云南省種業市場監管的現狀、問題與對策

種子市場監管是農業生產中的核心環節，對于保障農業生產安全和國家糧食安全具有重要意義。云南省作為我國西南的重要省份之一，緯度低、海拔高，地形更為復雜，因其獨特的地理條件和氣候特征，農業發展具有明顯的地域特色。近年來，云南省種業市場監管以“放管服”改革為主線，通過創新監管方式、完善工作機制等措施取得了一定成效。然而，隨著種業市場的快速發展，市場監管能力與新形勢要求不相適應的矛盾日益突出。在此背景下，深入研究云南省種業市場監管問題，構建科學合理的監管體系，對于推動云南省種業振興和農業高質量發展具有重要的現實意義。

1云南省種業市場發展與監管現狀

1.1種子市場發展現狀云南省因其獨特的立體農業結構和一年兩熟至三熟的多熟制種植模式，形成了對農作物種子的多元化需求特征。從歷史發展進程來看，云南省種子市場經歷了3個典型發展階段：第1階段為2005年之前，呈現典型的賣方市場特征，種子供應長期處于短缺狀態，市場糾紛率維持在較低水平。第2階段為2005-2013年，隨著種子企業民營化的逐步深入，種業進入快速發展時期，這一時期生產要素加速向種業聚集，市場供需關系逐步趨于平衡。第3階段為2014年至今，隨著種子生產能力持續提升，市場競爭日益加劇，市場發展呈現出多元化，但種子質量參差不齊的特點，部分企業為爭奪市場份額，頻繁出現套牌侵權、無證生產經營等違規行為，給市場監管工作帶來嚴峻挑戰。

近年來，省外一些不法分子把視線投向云南，無生產經營許可證、無合法審定品種、無固定生產經營場所的“三無”企業在無前期投入的基礎上直接進入銷售環節，非法獲取的利潤比正規企業多2～3倍，大量侵蝕云南種子市場份額，其非法經營行為不僅擾亂了市場秩序，更嚴重擠壓了合規企業的生存空間[1]，，致使一些優質企業生存困難。

在此背景下，2021年國家啟動的種業振興行動將市場凈化列為五大重點任務之一。作為行動的重要組成部分，強化云南省種子市場監管工作具有重要的現實意義和緊迫性。建立健全監管機制、規范市場秩序既是保障種業健康發展的必然要求，也是實現農業高質量發展的重要保障。

1.2種子市場監管現狀自種業振興行動實施以來，農業農村部聯合各地相關部門已連續4年開展種業監管執法年活動。在此期間，依法查處了一批假冒偽劣、套牌侵權種子重大案件，對違法違規企業采取了注銷、撤銷及吊銷資質等處罰措施。目前，種子質量合格率穩定保持在 98% 以上，全國涉種案件數量連年下降，有效維護了保護創新、激勵創新的良好環境。在市場監管方面，建立了常態化的監督檢查機制，按季節開展專項檢查：春季和秋季重點檢查農作物種子市場，夏季專項檢查制種基地，冬季則對企業進行監督抽查。通過部門間的協同聯動，形成了內部監督與外部監管相結合的市場監管體系。

目前，云南省建設了2個省級農作物種子質量檢驗中心，并設立了15個市縣級分中心，初步形成市縣級以檢測水分、發芽率、凈度指標為基礎，省級以檢測純度、真實性和轉基因指標為中心的種子質量檢驗體系[2（表1）。據統計，2024年云南省共檢查種子門店18745個（次），抽檢種子企業737個（次），檢查制種基地約3.66萬 hm² ，抽檢樣品9993個，合格樣品9860個，樣品合格率 98.7% 。通過專項集中整治，云南省種業市場監管已初見成效，有效防止了假、劣等問題種子流入市場，進一步凈化了市場環境。

表1云南省持證農作物種子檢驗機構信息統計

2云南省種業市場監管存在的問題

2.1 市場發展方面

2.1.1經營主體多元化程度過高隨著市場化進程的持續推進，云南省種子經營企業數量顯著增加，但由此導致從業人員專業素質難以保障。由于市場準入開放，部分經營者文化素質偏低，對法律及種子相關業務知識的理解和領悟不夠充分，守法經營意識淡薄，經營行為不規范，售后服務不完善，出現種子糾紛后處理很困難[3]。例如經常出現不開發票或者收據，乃至售賣假種子等亂象。而且在種子經營過程中，其涉及范圍較廣泛，涵蓋眾多的經營場所，使得全面監管體系的構建面臨較大困難，難以將所有經營場所納入其中。尤其在一些偏遠鄉鎮，部分經營場所存在無照經營、流動經營等不規范行為。

2.1.2品種多雜亂問題較突出當前種子市場呈現供過于求的態勢，導致市場上的種子品種十分雜亂。盡管同一生態區實施引種備案制度，但品種審定的渠道目前仍相對寬松，使得每年通過審定備案的種子數量呈井噴式增加。這一現象直接造成市場品種過度繁雜，進一步增大了農戶選種難度，同時也給種子管理部門的監管工作帶來新的監管難題。

