東西協(xié)作推動各民族群眾互嵌式發(fā)展的實踐研究

一、問題的提出與研究述評

隨著中國式現(xiàn)代化不斷推進，少數(shù)民族流動人口作為中國流動人口中的重要組成部分，其總?cè)藬?shù)已經(jīng)超過3700萬人[。這一人口大軍具有較強的跨區(qū)域流動性、利益格局的錯綜性以及社會治理的復(fù)雜性等基本特征。促進少數(shù)民族流動人口城市融人，不僅關(guān)系到城市民族工作高質(zhì)量發(fā)展，更與我國勞動力轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕等議題緊密交織在一起，因而是建設(shè)中國式現(xiàn)代化背景下亟須處理好的社會現(xiàn)實問題。在第五次中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記在原先“推動建立相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”[2]基礎(chǔ)上進一步提出，要“逐步實現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等方面的全方位嵌入”3]。這一科學(xué)論斷指明了新時代黨的民族工作尤其是城市民族工作的發(fā)展方向，為促進少數(shù)民族流動人口城市融入和各民族交往交流交融提供了基本遵循。在此基礎(chǔ)上，國家民委會同有關(guān)部委組織實施了“各族群眾互嵌式發(fā)展計劃”，這是促進各民族交往交流交融的“三項計劃”之一。主要針對人數(shù)眾多的少數(shù)民族流動人口，涉及部門除了中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委外，還包括國家發(fā)展改革委、人力資源和社會保障部、公安部、國務(wù)院國資委等。在國家多個部委的協(xié)同推進下，各民族群眾在城市中逐漸從互嵌轉(zhuǎn)向融居，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻更多力量。

當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于少數(shù)民族流動人口互嵌式發(fā)展研究遵循了第五次中央民族工作會議提出的“全方位嵌人”的基本思路，形成了三方面的主要論斷。一是價值論。少數(shù)民族流動人口互嵌式發(fā)展本質(zhì)上是“民族互嵌”概念在現(xiàn)實維度中的一大面向，是“民族互嵌”在城市民族工作中的發(fā)展與延伸。有學(xué)者從全方位嵌入的視角指出了互嵌式發(fā)展的價值立場和價值目標(biāo)，探討了新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)理念4。也有學(xué)者指出，這種價值意蘊既是促進東西部之間區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新舉措，也是各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化的有效手段，更是推進中華民族共同體建設(shè)的模式探索[5。推動民族互嵌蘊含著各民族共同邁向現(xiàn)代化的獨特價值，是中國式現(xiàn)代化進程中促進各民族共同發(fā)展進步和共同繁榮發(fā)展的必由之路。二是鑄牢論。作為新時代黨的民族工作的主線和綱領(lǐng)，鑄牢中華民族共同體意識為少數(shù)民族流動人口互嵌式發(fā)展提供了路徑與遵循。有學(xué)者指出互嵌式發(fā)展是鑄牢中華民族共同體意識的基礎(chǔ)性工程。也有學(xué)者指出，民族互嵌式社區(qū)作為鑄牢中華民族共同體意識的實踐載體，是增強各族群眾互動、凝聚民族向心力、實現(xiàn)共同發(fā)展的重要場域[。這類觀點指明了互嵌式發(fā)展在黨的民族工作中的重要地位，同時也進一步論證了鑄牢中華民族共同體意識對推動各民族實現(xiàn)全方位嵌入的功能與定位。三是治理論。持有相關(guān)觀點的學(xué)者多從民族互嵌型社區(qū)視角展開實證研究，多數(shù)學(xué)者將少數(shù)民族流動人口互嵌式發(fā)展視為新型城鎮(zhèn)化背景下的必然產(chǎn)物。有學(xué)者從基層社會治理轉(zhuǎn)型視角指出多民族互嵌式村落共同體建設(shè)的價值意義與實踐路徑[8。也有學(xué)者從治理困境角度入手，指出政府引導(dǎo)下的多元協(xié)同治理模式為多民族互嵌社區(qū)提供了切實可行的問題解決路徑。由此可見，社區(qū)仍然是各民族互嵌式發(fā)展的重要空間場域，需要深化和拓展各民族互嵌式發(fā)展的其他場域和維度。總體而言，以上研究多從局部視角關(guān)注互嵌式民族社區(qū)的生成、發(fā)展及治理，一定程度忽略了中國式現(xiàn)代化背景下東西協(xié)作、對口支援等研究向度。本研究立足民族互嵌維度，指出互嵌式發(fā)展是民族互嵌研究的拓展與延伸，是各民族群眾鑄牢中華民族共同體意識的重要實踐路徑。與此同時，本研究嘗試引入東西協(xié)作、對口支援等內(nèi)容，進行相關(guān)探討。

