國家審計信息化建設(shè)與區(qū)域綠色創(chuàng)新

[中圖分類號]F239 [文獻標志碼]A [文章編號]2096-3114（2025）04-0012-10

一、引言

黨的十八大以來，我國堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移地走綠色發(fā)展之路，促進了經(jīng)濟社會的全面綠色轉(zhuǎn)型。政府作為核心治理主體，其政策支持在區(qū)域綠色創(chuàng)新的進程中發(fā)揮著關(guān)鍵驅(qū)動作用[1-2]。綠色創(chuàng)新具有高投人、回報周期長的特點[3]，導(dǎo)致長期以來地方政府存在對區(qū)域綠色創(chuàng)新投入力度不足的現(xiàn)象。究其原因，一方面是對地方政府官員任期內(nèi)的績效考核，使得地方政府普遍存在“重生產(chǎn)、輕民生”的投資行為[4]，為追求短期績效而忽視效益低、回報慢的綠色創(chuàng)新項目。財政資金更多地集中于效益高、回報快的產(chǎn)業(yè)中，對綠色環(huán)保相關(guān)長期項目的投資動力不足，導(dǎo)致地方財政支出效率低下的問題。另一方面，財政資金對綠色產(chǎn)業(yè)的支持力度欠缺產(chǎn)生漣漪效應(yīng)，無法吸引社會資本扶持綠色創(chuàng)新。這主要是因為財政資金具有引導(dǎo)性，能夠吸引社會資金聚集[5]。過度短期投資行為可能會誤導(dǎo)社會資本，不利于利用社會資本扭轉(zhuǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步加劇區(qū)域綠色創(chuàng)新投入不足現(xiàn)象，影響綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

扭轉(zhuǎn)地方政府綠色創(chuàng)新投入力度不足的現(xiàn)狀，需要優(yōu)化地方政府財政支出結(jié)構(gòu)、提升地方政府現(xiàn)代化治理能力。2022年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，從國家頂層設(shè)計規(guī)劃部署新時代數(shù)字政府建設(shè)布局，致力于促進國家治理現(xiàn)代化建設(shè)。國家治理現(xiàn)代化建設(shè)離不開國家審計的現(xiàn)代化建設(shè)，國家審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。以往研究發(fā)現(xiàn)，國家審計作為國家治理體系的重要組成部分，具有監(jiān)督和規(guī)制地方政府財政收支，制約領(lǐng)導(dǎo)干部短期行為的作用[6]。同時，國家審計還能夠賦能數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)地區(qū)綠色全要素生產(chǎn)率提升[7]。然而，傳統(tǒng)審計方式基于事后視角對財政資金進行監(jiān)督，導(dǎo)致對財政支出的亂投、誤投行為無法及時糾偏，存在一定程度的滯后性。對此，習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上指出“要堅持科技強審，加強審計信息化建設(shè)，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系”，對國家審計信息化建設(shè)提出了新要求。國家審計信息化建設(shè)作為國家審計在數(shù)字時代轉(zhuǎn)型發(fā)展的新舉措，通過構(gòu)建多部門協(xié)同的智慧管理平臺，成為國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。基于數(shù)字政府平臺，國家審計信息化建設(shè)在提高政府工作效率的同時，推進國家監(jiān)督的及時性、動態(tài)性[8-9]，保護國有資本安全運行，從技術(shù)手段推進國家審計協(xié)同其他審計形成監(jiān)督合力。那么，國家審計信息化建設(shè)對地方政府治理能力的促進，能否進一步影響區(qū)域綠色創(chuàng)新的提升？其作用機制是什么？本文對此展開研究。

本文可能的邊際貢獻有：首先，現(xiàn)有國家審計信息化建設(shè)相關(guān)研究以理論研究為主[10-I1]，實證研究主要采用主成分分析法或雙重差分法[12-13]。本文從各省份審計廳（局）財政決算中信息化建設(shè)數(shù)據(jù)入手，構(gòu)建國家審計信息化建設(shè)指標，探討國家審計信息化建設(shè)的監(jiān)督作用，在數(shù)字化時代背景下為國家審計提供了新的研究視角。其次，基于事前預(yù)防視角探索國家審計信息化對地方政府產(chǎn)生的“監(jiān)督效應(yīng)”和“激勵效應(yīng)”，揭示國家審計信息化建設(shè)對國家審計預(yù)防機制的影響，豐富了國家審計信息化建設(shè)經(jīng)濟后果的相關(guān)文獻[14-15]。最后，從國家審計信息化建設(shè)的角度探討對區(qū)域綠色創(chuàng)新的影響，突破以往研究基于區(qū)域環(huán)保視角的探索，將國家監(jiān)督體系對地方政府政策制度的監(jiān)督、規(guī)范緊密聯(lián)系，對國家監(jiān)督體系推動我國綠色發(fā)展具有積極意義。

