決經(jīng)營管理過程中存在的諸多問題，進而實現(xiàn)資源的合理配置、資金的穩(wěn)健流動以及業(yè)務(wù)的有序推進，全方位提升預(yù)算績效管理的效能。

然而，實際情況中部分事業(yè)單位對預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用重視不足，未能將重點聚焦于預(yù)算績效后期的結(jié)果反饋與分析等工作，這無疑給下一年度預(yù)算績效方案的優(yōu)化完善帶來了阻礙，不利于預(yù)算績效管理工作的持續(xù)改進與提升。

3.4預(yù)算績效管理系統(tǒng)不完善

在信息時代背景下，事業(yè)單位引入多元信息系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)算績效的信息化管控，已成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。然而，部分事業(yè)單位依舊墨守成規(guī)，單純依賴完善的制度、健全的流程以及高素質(zhì)人員來推動預(yù)算績效管理工作，這種單一的支持模式在數(shù)字化時代顯得捉襟見肘，難以滿足工作需求。在當前全新形勢下，事業(yè)單位迫切需要借助系統(tǒng)的智能化技術(shù)，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行自動識別、篩選與分析，從而為業(yè)務(wù)端人員提供堅實可靠的決策依據(jù)。但現(xiàn)實情況是，一些事業(yè)單位對信息化建設(shè)的重視程度嚴重不足，未能積極構(gòu)建預(yù)算績效一體化管理系統(tǒng)，致使無法充分發(fā)揮系統(tǒng)在自動核算、自動查驗、自動篩查以及自動選擇等方面的強大功能，極大地限制了預(yù)算績效工作的開展[3]。

4政府會計準則制度下事業(yè)單位預(yù)算績效優(yōu)化建議

4.1科學設(shè)置預(yù)算績效目標

在政府會計準則制度的指引下，事業(yè)單位若要充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的效用，必須扎實做好一系列相關(guān)準備工作。其中，前期科學設(shè)置預(yù)算績效管理目標，是確保整個預(yù)算管理工作得以有序推進的關(guān)鍵起始點。為此，事業(yè)單位全體人員需深刻認識到預(yù)算績效管理的重要價值，積極參與并共同致力于設(shè)置科學合理的預(yù)算績效管理目標[4]。

在制定預(yù)算績效管理目標過程中，事業(yè)單位應(yīng)全面考量諸多關(guān)鍵要素。一方面，要注重全體人員的廣泛參與性，明確各人員崗位在預(yù)算績效中的職責，充分評估項目的可行性，同時將項目申報、立項、執(zhí)行以及驗收的全過程納入考量范疇，以此保障所設(shè)定的預(yù)算績效目標能夠?qū)崿F(xiàn)對財政撥付資金的合理規(guī)劃與精準安排。另一方面，不可忽視對往年類似項目預(yù)算執(zhí)行效果的分析與借鑒，認真梳理當前年份與過往的差異之處，并依據(jù)這些差異制定切實可靠的預(yù)算績效管理方案。尤其是針對重大項目，更需組織多人開展項目可行性分析，精心編制項目可行性報告，隨后經(jīng)由多名專家共同會審，審慎作出科學決策，從而確保預(yù)算績效管理目標既符合實際需求，又具備較強的可操作性與前瞻性。

4.2落實預(yù)算績效監(jiān)督管理

政府會計準則制度下，事業(yè)單位開展各項目預(yù)算績效管理工作時，還要注重與之相匹配的預(yù)算績效監(jiān)督管理工作的落地情況，保障單位層面各環(huán)節(jié)人員能夠第一時間接收到業(yè)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的全部信息。

事業(yè)單位可以建設(shè)一體化預(yù)算績效信息化管理系統(tǒng)，幫助各項目制定科學、可完成的成本預(yù)算目標，實際開展該項目時，一旦出現(xiàn)超出成本預(yù)算目標的情形，系統(tǒng)就會自動識別并及時發(fā)出警報，提醒崗位人員加以處理。事業(yè)單位崗位人員接收到警報提醒后需要手動阻止系統(tǒng)運行，直到找到原因并成功解決再恢復(fù)系統(tǒng)運行。事業(yè)單位要遵從雙軌制有關(guān)規(guī)定，對業(yè)務(wù)端涉及的各種預(yù)算收支進行公正合理評價，并將單位的自行評價結(jié)果同外部監(jiān)管機構(gòu)、第三方組織等評價結(jié)果相關(guān)聯(lián)，全面掌握單位各項目落實情況。按照有關(guān)信息披露規(guī)定，定期或不定期公開項目預(yù)算績效類信息，便于接受社會各方諸多主體的全面監(jiān)督，在規(guī)范運營中獲得大眾認可，增強單位在群眾中的公信力，為單位后期業(yè)務(wù)開展提供良好的服務(wù)環(huán)境，引導(dǎo)各單位更加健康有序地發(fā)展。