二、漸進式流入：少數(shù)民族流動人口城市遷移的動力機制

在中國式現(xiàn)代化背景下，生活在我國中西部地區(qū)的少數(shù)民族群眾逐步向東部地區(qū)或城市流動和遷移。伴隨人口的定居和嵌人，在我國東部城市逐漸形成了多民族共同生活的互嵌式民族社區(qū)。本研究重點考察了長三角地區(qū)D縣F街道的6個行政村和3個社區(qū)。該區(qū)域戶籍人口2.2萬余人，常住人口7.3萬余人。截至2023年9月，該區(qū)域有苗族、彝族、壯族、土家族等39個民族，共5500多名少數(shù)民族群眾長期在此生活、學(xué)習(xí)和工作。與此同時，該區(qū)域有國家級工業(yè)園區(qū)1個，擁有較好的工業(yè)基礎(chǔ)。2021年，F(xiàn)街道被國家民委命名為第九批全國民族團結(jié)進步示范區(qū)示范單位，這體現(xiàn)了該地區(qū)在促進少數(shù)民族流動人口互嵌式發(fā)展方面的先進性和典型性。

（一）流動的推力：基于對美好生活的向往

生活在我國中西部地區(qū)的少數(shù)民族群眾基于對美好生活的向往，逐漸向我國東部城市遷移，這既形成了大規(guī)模的少數(shù)民族流動人口群體，也在東部城市形成了互嵌式民族社區(qū)。本研究所選定的案例點就屬于其中的代表。案例點的調(diào)查顯示，該區(qū)域少數(shù)民族流動人口共計5500余人，性別結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)男性偏多特征（男性占 57.3% ，女性占 42.7% ）。從戶籍來源上看，少數(shù)民族流動人口主要來自貴州、云南、湖南、廣西、重慶、四川等省份，其中貴州籍占比最高（ 50.0% ）。這些省份主要分布在我國中西部地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平與東部地區(qū)存在一定差距。案例點內(nèi)民營企業(yè)眾多，能夠極大滿足少數(shù)民族流動人口的就業(yè)需求。而從民族構(gòu)成上看，在案例點少數(shù)民族流動人口中，苗族、彝族、壯族、土家族等民族人數(shù)排在前列。多民族共居的格局使得各民族交往交流交融更為頻繁和深人。教育程度分析顯示，與長三角當(dāng)?shù)厝罕娤啾龋咐c少數(shù)民族流動人口的學(xué)歷層次相對偏低。調(diào)查顯示，在已統(tǒng)計人口中，初中文化程度占比為 50.6% ，高中文化程度占比為 4.8% ，中專或中技以上文化程度占比僅為2.1% 。此外，該群體的戶口性質(zhì)基本是農(nóng)村戶口。整體來看，少數(shù)民族流動人口產(chǎn)生的推力，來源于人民群眾對美好生活的向往。為了滿足自身精神和物質(zhì)的需求，少數(shù)民族群眾逐漸走出農(nóng)村，向東部城市流動，在東部地區(qū)形成了各民族相互嵌人的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。