二、理論分析與研究假設(shè)

大智區(qū)物云技術(shù)的出現(xiàn)引發(fā)了審計行業(yè)的顛覆性變革，是傳統(tǒng)審計向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要途徑[16-17]。大數(shù)據(jù)審計具有較強的及時性、真實性和可追溯性[18]，并且能夠?qū)崿F(xiàn)全過程、動態(tài)化審計[19]。審計師在傳統(tǒng)審計的基礎(chǔ)上結(jié)合審計數(shù)字化才能夠更好地提升審計效率[20]，因此審計數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)審計全覆蓋的有效手段[21]。審計數(shù)字化轉(zhuǎn)型擺脫了傳統(tǒng)審計因地理局限性而造成的取證困難，并依托數(shù)據(jù)聯(lián)結(jié)成了傳統(tǒng)審計的重要補充[22]。對此，自2002 年起，審計署開展了“金審一期”工程，重點建設(shè)了國家審計應(yīng)用系統(tǒng)、局域網(wǎng)、安全系統(tǒng)、標準規(guī)范，初步打造了國家審計基礎(chǔ)信息平臺。之后，2008年審計署進一步部署實施“金審二期\"工程，有效履行了國家審計在信息化條件下對財政財務(wù)收支的真實、合法和效益的審計監(jiān)督職責(zé)，初步建成國家審計信息系統(tǒng)，培養(yǎng)適應(yīng)信息化建設(shè)的審計隊伍，為國家審計數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。2018年開始，審計署進一步開展了“金審三期”工程，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等手段，真正實現(xiàn)了國家審計數(shù)字化轉(zhuǎn)型。國家審計數(shù)字化管理平臺可以實時獲取被審計單位、財政、稅務(wù)、銀行等主體的相關(guān)信息，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)下動態(tài)化審計，有效提升國家審計事前監(jiān)督效率，提升國家審計預(yù)防能力。“金審工程”為國家審計搭建了信息化平臺，使國家審計重心從揭示能力到預(yù)防、防御能力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了審計從事后到事前功能的轉(zhuǎn)變，這也促使國家審計全方位、全過程、定期或不定期地揭示經(jīng)濟運行中存在的問題，促進黨和國家各項政策措施更好地落地實施。以A公司為例，通常國家審計對A公司2010年經(jīng)濟行為的審計會在2011年開展，并于2012年出具審計公告。這使得國家審計對經(jīng)濟體的監(jiān)督揭示延遲較長，且對一些經(jīng)濟行為的糾偏無法做到隨時隨地，可能造成無法挽回的損失。但國家審計信息化建設(shè)可以做到動態(tài)審計，每時每刻對包括央企、國企、財政、稅務(wù)、工商、銀行等多個行政主體在內(nèi)的資金運轉(zhuǎn)和收支進行監(jiān)督，使國家審計從定期、不定期審計監(jiān)督轉(zhuǎn)型為實時的審計監(jiān)督。

在信息系統(tǒng)的支持下，國家審計信息化建設(shè)可能從兩個方面促進區(qū)域綠色創(chuàng)新。一方面，國家審計信息化建設(shè)可能發(fā)揮“監(jiān)督效應(yīng)”。地方政府存在財政支出透明度低、財政支出效率不足的現(xiàn)象。這是因為當財政支出無法得到實時監(jiān)控和公開時，如果投資于回報周期長的綠色創(chuàng)新項目，不僅會提升地方政府短期政績壓力，還會因財政支出大卻回報少而增大地方官員政績壓力。以往的定期審計無法對財政支出進行實時監(jiān)督，即使在審計過程中發(fā)現(xiàn)問題，等審計公告發(fā)布距離被審計年份也已有兩年時差，造成的損失無法挽回，導(dǎo)致財政支出效率低下。國家審計信息化建設(shè)基于大數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)隨時隨地從財政撥款到項目收款全過程監(jiān)督，有效監(jiān)督財政資金流向，實現(xiàn)對財政支出及時糾偏，減少財政支出出現(xiàn)投資不規(guī)范或投資過剩、投資不足等現(xiàn)象。并且，國家審計數(shù)字化管理平臺可以做到及時對財政資金的追回和重投，這使得地方政府忌憚于國家審計的敏捷監(jiān)督效能，更多地從長期和系統(tǒng)發(fā)展的角度優(yōu)化投資組合，將財政資金投到綠色創(chuàng)新型項目中，從而優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)、提升地方財政支出效率，對區(qū)域綠色創(chuàng)新產(chǎn)生作用。另一方面，國家審計信息化建設(shè)可能發(fā)揮“激勵效應(yīng)”。國家審計信息化系統(tǒng)對官員長期績效評估以及對官員環(huán)境治理考核機制的形成，使得地方政府更加重視環(huán)保，讓財政資金更多投資于優(yōu)民生、促環(huán)保的綠色創(chuàng)新項目。國家審計信息化建設(shè)對地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境的優(yōu)化，不僅可以有效改善市場營商環(huán)境，降低交易成本，還能吸引更多高水平人才和社會資金，促進財政資金牽引社會資本，投向綠色創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)中。這又可以進一步產(chǎn)生人力聚集和技術(shù)進步作用，推動經(jīng)濟的增長，直接和間接地作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化[23]，促進區(qū)域綠色創(chuàng)新發(fā)展。