2.1.3種子使用者法律意識淡薄對于很多種子使用者而言，普遍存在自身文化程度偏低、專業知識匱乏等問題，導致其法律意識較為淡薄。由于長期缺乏獲取正規種子信息的渠道，該群體對種子真偽的辨識能力嚴重欠缺。在實際購買行為中，多數使用者僅依靠個人經驗或他人推薦做出決策，甚至存在因貪圖低價而購買劣質種子的現象，這為不法經營者提供了可乘之機。在日常監管中發現，部分使用者因從無證商販處購買種子而遭受經濟損失的情況時有發生。更值得注意的是，由于法律意識淡薄，使用者往往忽視保存交易憑證（如發票、收據等），這不僅增加了監管難度，也顯著提高了糾紛事件的發生概率。

2.2行業監管方面

2.2.1 監管體系尚不完善 當前仍然存在著地方監管體系不完善的問題。全省各地陸續在進行機構改革，根據2024年底統計數據，全省16個州（市）級種子管理機構中，僅12個為獨立設置的種子管理站，玉溪市、楚雄州、怒江州、迪慶州4個州市的種子管理機構已與其他事業單位合并；129個縣（區）級種子管理機構中，56個已撤銷合并，僅77個保持獨立運作。在機構設置以及職能劃分的過程之中，各級管理部門之間并沒有形成有效協調，所以導致管理和執法過程中職責劃分不明確，乃至整體工作無法具體落實，形成監管脫節。而且在工作機制方面，質量抽檢與執法處罰之間的聯動機制還存在改進空間，需要對當今機制進一步完善，形成全面管轄，維持種子市場秩序。在監管人員隊伍建設方面，缺少核心力量，尤其是對于專業技術人員的培養力度不足。這些問題直接影響種子市場監管效能，亟需通過制度優化加以解決。

2.2.2監管力度不足種子市場監管是一件需要投入較大人力的工作，但在全省范圍內，種子監管對象的范圍較大。現有監管對象是農作物生產經營企業以及在種子生產經營備案系統中已進行備案的種子經營門店，對于部分偏遠鄉村存在的流動種子攤販，往往無法完全顧及，存在監管盲區。另外，云南邊境線長達 4060km ，邊境走私種子時有發生，存在取證難、辦案難度大、辦案周期長等執法難題。在抽檢的過程中，部分種子門店多次被抽查，而有的種子門店多年都沒有被抽查，所以抽查數據的可參考性較低。此外，在現有的監管中，忽視了對于蔬菜或者種苗類農作物的種子監管，需要進一步拓展監管的范圍。建議建立起種子監管信息公開制度，引入社會監督機制，構建多元共治的市場監管格局。

2.2.3質量檢驗手段不完備云南省現行的品種純度檢測一般采取田間種植鑒定方法，其檢測播種周期與農戶大田種植時間同步，導致即使檢測結果不合格，也因時效性問題無法采取有效干預措施，使得檢測結果的實踐指導價值受限。當前市場套牌侵權現象日益嚴重，但國家標準樣品庫僅收錄通過品種審定、登記或植物新品種保護的品種樣本。隨著特色產業的快速發展，蔬菜等其他作物種子質量投訴增多，但由于目前品種登記范圍僅涵蓋29種非主要農作物，且品種登記并不強制要求，因此大量蔬菜品種因未納入登記范圍而缺乏標準樣品儲備，在處理糾紛時，這種標準樣品的缺失導致在質量糾紛中無法進行品種真實性鑒定，嚴重制約了市場監管效能。因此，品種真實性鑒別已成為當前市場監管體系中最突出的薄弱環節。

2.2.4生產經營備案不健全現行備案制度的實施效果存在明顯不足。盡管相關政策體系已基本建立，但由于宣傳不到位，種子經營主體對備案工作重視程度普遍不足。近年來云南省門店備案率雖顯著提升，但仍存在以下突出問題：首先，備案系統運行穩定性不足，尤其在春季銷售旺季集中備案期間，系統訪問困難現象頻發，嚴重影響備案工作效率。其次，部分經營主體備案信息填報不規范，導致備案品種、數量等關鍵數據與實際銷售情況存在偏差。這一問題在蔬菜種子領域尤為突出，因其品種繁多但單品種數量較少，大大增加了備案工作難度。此外，隨著種子營銷模式多元化發展，特別是網絡銷售渠道的興起，部分經銷商通過線上交易規避監管，為備案和監管工作帶來了新的挑戰。現行備案制度已難以適應快速變化的市場環境，亟需進行系統性完善。