（二）吸納的引力：基于經(jīng)濟社會發(fā)展需要

長三角地區(qū)交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善。案例點有1個國家級高新區(qū)，產(chǎn)業(yè)以裝備制造、生物醫(yī)藥、綠色家居為主。轄區(qū)內(nèi)擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)249家，其中民營企業(yè)240家，能夠提供充足的工作崗位。截至目前，該區(qū)域共有包含少數(shù)民族流動人口在內(nèi)的外來務(wù)工人員5萬多人，占總體務(wù)工人員 80% 以上。這些人員既是外來務(wù)工者，更是城市的建設(shè)者。隨著城市融入程度的加深以及資源、地位、聲望等社會資本的累積，該群體也逐漸成為當(dāng)?shù)刂匾纳鐣α浚瑸楫?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展注入了更多活力[]。通過對已登記的少數(shù)民族流動人口的就業(yè)狀況及工作單位進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)該群體主要從事生產(chǎn)制造加工、工程施工等工作，還有人從事餐飲服務(wù)、休閑娛樂、家政服務(wù)、維修以及保安等職業(yè)，就業(yè)崗位涉及社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的各個方面。

整體來看，社區(qū)對少數(shù)民族流動人口產(chǎn)生的引力，來源于工業(yè)園區(qū)就業(yè)的吸納能力。這主要體現(xiàn)在三個方面。一是有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。社區(qū)內(nèi)集聚了249家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，其他層次的企業(yè)也相繼入駐，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)創(chuàng)造出巨大的產(chǎn)值和稅收，也為少數(shù)民族流動人口提供了充足的就業(yè)崗位和發(fā)展空間。二是設(shè)施完善。以工業(yè)園區(qū)為例，園區(qū)內(nèi)除了擁有上百家企業(yè)外，還有職業(yè)中專等各類院校，具有產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展條件。此外，園區(qū)內(nèi)還配有人才公寓、新居民廣場以及其他基礎(chǔ)設(shè)施，能夠為少數(shù)民族流動人口提供充分的生活保障。三是有政策體系支持。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，當(dāng)?shù)卣嗬^出臺了促進產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政策，加大對科技人才招引、企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的扶持力度。通過提供人才住房、安排子女人學(xué)等手段保障企業(yè)人駐和人才生活需求，為社區(qū)吸納少數(shù)民族流動人口創(chuàng)造出良好的政策支持環(huán)境。

三、結(jié)構(gòu)性嵌入：少數(shù)民族流動人口城市融入的基本形態(tài)

美國社會學(xué)家格蘭諾維特創(chuàng)新性地將嵌入性概念劃分為關(guān)系性嵌入、結(jié)構(gòu)性嵌人和時間的嵌入，并專門指出，“結(jié)構(gòu)性嵌入指的是一個人嵌入的網(wǎng)絡(luò)的整體結(jié)構(gòu)對個人所施加的影響”[]。在各民族實現(xiàn)全方位嵌入中，則強調(diào)社會網(wǎng)絡(luò)整體結(jié)構(gòu)對各民族群眾日常行為和決策的影響。長三角少數(shù)民族流動人口從流動到融入，經(jīng)歷了從空間嵌入到心理融入的過程，其融入程度與生活時長、生計能力等因素成正相關(guān)。在這些社區(qū)，少數(shù)民族群眾基于就業(yè)和生計需求來到當(dāng)?shù)兀匦聵?gòu)建新的社會網(wǎng)絡(luò)，他們首先面臨的就是空間維度的嵌入。而社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校構(gòu)成了少數(shù)民族群眾與當(dāng)?shù)厝罕娊煌涣鹘蝗诘闹饕臻g場域。在解決好社區(qū)空間的嵌人問題后，成年人基于就業(yè)需要，在企業(yè)空間實現(xiàn)生計嵌入，青少年兒童主要在學(xué)校實現(xiàn)教育嵌入，從而呈現(xiàn)出不同的相互嵌入形態(tài)。這些形態(tài)構(gòu)成了少數(shù)民族流動人口城市融入的基本樣態(tài)，也是當(dāng)?shù)卮蛟烀褡鍒F結(jié)進步示范單位重點關(guān)注的方面。