因此，國家審計信息化建設(shè)與區(qū)域綠色創(chuàng)新不是相去甚遠的兩件事情，通過國家審計信息化建設(shè)，能夠真正從源頭對地區(qū)財政支出進行有效監(jiān)督和防范，提升財政支出透明度，減輕地方官員對投資回報率的盲目追逐，從而提升地方政府財政支出效率。這可以進一步優(yōu)化地方政府財政支出結(jié)構(gòu)，提升政府執(zhí)政能力，加大對綠色創(chuàng)新的投資行為，使綠色產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進國家審計成為區(qū)域綠色創(chuàng)新的基礎(chǔ)和牽引力。總之，在\"監(jiān)督效應(yīng)”和“激勵效應(yīng)”的雙重作用下，國家審計信息化建設(shè)可有效提升區(qū)域綠色創(chuàng)新。基于以上分析，本文提出以下三個假設(shè)：

假設(shè)Ha：國家審計信息化建設(shè)促進區(qū)域綠色創(chuàng)新的提升。

假設(shè)Hb：國家審計信息化建設(shè)發(fā)揮“監(jiān)督效應(yīng)”，通過提升地方政府財政支出效率作用于區(qū)域綠色創(chuàng)新。

假設(shè)Hc：國家審計信息化建設(shè)發(fā)揮\"激勵效應(yīng)”，通過優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作用于區(qū)域綠色創(chuàng)新。

三、研究設(shè)計

（一）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

本文選擇2016—2021年中國30個省份（不包括港澳臺和西藏地區(qū)）的面板數(shù)據(jù)為樣本，探究國家審計信息化建設(shè)對區(qū)域綠色創(chuàng)新的影響。之所以選擇2016年為初始年份，是由于各省份審計廳（局）財政決算數(shù)據(jù)自2016年之后較全，而2016年之前的數(shù)據(jù)存在較多缺失，無法獲得。本文自各省份審計廳（局）公布的財政決算報告中手工收集了國家審計信息化建設(shè)變量相關(guān)數(shù)據(jù)。另外，本文綠色創(chuàng)新測度相關(guān)數(shù)據(jù)取自《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》，其他數(shù)據(jù)均取自《中國統(tǒng)計年鑒》《中國審計年鑒》。

（二）變量定義

1.國家審計信息化建設(shè)

本文使用各省份審計廳（局）財政決算數(shù)據(jù)中信息化建設(shè)支出作為國家審計信息化建設(shè)的代理變量，并以信息化建設(shè)支出占一般公共服務(wù)支出的比重來構(gòu)建變量國家審計信息化建設(shè)（DIGIT）。這是由于財政決算數(shù)據(jù)更能夠體現(xiàn)該年度信息化建設(shè)的具體投人資金，而財政預(yù)算數(shù)據(jù)有時存在對某一項目統(tǒng)一報預(yù)算或未完成預(yù)算的情況，無法客觀體現(xiàn)該年度信息化建設(shè)的程度。國家審計信息化建設(shè)變量具體構(gòu)建步驟如下：第一步，本文先從各省份審計廳（局）網(wǎng)站政府信息公開欄一法定主動公開內(nèi)容—財政預(yù)決算欄目尋找 2016—2021年部門決算報告;第二步，在部門決算報告支出決算表內(nèi)提取年度內(nèi)信息化建設(shè)支出數(shù)據(jù)和一般公共服務(wù)支出數(shù)據(jù);第三步，以信息化建設(shè)支出與一般公共服務(wù)支出的比值構(gòu)建年度內(nèi)國家審計信息化建設(shè)變量（DIGIT）。