3解決云南省種業市場監管問題的策略

3.1建立健全全省種子監管體系目前首要的目標應該是建立健全全省種子監管體系，使其更為完善，進而有效開展種子監管工作。強化種業管理職能，建立健全省、州（市）縣（市、區）3級種業管理體系，充實種業管理隊伍，構建職責明確、相互協作、運行高效的新時代現代種業監管和服務體系[5]。加強基層監管執法力量，強化業務能力建設，提升種業監管隊伍技術水平和農業綜合行政執法能力。

3.2提升種子市場監管力度要深入推進監管執法年活動，在整個監管的過程中，從源頭著手，加強對種子企業的管理，通過規范種子企業生產經營行為，有效避免假劣種子進人市場。加強種子市場的監管，嚴把基地關、企業關、市場關，嚴厲打擊種業領域無證生產經營、假冒偽劣、基地套購搶購等違法行為。開展品種清理，將品種真實性作為檢測的核心任務，對于未審先推或者套牌侵權行為要及時制止，并且依法依規進行處罰等，大幅減少同質化品種。對種子企業經營者以及用戶進行培訓引導，讓其能夠認識到市場監管的重要性，自覺遵守經營秩序。建立跨區域、跨部門聯動執法機制，壓實屬地監管責任，提高監管效能。不斷提高治理成效，營造創新主體有動力、市場主體有活力、種業市場有秩序的良好種業發展環境。

3.3強化種子質量檢驗能力建設完善農作物種子質量檢驗體系，形成省、市、縣3級質量監督檢測網絡。做好農作物種子質量檢驗機構資質認定工作，定期開展持證檢驗機構能力提升等活動，加強檢驗機構的技術水平，使檢驗結果更為準確高效。加大財政支持，完善省級種子質量檢測中心和區域性種子質量檢測機構設施條件5，定期開展檢驗人員培訓，通過系統學習與實踐操作，全面提高種子檢驗人員的業務水平和實際操作能力，進而建設一支高水平的質量檢驗隊伍，不斷提升種子質量監管技術支撐能力，更好地服務新形勢下農作物種子管理工作，為保障國家糧食安全、促進農業高質量發展貢獻力量。

3.4提升種業監管信息化水平完善的備案管理能夠規范經營商的行為，通過生產經營備案管理，明確生產經營的實施主體。強化網絡備案，加強對網上備案系統、種子供需調度系統等業務平臺的操作培訓，種子管理部門要嚴格審核經營戶經營證照、種子合法性等有關備案資料，督促轄區內經營門店及時進行網上備案。要積極促進信息化在種子生產運營備案、標簽標記、可追溯管理等環節的運用，執行網絡申報、網絡審批、網絡布置、網絡統計，借助工作數字化構建可追蹤管理基礎。強化企業主體責任，促進企業建立完善生產運營、產品物流等數據信息，優化標簽二維碼的制作與管理，確保追蹤信息全面精確[，形成清明的市場環境。

4結語

經過持續4年的種業監管執法年專項行動，云南省在種子市場監管方面已取得階段性成效，具體表現在市場秩序逐步規范、種子質量穩步提升、企業合規意識顯著增強等方面。然而，對照中央和省委關于種業振興行動的決策部署，以及農民群眾和種業企業的現實需求，當前監管工作仍面臨侵權案件易發多發、違法行為屢禁不止等突出挑戰，必須下更大力氣凈化種業市場環境。在未來市場監管的過程中，建議從以下5個方面強化種業市場監管。一是創新監管機制，探索建立“互聯網 + 監管”模式，運用大數據分析等技術手段提升監管效能。二是強化監管力度，重點打擊套牌侵權、制假售假等違法行為，建立跨區域執法協作機制。三是擴大監管范圍，將蔬菜、果樹等非主要農作物種子納入重點監管范疇。四是完善支撐體系，加大財政投入，提升檢驗檢測能力，建設完善省級種子質量檢驗中心。五是健全長效機制，優化生產經營備案制度，強化信用監管，推動行業自律。未來，云南省應立足區域特色，持續完善種業市場監管體系，重點在技術應用和協同治理等方面實現突破，建議下一步著重開展邊境種子走私聯防聯控、品種DNA指紋數據庫建設及非主要農作物種子監管等工作，切實提升監管能力和水平，為保障農業生產用種安全、促進種業高質量發展提供有力支撐。

參考文獻

[1]江炳偉.茂名市水稻種業市場現狀與對策分析.廣州：華南農業大學，2012

[2]趙國珍，奎麗梅.云南水稻生產概況及種業發展分析//云南省科學技術協會.第四屆云南省科協學術年會生物種業論壇論文集.昆明：云南省科學技術協會，2014

[3]詹金碧，李天海.湄潭縣非主要農作物種子監管中的問題及應對策略.農業科技通訊，2022（3）：35-37

[4]白娜，王貴，張富海，張宗東，王偉.煙臺市種子市場監管的現狀、問題及對策.中國種業，2017（7）：42-44

[5]趙杰平，瞿桂鑫.云南省種業現狀及加快推進種業建設的建議.種子，2022，41（8）：136-139

（收稿日期：2025-04-17）