（一）社區(qū)空間：生活層面的嵌入

各民族群眾在東部城市實現(xiàn)全方位嵌入，首先需要面對的就是生活層面的嵌入。在解決好生活問題后才會考慮個人或家庭的發(fā)展問題。而生活層面的嵌入，既需要少數(shù)民族群眾在社區(qū)空間實現(xiàn)定居和落腳，更需要各民族在社區(qū)空間開展廣泛深人的交往交流交融，最終實現(xiàn)市民化的身份轉(zhuǎn)變[12]。由于社區(qū)擁有良好的工業(yè)基礎(chǔ)和生活設(shè)施，大量少數(shù)民族流動人口進人當(dāng)?shù)睾螅焉鐓^(qū)作為日常生活的重要空間場域，實現(xiàn)空間嵌入。其后，他們在工作和生活中逐漸融入當(dāng)?shù)厣鐣瑥亩瓿缮顚用娴那度搿?/p>

在社區(qū)空間內(nèi)，各民族群眾在生活層面實現(xiàn)相互嵌入，離不開地方黨委、社會組織以及各民族群眾的共同參與。一是地方黨委架設(shè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)結(jié)合轄區(qū)少數(shù)民族流動人口集聚的現(xiàn)狀，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，形成民族團結(jié)進步工作機制。與此同時，地方黨委架設(shè)‘ Δ?1+6+N^′′ 服務(wù)陣地網(wǎng)絡(luò)，成立同心同行公益服務(wù)中心、幸福公益基金會、社區(qū)教育服務(wù)中心，以此作為少數(shù)民族流動人口的服務(wù)載體。服務(wù)平臺的不斷延伸，有助于人才共育、產(chǎn)業(yè)共興、文化共享和社會共治。二是社會組織協(xié)同發(fā)力。在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)充分吸納社會力量參與社區(qū)治理，各個社區(qū)不同程度地孵化培育社會組織，為包括少數(shù)民族流動人口在內(nèi)的轄區(qū)內(nèi)新居民提供社會服務(wù)。以X社區(qū)為例，該社區(qū)自主培育社會組織服務(wù)中心，其核心成員有40多名，承接了“小候鳥”假日家、幸福管家等各類社會服務(wù)項目。此外，針對社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族人口眾多的現(xiàn)狀，打造“以外管外、內(nèi)外兼管”的治理品牌，成立同心同行公益服務(wù)中心，其中有志愿服務(wù)隊7個，在冊志愿者320多人。三是各民族群眾廣泛參與。各民族群眾的廣泛參與是交往交流交融的基礎(chǔ)，為社區(qū)治理注入動能。以公益基金會為例，有2位少數(shù)民族企業(yè)家參與進來，并參與募集公益基金800余萬元。基金會立足民族團結(jié)進步的主題，結(jié)合民族節(jié)慶等時間節(jié)點，開展“民族團結(jié)一家親”為主題的各種活動30余次，參與人數(shù)達500余人，這極大提升了少數(shù)民族群眾在社區(qū)生活的嵌入和融人程度。

（二）企業(yè)空間：生計層面的嵌入

企業(yè)是吸納少數(shù)民族流動人口就業(yè)的主要平臺載體，能夠為少數(shù)民族群眾資本積累、身份轉(zhuǎn)變提供物質(zhì)支撐。案例點設(shè)有國家級工業(yè)園區(qū)，民營企業(yè)多，對勞動力的需求十分巨大。也正是園區(qū)企業(yè)強大的就業(yè)吸納能力，少數(shù)民族流動人口才能夠在當(dāng)?shù)貜氖律a(chǎn)制造加工、工程施工等一線工作。穩(wěn)定的就業(yè)崗位也能夠滿足少數(shù)民族流動人口的生計需求，從而使其流動性降低，定居能力和落戶能力增強。根據(jù)統(tǒng)計，在5500多名少數(shù)民族流動人口中，共有219人落戶當(dāng)?shù)兀瑢崿F(xiàn)了從流動人口到當(dāng)?shù)鼐用竦纳矸蒉D(zhuǎn)變。