2．區(qū)域綠色創(chuàng)新

本文借鑒呂巖威等的研究[24]，構(gòu)建基于規(guī)模報酬可變的 SBM-DEA 模型測量各省份區(qū)域綠色創(chuàng)新：

其中，創(chuàng)新投入指標包括Ramp;D全時人員當量和Ramp;D資本存量，創(chuàng)新期望產(chǎn)出指標包括發(fā)明專利申請授權(quán)數(shù)和新產(chǎn)品銷售收入，非期望產(chǎn)出包括工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、商業(yè)銀行不良貸款同比比率。

3.中介變量

（1）財政支出效率

為測度地方政府財政支出效率，本文借鑒孫玉棟等的研究[25]，構(gòu)建基于規(guī)模報酬可變的 DEA 模型，度量地方政府財政支出效率 GOV 。其中，投入指標為地方政府一般公共預(yù)算支出，產(chǎn)出指標為當年GDP總量、每萬人教師占比和人均道路面積。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

本文借鑒于斌斌、干春暉等的研究[26-27]，用泰爾指數(shù)的倒數(shù)來度量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化水平。其中，泰爾指數(shù)使用模型（2）的方法測算：

其中 Y_i 代表 i 產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值， Y 代表該地區(qū)總產(chǎn)值， L_i 代表 i 產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口， L 代表該地區(qū)總?cè)丝凇８鶕?jù)泰爾指數(shù)的倒數(shù)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指標 REA=1/Thail ，其中 REA 的值越小代表該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越偏離均衡狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越不合理， REA 的值越大代表該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越處于均衡狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平越高。

4．控制變量

其他控制變量包括金融發(fā)展水平（FIN）、市場化水平（MARKET）、人均可支配收入（PHDI、工業(yè)增加值（IAV）、城鎮(zhèn)化水平（UR）、環(huán)境治理程度（POLL）、貿(mào)易開放度（OPEN）工業(yè)化程度（INDUSTR）、研發(fā)投入強度（ RD） 等，變量釋義如表1所示。

表1變量定義與描述

本文構(gòu)建了模型（3）檢驗國家審計信息化建設(shè)對區(qū)域綠色創(chuàng)新的影響，構(gòu)建了模型（4）、模型（5）分析中介效應(yīng)。

其中， TE_i，t 為 i 省份 Φ_t 年度區(qū)域綠色創(chuàng)新， DIGIT_i，t 為 i 省份 Φ_t 年度國家審計信息化建設(shè)水平；Controli，t為 i 省份 χ_t 年度控制變量， M_i，t 為中介變量，Province、Year分別為省份和年度固定效應(yīng)。

四、實證結(jié)果

（一）描述性統(tǒng)計

本文以2016—2021年180個省級面板數(shù)據(jù)為樣本，并進行了描述性統(tǒng)計，如表2所示。可以看出區(qū)域綠色創(chuàng)新（TE）均值為0.598，最大值為1，最小值為0.243，說明我國各省份間綠色創(chuàng)新效水平存在較大差異，結(jié)果與呂巖威等的研究結(jié)果[24]基本一致。國家審計信息化建設(shè)（DIGIT）均值為0.050，最大值為0.384，最小值0，說明各省份審計廳（局）對信息化建設(shè)的投入存在較大差異，有些省份存在零投入情況。其他變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果與以往研究結(jié)果[28]基本一致。

表2描述性統(tǒng)計

（二）主回歸結(jié)果

如前文所述，國家審計數(shù)字化管理平臺通過對各部門數(shù)據(jù)進行即時即刻獲取，對財政資金進行配置和監(jiān)督，有效規(guī)制地方財政資金的使用，從而優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展，作用于區(qū)域綠色創(chuàng)新。對此，本文根據(jù)模型（3）檢驗國家審計信息化建設(shè)（DIGIT）對區(qū)域綠色創(chuàng)新（TE）的影響，結(jié)果如表3所示，在控制省份年度固定效應(yīng)的情況下，國家審計信息化建設(shè)（DIGIT）顯著提升了區(qū)域綠色創(chuàng)新（TE），其系數(shù)為0.275，在 1% 水平上顯著為正。這說明國家審計信息化建設(shè)確實起到有效的監(jiān)督規(guī)范作用，從而顯著促進區(qū)域綠色創(chuàng)新水平。