4.3應(yīng)用預(yù)算績效評價結(jié)果

持續(xù)發(fā)展與時刻反思，是事業(yè)單位順應(yīng)市場形勢的重要途徑。在預(yù)算績效管理體系中，只有有效運用評價結(jié)果，相關(guān)人員才能全面洞察實際預(yù)算績效管理狀況，進而及時、精準地作出業(yè)務(wù)調(diào)整等決策。在政府會計準則制度下，事業(yè)單位若要進一步提升預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量與成效，就務(wù)必高度重視對預(yù)算績效評價結(jié)果的有效運用。

雖然事業(yè)單位的薪酬設(shè)置與獎金分配受地方政府相關(guān)政策的限制，但為充分發(fā)揮預(yù)算績效工作的效能，可在現(xiàn)有政策框架內(nèi)增設(shè)特別貢獻獎。當崗位人員在執(zhí)行預(yù)算績效工作中取得突出成就時，及時為其頒發(fā)特別貢獻獎，樹立為單位全體人員學習的標桿，以此在單位內(nèi)部營造健康、積極的競爭氛圍，充分激發(fā)各崗位人員參與預(yù)算績效工作的熱情。然而，部分單位人員可能因身處體制內(nèi)，抱有“不做不錯”的錯誤觀念，對諸多工作采取回避態(tài)度。針對這一現(xiàn)象，單位必須建立相應(yīng)的懲罰機制，對不作為、亂作為的人員予以懲處，使全體人員警醒，杜絕渾水摸魚的僥幸心理，確保預(yù)算績效工作得以高效推進。

4.4建立健全預(yù)算績效管理系統(tǒng)

信息技術(shù)的快速發(fā)展為單位實現(xiàn)信息化發(fā)展提供了極大便利。政府會計準則制度下，事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作屬于原有預(yù)算和績效工作的完美融合，貫穿所有業(yè)務(wù)流程，需要以全面、多功能、便捷的預(yù)算績效管理系統(tǒng)為輔助，保障單位預(yù)算績效管理工作的高質(zhì)量高效完成。

單位可以考慮引人市場上成套預(yù)算績效管理系統(tǒng)，采購與單位業(yè)務(wù)更匹配的、系統(tǒng)性能更優(yōu)質(zhì)的系統(tǒng)。單位也可以自行建設(shè)，以實際業(yè)務(wù)、財務(wù)崗位需求為出發(fā)點，建設(shè)與所有崗位人員需求相匹配的預(yù)算績效管理系統(tǒng)，當然該系統(tǒng)的建設(shè)需要大量的資金、人力、技術(shù)等資源投入，需要單位領(lǐng)導(dǎo)層人員提前做好統(tǒng)籌方案，為其解決后續(xù)資源難題。無論是外界引人還是自行設(shè)計預(yù)算績效系統(tǒng)，都要重視系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用的安全性，全面保護單位本身資源、財產(chǎn)安全，杜絕任何形式的安全因素侵害［5]。

5結(jié)語

政府會計準則制度對事業(yè)單位發(fā)展提出了一系列要求，也指明了前行方向。其中，預(yù)算績效管理工作作為關(guān)鍵一環(huán)，必須嚴格依照政府會計準則制度的相關(guān)內(nèi)容穩(wěn)步推進。由于事業(yè)單位所屬行業(yè)各異，在實施預(yù)算績效管理過程中，各單位需審時度勢，秉持持續(xù)創(chuàng)新改進的理念，明確全新目標，強化人員參與度，及時反饋業(yè)務(wù)與財務(wù)方面存在的弊端，以此為單位提供高質(zhì)量服務(wù)筑牢根基。期望本研究能為更多單位及相關(guān)主體加強預(yù)算績效管理提供可資借鑒的思路，助力其遵循政府會計準則制度規(guī)定，有效破解預(yù)算績效管理難題，推動各單位、主體順利實現(xiàn)經(jīng)營與發(fā)展目標。

參考文獻

[1]雷惠強.政府會計準則制度改革后科研事業(yè)單位預(yù)算績效評價優(yōu)化策略研究[J].會計師，2022（24）：150-152.

[2]吳麗娟.新政府會計準則制度對行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價影響分析［J.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2024（1）：97-99.

[3]魏朝棟，趙璐璐.政府會計準則制度下事業(yè)單位預(yù)算績效管理研究［J].活力，2023，41（12）：124-126.

[4]朱蔚瑋.政府會計準則制度視角下預(yù)算績效管理的改革路徑：以高端智庫為例[J].大眾投資指南，2022（8）：188-190.

[5]陳文東.政府預(yù)算績效管理與政府會計改革的協(xié)同性研究[J].老字號品牌營銷，2022（7）：51-53.