少數(shù)民族流動人口實現(xiàn)生計嵌入，離不開地方黨委、對口地區(qū)以及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的共同努力與推動。正是在對口聯(lián)建的基礎(chǔ)上，案例點與民族地區(qū)才能搭建人才培養(yǎng)、輸送的橋梁，為少數(shù)民族流動人口提供就業(yè)保障。一是地方黨委積極落實對口聯(lián)建。在地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)下，案例點與貴州省民族鄉(xiāng)建立起對口聯(lián)建工作機制，在結(jié)對聯(lián)建、干部掛職交流等工作上長期合作。例如，兩地共同開展“同心同行·助力鄉(xiāng)村振興”活動，民族鄉(xiāng)的6名村書記到案例點進行交流學(xué)習(xí)，4個村簽訂《村村合作共建框架協(xié)議》。2021年，案例點又與河北省承德市民族鄉(xiāng)搭建交流平臺，共有13名民族地區(qū)干部前來掛職。由于對口聯(lián)建工作的推進，這些民族鄉(xiāng)有數(shù)百人在社區(qū)企業(yè)工作。二是對口地區(qū)通力協(xié)作。在對口聯(lián)建推動下，對口地區(qū)也主動搭建人才培養(yǎng)和輸送橋梁。例如，四川省阿壩州小金縣與當(dāng)?shù)睾炗唽谥г献鲄f(xié)議，一些民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)也與社區(qū)簽訂民族共建結(jié)對協(xié)議。在此之后，民族地區(qū)多次派基層干部赴當(dāng)?shù)貟炻殞W(xué)習(xí)，選派特殊教育教師跟崗學(xué)習(xí)，為當(dāng)?shù)匕傩崭捌髽I(yè)工作提供了就業(yè)指導(dǎo)。三是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)全程保障。案例點民營企業(yè)眾多，用工需求大。這一現(xiàn)狀也推動了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)赴對口聯(lián)建地區(qū)開展企業(yè)招工和就業(yè)培訓(xùn)等工作。例如，A公司等企業(yè)相繼赴民族鄉(xiāng)開展招聘服務(wù)工作，截至目前，已吸引430余名民族地區(qū)群眾來企業(yè)就業(yè)。除此之外，有關(guān)企業(yè)還為相關(guān)人員提供學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)，為少數(shù)民族流動人口的生計融入提供全程保障。

（三）學(xué)校空間：教育層面的嵌入

在生活層面和生計層面穩(wěn)定后，少數(shù)民族群眾要實現(xiàn)全方位嵌入，需解決子女教育等后顧之憂。對219名已經(jīng)落戶的少數(shù)民族群眾的調(diào)查顯示，子女的教育嵌入是推動其落戶、完成市民化的重要原因。子女教育問題一旦得到妥善解決，少數(shù)民族群眾的定居和落戶意愿隨之上升，城市融入程度也進一步提高。在申報第九批全國民族團結(jié)進步示范區(qū)示范單位過程中，當(dāng)?shù)孛褡鍒F結(jié)進步創(chuàng)建工作除了聚焦社區(qū)、企業(yè)等空間場域外，還將學(xué)校作為民族團結(jié)進步創(chuàng)建的特色亮點。學(xué)校既是少數(shù)民族青少年群體在教育層面實現(xiàn)嵌入的主要空間場域，也是開展民族團結(jié)進步教育和鑄牢中華民族共同體意識的實踐陣地，在城市民族工作中具有示范效應(yīng)。