表3基準回歸結(jié)果

（三）穩(wěn)健性檢驗

1．傾向得分匹配法

本文主檢驗基于我國30個省份的省級面板層面數(shù)據(jù)，存在多個控制變量在各省份之間差異較大的情況，且因各省份發(fā)展程度各異，存在有些省份數(shù)字經(jīng)濟、法治水平等各方面發(fā)展較好導(dǎo)致綠色發(fā)展程度較高的情況，這可能造成本文的選擇性偏誤。對此，本文使用國家審計信息化建設(shè)（DIGIT）均值進行分組，并進行最近鄰 1：1 無放回匹配，獲得了54個匹配后樣本，進行了穩(wěn)健性檢驗。檢驗結(jié)果如表4列（1）所示，匹配后控制變量間差異不再顯著的情況下，國家審計信息化建設(shè)（DIGIT）仍然對區(qū)域綠色創(chuàng)新（TE）具有顯著的促進作用，其系數(shù)為0.356，在 5% 水平上顯著為正。這說明在控制了省份之間存在的其他可能影響區(qū)域綠色創(chuàng)新變量的差異后，國家審計信息化建設(shè)仍然能夠顯著促進區(qū)域綠色創(chuàng)新，本文假設(shè)得到支持，結(jié)果穩(wěn)健。

2.替換被解釋變量

本文使用了SBM-DEA模型測量了區(qū)域綠色創(chuàng)新水平，還有些研究使用其他方法對區(qū)域綠色創(chuàng)新進行度量。為保證結(jié)果穩(wěn)健，本文借鑒趙娜的研究[29]，使用區(qū)域綠色專利授權(quán)數(shù)的對數(shù)來替換本文模型（3）被解釋變量，探究國家審計信息化建設(shè)對區(qū)域綠色創(chuàng)新效率的影響，進一步證明國家審計信息化

建設(shè)對區(qū)域綠色創(chuàng)新的影響。結(jié)果如表4列（2）所示，可看出替換被解釋變量為綠色專利授權(quán)數(shù)后，國家審計信息化建設(shè)（DIGIT）的系數(shù)為0.336，在 10% 水平上顯著為正。這說明在不同的度量方法下，國家審計信息化建設(shè)仍然能夠顯著促進區(qū)域綠色創(chuàng)新，主回歸結(jié)果穩(wěn)健。

表4穩(wěn)健性檢驗結(jié)果

3．剔除東部地區(qū)樣本

以往針對區(qū)域綠色創(chuàng)新空間布局的研究發(fā)現(xiàn)，我國東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度較高，對綠色創(chuàng)新的扶持力度較強，從而造成我國綠色創(chuàng)新存在“東強中西弱”的現(xiàn)象[30]。這可能導(dǎo)致本文的結(jié)果存在是由東部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶動而引起，而非在全國范圍內(nèi)存在的可能。因此，本文剔除了東部11省份的66個樣本，對中西部省份114個樣本進行了檢驗。結(jié)果如表4列（3）所示，發(fā)現(xiàn)在僅有中西部省份樣本的情況下，國家審計信息化建設(shè)（DIGIT）對區(qū)域綠色創(chuàng)新（TE）仍然有積極的影響，其系數(shù)為0.300，在 5% 水平上顯著為正。這說明即使排除了東部地區(qū)，國家審計信息化建設(shè)仍然能夠顯著促進區(qū)域綠色創(chuàng)新。

4．工具變量法

為解決潛在的內(nèi)生性問題，本文借鑒黃群慧等的研究[31]，以1984年省級層面每百萬人固定電話數(shù)量和每百萬人郵局數(shù)量與上一年國家審計信息化建設(shè)進行交乘，構(gòu)建交互項作為省級層面國家審計信息化建設(shè)的工具變量 _IV1，IV2 。這主要是因為信息化建設(shè)依靠互聯(lián)網(wǎng)，而互聯(lián)網(wǎng)的普及一開始是依靠電話撥號接入的，而電話普及之前人們的信息溝通主要依靠郵局系統(tǒng)，郵局系統(tǒng)的分布一定程度上影響了電話的布局。一定意義上，固定電話數(shù)量和郵局數(shù)量作為地區(qū)信息化發(fā)展的源頭，滿足工具變量相關(guān)性的要求。同時，地區(qū)固定電話數(shù)量和郵局數(shù)量與區(qū)域綠色創(chuàng)新的相關(guān)性較弱，滿足了外生性要求。

對此，本文進一步檢驗了使用工具變量法檢驗了國家審計信息化建設(shè)與區(qū)域綠色創(chuàng)新的影響。檢驗結(jié)果如表4列（4）、列（5）所示，從第一階段結(jié)果可以看出，工具變量 _IV1，IV2 與國家審計信息化建設(shè)（DIGIT）之間顯著正相關(guān)，從第二階段結(jié)果可以看出，核心解釋變量國家審計信息化建設(shè)（DIGIT）的系數(shù)為0.452，在 1% 水平上顯著為正，與主回歸結(jié)果一致。檢驗結(jié)果中Kleibergen-PaaprkLM統(tǒng)計量在1% 水平上顯著，說明在以每百萬人固定電話數(shù)量和每百萬人郵局數(shù)量與上一年國家審計信息化建設(shè)進行交乘的工具變量 _IV1，IV2 與國家審計信息化建設(shè)顯著正相關(guān)，拒絕了工具變量識別不足的問題；同時，Kleibergen-PaaprkWaldFstatistic統(tǒng)計量均大于Stock-Yogo檢驗 10% 的臨界值，通過了弱工具變量識別檢驗，說明在工具變量法下控制了干擾因素后，本文主回歸結(jié)果仍然存在，進一步證實了本文的猜想。