案例點在學(xué)校層面推動少數(shù)民族青少年的教育嵌入，主要采取了文化人心、文明入魂等舉措。在解決入學(xué)難的前提下，通過加強各民族青少年對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認知和認同，不斷鑄牢中華民族共同體意識。一是有序安排各民族群眾子女在學(xué)校空間嵌人。案例點針對少數(shù)民族新居民子女入學(xué)，推出積分人學(xué)政策，引導(dǎo)教育嵌人。少數(shù)民族群眾及其未成年子女都要在取得居住證的前提下申請入學(xué)積分，并在便民服務(wù)中心提交相關(guān)材料。審核通過后，案例點內(nèi)的少數(shù)民族青少年即可享受與當(dāng)?shù)厍嗌倌晖瑯拥娜雽W(xué)資格和條件。二是注重中華文化和愛國主義教育。從少數(shù)民族流動人口結(jié)構(gòu)來看，該群體以青壯年為主，大多數(shù)以核心型家庭結(jié)構(gòu)完成跨區(qū)域遷移，未成年子女人數(shù)達到數(shù)百人，少數(shù)民族學(xué)生大多在社區(qū)周邊學(xué)校入學(xué)。案例點各中小學(xué)通過加強中華文化和愛國主義教育的方式共筑各民族共有精神家園，從而有助于進一步鑄牢中華民族共同體意識。例如，案例點通過打造“小候鳥”文化培養(yǎng)基地、烈士陵園愛國主題教育基地、農(nóng)耕傳統(tǒng)文化傳承體驗中心、安全教育活動基地為各民族青少年深入學(xué)習(xí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供了陣地。三是打造有形有感有效的中華民族共同體意識培育形式。案例點各中小學(xué)有效打造中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的視覺形象和符號，通過融人民族節(jié)慶、文藝晚會、趣味運動會等，塑造有形有感有效的中華民族共同體意識教育形式，提升了各民族青少年的文化和文明素養(yǎng)。

四、互嵌式發(fā)展：少數(shù)民族流動人口城市融入的優(yōu)化路徑

根據(jù)國家民委“三項計劃”的部署，推動各民族群眾互嵌式發(fā)展是城市民族工作中的重要內(nèi)容，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作和推進中華民族共同體建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)[13]。而各民族群眾互嵌式發(fā)展既需要各民族群眾開展廣泛而深入的交往交流交融，更需要解決好城市民族工作中的“最后一公里”問題。各民族群眾互嵌式發(fā)展需要立足城市融入，通過打造各民族群眾在生活、生計及教育層面的共同體，推動少數(shù)民族流動人口在城市生活中從嵌入轉(zhuǎn)向融入，最終真正成為當(dāng)?shù)氐某鞘芯用瘛?/p>

（一）生活共同體：在社區(qū)層面構(gòu)建共有生活形態(tài)

對美好生活的需求，是少數(shù)民族流動人口遷移的動力來源，也是城市民族事務(wù)管理重點關(guān)注的方面。正如曼海姆指出的，“社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)是由日常生活各要素及其互動所構(gòu)成的”[4]，各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)需要立足少數(shù)民族流動人口的日常生活和其中的要素互動加以打造。少數(shù)民族流動人口在城市生活融人的主要空間場域是社區(qū)。因此，做好社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理是少數(shù)民族流動人口實現(xiàn)互嵌式發(fā)展的重要推動力。

首先，厘清城市社區(qū)的要素結(jié)構(gòu)。構(gòu)建各民族和諧相處、共同繁榮發(fā)展的生活共同體，需要明確社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理過程中的要素結(jié)構(gòu)。通過對這些社區(qū)的考察可以發(fā)現(xiàn)，案例點的社區(qū)黨委、社會組織以及各民族群眾是構(gòu)建生活共同體必不可少的要素，三者之間呈現(xiàn)出不同的責(zé)任分工。例如，F(xiàn)街道社區(qū)黨委在構(gòu)建生活共同體過程中需要發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)和整合的作用。通過構(gòu)建服務(wù)陣地網(wǎng)絡(luò)自上而下整合社區(qū)建設(shè)和治理網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮政黨吸納、行政吸納和社團吸納的重要作用[15]，不斷優(yōu)化面向各民族群眾的社區(qū)服務(wù)。

其次，明確城市社區(qū)建設(shè)的價值取向。面對城市社區(qū)各民族交往交流交融愈加頻繁和深入的社會局面，各民族平等、團結(jié)、互助、和諧的價值取向能夠引導(dǎo)各民族群眾牢固樹立國家意識、公民意識以及中華民族共同體意識。盡管城市中的少數(shù)民族流動人口普遍具有文化異質(zhì)性、治理復(fù)雜性等特征，但各民族始終是中華民族大家庭中必不可少的成員，是中國式現(xiàn)代化發(fā)展中始終不能落下的一分子。各街道社區(qū)應(yīng)當(dāng)堅持“四個與共”的共同體理念，以此增進社區(qū)成員的“五個認同”，在日常生活中形成中華民族一家親的密切狀態(tài)。

最后，推動城市社區(qū)要素的互動發(fā)展。城市社區(qū)各要素的互動發(fā)展能夠鞏固各民族相互嵌入的社會基礎(chǔ)，進而推動各民族在城市實現(xiàn)互嵌式發(fā)展。在社區(qū)黨委的引領(lǐng)下，社會組織、各民族群眾在生活場域中的互動能夠有效構(gòu)建共有的生活形式，這是社區(qū)建設(shè)生活共同體的重要載體。社區(qū)黨組織自上而下發(fā)揮引領(lǐng)作用，實現(xiàn)政治吸納；社會組織自下而上在社區(qū)嵌人整合治理網(wǎng)絡(luò)；各民族群眾廣泛參與，為社區(qū)治理注人不竭動力。在社區(qū)各要素的交相互動中，生活共同體才能不斷穩(wěn)固，各民族互嵌式發(fā)展才能實現(xiàn)。

（二）生計共同體：在企業(yè)層面提供持續(xù)就業(yè)支撐

增強少數(shù)民族群眾在城市的可持續(xù)生計能力，是幫助其實現(xiàn)城市融入的基礎(chǔ)性工作。在進入城市的初始階段，少數(shù)民族群眾由于受教育程度低、勞動技能不足，其社會資本相對其他群體較低。這一狀況使得少數(shù)民族群眾在城市生活中的就業(yè)形式偏向勞動密集型，技術(shù)密集型和知識密集型就業(yè)人數(shù)較少。這也導(dǎo)致少數(shù)民族群眾在城市生活中的收人水平不高。對這些社區(qū)的考察發(fā)現(xiàn)，隨著時間推移，最先來到城市生活的少數(shù)民族群眾逐漸擺脫了邊緣化的社會身份，部分人士已經(jīng)實現(xiàn)了社會資本的累積，成為企業(yè)的管理人員甚至負責(zé)人。整體來看，少數(shù)民族群眾的社會資本與其可持續(xù)的生計能力成正相關(guān)，隨著城市發(fā)展，他們逐漸與城市、企業(yè)形成生計共同體。

首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是構(gòu)建生計共同體的基本前提。實現(xiàn)美好生活的推力來源于我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的城市就業(yè)崗位供給力的提升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是增加城市就業(yè)機會和擴大就業(yè)選擇的前提。我國東部地區(qū)比中西部地區(qū)發(fā)達，對勞動力的需求更大，少數(shù)民族群眾從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)成為進城初始階段的較好選擇。我國長三角地區(qū)就涌現(xiàn)出許多特色產(chǎn)業(yè)吸納少數(shù)民族群眾就業(yè)的典型案例。例如，在江蘇省常州市和浙江省安吉縣，來自貴州省三都縣的數(shù)萬名水族群眾從事生產(chǎn)活動。除此之外，特色產(chǎn)業(yè)的形成也為各民族群眾的集聚奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，是構(gòu)建生計共同體的重要前提。