五、進一步分析

（一）影響機制分析

1．監(jiān)督效應(yīng)：財政支出效率

國家審計信息化建設(shè)對財政資金的實時監(jiān)督，將事后糾偏轉(zhuǎn)移至事前、事中，可以對財政錯配起到及時糾錯的功能。一方面，國家審計信息化建設(shè)實現(xiàn)多部門信息共享，審計部門不再局限于事后對已發(fā)生業(yè)務(wù)進行審計，而是通過數(shù)字化管理平臺對財政資金的流向?qū)崟r監(jiān)管。這提升了財政資金的監(jiān)督效率，從而抑制了財政資金誤投、亂投，為地方政府生態(tài)建設(shè)提供財政支持。另一方面，國家審計信息化建設(shè)對財政資金的公開化、透明化，使地方官員擺脫政績壓力，不再過度考慮短期內(nèi)投資回報率。加之對地方官員生態(tài)考核的加大，使得地方政府更傾向于將財政資金投向促民生的綠色環(huán)保項目中。也就是說，國家審計信息化建設(shè)通過加大財政資金監(jiān)督，提升地方財政支出效率，規(guī)制地方政府行為，從而作用于區(qū)域綠色創(chuàng)新。因此，本文進一步檢驗了財政支出效率在國家審計信息化建設(shè)對區(qū)域綠色創(chuàng)新的影響路徑中產(chǎn)生的作用。

本文借鑒孫玉棟等的研究[25]，基于規(guī)模報酬可變的DEA模型構(gòu)建地方政府財政支出效率（GOV），探究了國家審計信息化建設(shè)對區(qū)域綠色創(chuàng)新的影響機制。檢驗結(jié)果如表5列（1）所示，國家審計信息化建設(shè)（DIGIT）顯著提升了地方政府財政支出效率（GOV），其系數(shù)為0.077，在 10% 水平上顯著為正，說明國家審計信息化建設(shè)確實可以從事前角度預(yù)防地方政府資金亂用的情況，促進地方政府對財政資金的有效配置，提升財政支出效率。而基于環(huán)境保護目的的綠色創(chuàng)新直接依賴于政府政策支持，因此有效的資金配置可以使相關(guān)政策落實到位，從而作用于區(qū)域綠色創(chuàng)新發(fā)展。

2．激勵效應(yīng)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

在生態(tài)建設(shè)主導(dǎo)的發(fā)展模式下，對綠色創(chuàng)新的投資不僅僅是考核地方官員的重要指標，也是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。國家審計信息化建設(shè)對財政資金效率的提升，可以促使財政資金從單一重生產(chǎn)的投資模式轉(zhuǎn)換為多產(chǎn)業(yè)、多行業(yè)的投資模式。這有助于財政資金流向綠色項目中，有效促進地方綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而社會資本與財政資金具有趨同性，這使得財政資金在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中可以吸引社會資本的介人，進一步促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，作用于地方經(jīng)濟發(fā)展。因此，本文進一步探索了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在國家審計信息化建設(shè)促進區(qū)域綠色創(chuàng)新路徑上產(chǎn)生的作用。

本文借鑒于斌斌、干春暉等的研究[25-26]，用泰爾指數(shù)的倒數(shù)來度量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化水平，并檢驗國家審計信息化建設(shè)對區(qū)域綠色創(chuàng)新效率的影響機制。檢驗結(jié)果如表5列（2）所示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平REA系數(shù)為0.007，在 5% 水平上顯著為正，說明國家審計信息化建設(shè)可以通過合理化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，提升政府對不同產(chǎn)業(yè)的扶持政策，這會進一步促進高水平人才的聚集和社會資本的流動，從而優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)間資源良性循環(huán)，對區(qū)域綠色創(chuàng)新水平的提升產(chǎn)生影響。