其次，就業(yè)服務(wù)是構(gòu)建生計共同體的強大推力。在傳統(tǒng)社會，少數(shù)民族群眾通常基于地緣、血緣或親緣的關(guān)系進人城市務(wù)工。但這種基于熟人社會建立的模式僅局限于本民族內(nèi)部的交往，缺乏必要的社會保障。通過本研究案例可知，來自人口流入地和流出地的就業(yè)服務(wù)才能最大程度保障少數(shù)民族群眾進城后的根本利益。人口流入地基于街道、社區(qū)、企業(yè)和社會組織構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，人口流出地也可以打造跨區(qū)域辦公服務(wù)平臺，為各民族群眾提供全方位就業(yè)服務(wù)保障

最后，東西協(xié)作是構(gòu)建生計共同體的必然選擇。由對口聯(lián)建實踐可知，東西部協(xié)作平臺的建立能夠最大程度激發(fā)東部與西部在勞動就業(yè)、企業(yè)服務(wù)、人才培養(yǎng)、干部交流等層面的全方位合作，引導(dǎo)少數(shù)民族群眾有方向性地流入東部地區(qū)，避免盲目流動的就業(yè)風(fēng)險。與此同時，東西部協(xié)作可以為東部地區(qū)企業(yè)赴中西部地區(qū)開展人才交流、人員招聘提供便利，也為中西部地區(qū)勞動力有序向東部地區(qū)流動提供了契機，從而全面提升少數(shù)民族群眾的可持續(xù)生計能力和企業(yè)嵌入水平，構(gòu)建“城市、企業(yè)、人”良性互動的生計共同體。

（三）精神共同體：在學(xué)校層面推進現(xiàn)代文明教育

學(xué)校是開展國民教育的重要陣地，是塑造現(xiàn)代文明新風(fēng)尚的實踐場域。少數(shù)民族流動人口進入城市后，除了生活和就業(yè)嵌人，其子女的教育嵌人關(guān)系到該群體融入城市的“最后一公里”，在其心理和情感層面占據(jù)了重要位置。通過案例分析可知，除了社區(qū)、企業(yè)等場域外，學(xué)校是開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建和鑄牢中華民族共同體意識的實踐空間，同樣也是塑造各民族精神共同體的重要陣地。立足各級各類學(xué)校面向青少年群體開展中華民族歷史和文化教育，有助于在少數(shù)民族群眾中鑄牢中華民族共同體意識。

首先，推行均等化入學(xué)管理。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，許多外來務(wù)工人員子女很難在人口流入地享受均等化的教育權(quán)利，這影響了少數(shù)民族流動人口子女教育嵌入水平。可以建立外來務(wù)工人員子女入學(xué)管理模式，即在取得居住證的前提下實施積分入學(xué)政策。其間，街道、社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立專門的民族事務(wù)管理服務(wù)窗口，為少數(shù)民族群眾提供便利服務(wù)。

其次，深化中華民族共同性認知教育。在各級各類學(xué)校開展中華民族共同性教育，是在心理層面增進“五個認同”的必然舉措。在此過程中，應(yīng)當(dāng)將中華民族精神、中華民族文化，以及中華民族英雄人物和事跡融人學(xué)校教材中，深人推進國家通用語言文字教育，以此增進各民族青少年對中華民族的認知和認同。除此之外，應(yīng)當(dāng)提升中華民族主題公園、中華民族體驗館（博物館）在國民教育中的戰(zhàn)略地位，以此作為加強中華民族共同性教育的平臺載體。

最后，強化青少年的現(xiàn)代文明教育。2023年8月26日，習(xí)近平總書記在聽取新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工作匯報時強調(diào)：“要加強對青少年的現(xiàn)代文明教育、科普教育，引導(dǎo)他們積極融入現(xiàn)代文明生活。”[加強各民族青少年現(xiàn)代文明教育，是鑄牢中華民族共同體意識的重要實踐內(nèi)容，是文化人心、文明人魂從而實現(xiàn)中華民族大家庭精神富有的必然選擇。將紅色文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融人現(xiàn)代文明教育，通過各級各類學(xué)校的價值引領(lǐng)和知識傳播，在各民族青少年心中塑造同呼吸、共命運、心連心的精神共同體。

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責(zé)任編輯：汪璇