表5機制檢驗結(jié)果

（二）異質(zhì)性分析

1．基于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展程度的檢驗

國家審計數(shù)字化管理平臺不僅從各行政主體獲取財政數(shù)據(jù)，還需要依靠銀行、證券等多個金融機構(gòu)對財政資金進行監(jiān)督和規(guī)制。因此，國家審計信息化建設(shè)的治理效應(yīng)與區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)，能夠保障國家審計數(shù)字化管理平臺獲取數(shù)據(jù)。因此本文借鑒張勛等的研究[32]，使用中國數(shù)字普惠金融指數(shù)來構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平指標，并根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展程度均值進行分組，探究數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展程度高低的異質(zhì)性影響。結(jié)果如表6列（1）、列（2）所示，當?shù)貐^(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展程度較高時，國家審計信息化建設(shè)（DIGIT）的系數(shù)為0.328，在 10% 水平上顯著為正；而地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展程度較低時，國家審計信息化建設(shè)（DIGIT）對區(qū)域綠色創(chuàng)新 （TE） 的系數(shù)為負數(shù)，且不再顯著。這說明國家審計信息化建設(shè)對區(qū)域綠色創(chuàng)新的影響在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展程度不同地區(qū)存在顯著的異質(zhì)性，數(shù)字經(jīng)濟高度發(fā)展可以有效支持國家治理現(xiàn)代化建設(shè)，為國家審計提供更多的數(shù)據(jù)支撐，提升對地方政府財政的監(jiān)督效能，促進數(shù)據(jù)獲取渠道和量級，作用于地方綠色發(fā)展。

2．基于法治水平的檢驗

國家審計信息化建設(shè)是落實國家審計的重要舉措，但國家審計的效力需要法治的支持才可以更好地體現(xiàn)。地區(qū)法治水平高，意味著地方政府的行為規(guī)范受到強大的制約，此時，地方官員因國家監(jiān)督的威慢作用而產(chǎn)生忌憚，這可以有效防止腐敗問題的發(fā)生，規(guī)范財政支出的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，提升財政支出效率，從而對區(qū)域綠色創(chuàng)新產(chǎn)生影響。因此，本文使用樊綱市場化指數(shù)中市場中介組織的發(fā)育和法律制度環(huán)境指標度量地區(qū)法治水平，并以均值進行分組，探究國家審計信息化建設(shè)對區(qū)域綠色創(chuàng)新的影響在法治水平高低地區(qū)的異質(zhì)性。檢驗結(jié)果如表6列（3）、列（4）所示，當?shù)貐^(qū)法治水平較高時，國家審計信息化建設(shè)（DIGIT）的系數(shù)為0.268，在 10% 水平上顯著為正；而在法治水平較低地區(qū)，國家審計信息化建設(shè)（DIGIT）的系數(shù)為0.053，不再顯著。說明法治水平可以更進一步促進對地方政府的威慢力，從而促進國家審計信息化建設(shè)產(chǎn)生積極影響。

3．基于教育水平的檢驗

不管是從國家審計信息化建設(shè)視角看，還是區(qū)域綠色創(chuàng)新的視角來看，高水平人才的支持都十分重要。只有保證地區(qū)高水平人才的聚集，才能為國家審計信息化建設(shè)提供人才支持，才能為以研發(fā)創(chuàng)新為主導(dǎo)的區(qū)域綠色創(chuàng)新提供保障。而地區(qū)教育水平與人才的聚集程度息息相關(guān)。當?shù)貐^(qū)教育水平較高時，可以為該地區(qū)培養(yǎng)更多的高水平科技人才，從而作用于國家審計信息化建設(shè)和綠色創(chuàng)新的研究與開發(fā)。高等學(xué)校作為培養(yǎng)高科技人才的主要基地，會產(chǎn)生人才輸出效應(yīng)，高校還會吸引很多高水平人才的任教，從而促進地區(qū)科研水平，進一步作用于國家審計信息化建設(shè)和區(qū)域綠色創(chuàng)新。因此，本文使用地區(qū)高校數(shù)量的均值進行分組，檢驗國家審計信息化建設(shè)對區(qū)域綠色創(chuàng)新的影響在教育水平高低地區(qū)的異質(zhì)性。結(jié)果如表6列（5）、列（6）所示：當?shù)貐^(qū)教育水平較高時，國家審計信息化建設(shè)（DIGIT）的系數(shù)為0.382，在 5% 水平上顯著為正；而在教育水平較低地區(qū)，國家審計信息化建設(shè)（DIGIT）與區(qū)域綠色創(chuàng)新（ TE ）的系數(shù)為-0.022，不再顯著。以上結(jié)果說明國家審計信息化建設(shè)對區(qū)域綠色創(chuàng)新的影響受到地區(qū)教育水平的影響，從人才培養(yǎng)和人才吸引兩個層面產(chǎn)生較強的人才聚集效應(yīng)，促進區(qū)域綠色發(fā)展。

表6數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展程度異質(zhì)性檢驗結(jié)果

六、結(jié)論性評述

國家審計現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)強化事前風(fēng)險防控職能，通過數(shù)字化賦能提升公共安全治理水平。本文基于數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的時代背景，探究了國家審計信息化建設(shè)對區(qū)域綠色創(chuàng)新的影響。以2016—2021年省級面板數(shù)據(jù)為樣本，研究發(fā)現(xiàn)：國家審計信息化建設(shè)對區(qū)域綠色創(chuàng)新存在顯著的正向影響;機制檢驗表明，財政支出效率提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是促進區(qū)域綠色創(chuàng)新的兩條重要傳導(dǎo)路徑；異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展程度較高、法治水平較完善、教育水平較優(yōu)地區(qū)，國家審計信息化建設(shè)對區(qū)域綠色創(chuàng)新的促進作用更加顯著。以上結(jié)果在傾向得分匹配法、替換被解釋變量、剔除東部地區(qū)樣本、工具變量法等穩(wěn)健性檢驗中均存在。

在此基礎(chǔ)上，本文提出如下建議：首先，完善數(shù)字治理制度設(shè)計。應(yīng)將國家審計信息化、數(shù)字化建設(shè)深度融入數(shù)字政府建設(shè)框架，形成監(jiān)督合力以夯實國家治理基礎(chǔ)。其次，強化審計機關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。各省份審計廳（局）在落實審計署信息化建設(shè)重大舉措時，應(yīng)提高積極性，加大信息技術(shù)人才引進力度、加快推進智能審計信息系統(tǒng)部署，從而實現(xiàn)更高水平的國家治理監(jiān)督體系。還應(yīng)建立常態(tài)化數(shù)字技能培訓(xùn)體系，重點加強審計人員網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)審計能力建設(shè)，促進國家審計數(shù)字化管理平臺的建設(shè)和日常維護，保障數(shù)據(jù)采集、自動化處理及統(tǒng)計分析功能的運行，維護國有資本相關(guān)信息安全。最后，拓展審計治理功能。應(yīng)進一步加強國家審計在推動社會治理層面的重要作用，實現(xiàn)國家審計對地方政府執(zhí)政的實時、系統(tǒng)和敏捷的監(jiān)督。并強化審計結(jié)果在生態(tài)績效考評中的應(yīng)用，保障綠色創(chuàng)新專項資金的使用效率，真正實現(xiàn)以綠色發(fā)展為主導(dǎo)的“五位一體”發(fā)展。另外，國家審計信息化建設(shè)是實現(xiàn)國家審計社會治理效應(yīng)的重要途徑，我們會繼續(xù)關(guān)注國家審計對區(qū)域經(jīng)濟及國有企業(yè)所產(chǎn)生的影響，進一步完善國家審計信息化建設(shè)經(jīng)濟后果相關(guān)研究。

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[責(zé)任編輯：黃燕］

National Audit Informatization and Regional Green Innovation

LI Xiaohui1，BAO Luri2，1

（1.School of Accountancy， Central University of Finance and Economics，Beijing 1Ooo81，China; 2.School of Accountancy，Inner Mongolia University of Finance and Economics，Hohhot Oloo7o，China）

Abstract：Theinformatizationdevelopmentofnationalauditcontributes totheonstructionofnational governancesupervisionystem.Itnotonlysystematicallycorectsdeviationsex-postbutalsoehances thepreventivemechanismefectivenessofnational auditthroughdynamicaudit，fundamentallyimprovingtheformulationandimplementationoflocal govermmentpoliciesandtherebybostingregional green innovation.Basedonprovincial paneldata from China from 2016 to2O21，thisstudy employs the SBM-DEAmodeltoonstructareginalgreeninnovationindex，exploringtheimpactofnationalauditinformatizationonrgional greeninnovationanditsunderlyingmechanisms.Thefindingsrevealthattheinformatizationdevelopmentofnationalauditsignificantlyenhancesregional greninnovation.Mechanismanalysis indicatesthatthisimprovementisprimarilyachievedthroughtwo pathways：increasingtheeficiencyoflocal governmentfiscal expendituresandoptimizingregional industrialstructures.Heterogeneityanalysisfurtherdemonstratesthatthiseffectismorepronouncedinregionswith higherlevelsofdigitaleconomicdevelopment，strongerruleoflaw，andbetereducationalatainment.Thisresearchhlpsclarifythepathwayfrom“macro-levelational governance-localgovermentbehavior-regional grninnovation”，linking macrogovernance tomicroeconomicoutcomes.Itpro videsvaluableinsightsfrlocal governmentstoexploregreereginaldevelopmentpoliciesfromtheperspectiveofnatioalaudit. KeyWords：nationalauditinformatization；ocal governmentbehavior；regional gninnovation；supervisoryfect；incentive effect；fiscal expenditure efficiency；industrial structure optimization