鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在國(guó)土空間規(guī)劃體系中的傳導(dǎo)實(shí)施路徑

中圖分類號(hào)：TU98；F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2025）14-56-4DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.14.011

0 引言

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2025年中央一號(hào)文件指出，錨定推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，深人學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程\"經(jīng)驗(yàn)，確保國(guó)家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。在此背景下，國(guó)土空間規(guī)劃不僅是土地管理方面的技術(shù)工具，也已成為鄉(xiāng)村發(fā)展資源配置的制度平臺(tái)。如何有效地將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融入國(guó)土空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)上下貫通、政策協(xié)同及精準(zhǔn)傳導(dǎo)落地，是當(dāng)前迫切需要研究的關(guān)鍵課題。

1村莊規(guī)劃制度演進(jìn)

在當(dāng)前飛速發(fā)展的時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有深遠(yuǎn)意義，它標(biāo)志著我國(guó)“三農(nóng)”工作不再局限于以往注重增產(chǎn)增收的傳統(tǒng)途徑，而是邁向了結(jié)構(gòu)優(yōu)化和全面振興的新階段1。國(guó)土空間規(guī)劃體系的逐步建立，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)提供了空間治理方面的基本框架及政策支撐，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國(guó)土空間規(guī)劃體系之間的關(guān)系并非簡(jiǎn)單的目標(biāo)與手段的關(guān)系，而是呈現(xiàn)出嵌套式、多維度的互動(dòng)邏輯。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)規(guī)劃體系存在多頭管理、層層設(shè)限及重復(fù)交叉等問(wèn)題，這導(dǎo)致空間沖突頻繁發(fā)生，資源浪費(fèi)現(xiàn)象極為嚴(yán)重。為破解這類治理方面的困境，中共中央、國(guó)務(wù)院于2019年頒布了《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，明確將“多規(guī)合一\"當(dāng)作空間治理改革的核心理念，對(duì)原有的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等給予整合，形成統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系[2-3]。在這一體系中，村莊規(guī)劃作為\"五級(jí)三類四體系”關(guān)鍵的一部分，肩負(fù)著將國(guó)家戰(zhàn)略部署精確傳導(dǎo)到鄉(xiāng)村最小空間單元的重任。實(shí)用性村莊規(guī)劃應(yīng)以“可實(shí)施、可監(jiān)管、可評(píng)估\"為核心標(biāo)準(zhǔn)，摒棄傳統(tǒng)規(guī)劃重“形式\"而輕“落地\"的弊端，重點(diǎn)關(guān)注操作性與現(xiàn)實(shí)性。從制度安排方面來(lái)看，“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃要依照上位規(guī)劃的底線要求，如生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等“三條控制線”，并結(jié)合村莊發(fā)展實(shí)際，因地制宜規(guī)劃空間布局、用地管控方式及公共設(shè)施配置等內(nèi)容。實(shí)用性村莊規(guī)劃的推進(jìn)還反映出基層治理方式的深刻變革。在制度設(shè)計(jì)方面，其以“一個(gè)底圖、一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全域統(tǒng)一管理。在技術(shù)路徑方面，著重強(qiáng)化空間數(shù)據(jù)的整合及動(dòng)態(tài)更新，促使大數(shù)據(jù)、遙感技術(shù)在村域治理中得到應(yīng)用。在治理邏輯方面，倡導(dǎo)政府主導(dǎo)與村民參與的協(xié)同機(jī)制，以此提升規(guī)劃的民主性與合理性。實(shí)用性村莊規(guī)劃作為“多規(guī)合一\"背景下的關(guān)鍵制度創(chuàng)新，不僅為鄉(xiāng)村振興提供了有力的技術(shù)支撐與明確的實(shí)施路徑，還為我國(guó)國(guó)土空間治理體系的完善探索出了基層實(shí)踐范式。借助構(gòu)建“頂層設(shè)計(jì)一中觀統(tǒng)籌一微觀落地”的機(jī)制，實(shí)用性村莊規(guī)劃逐漸成為連接國(guó)家戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)、宏觀目標(biāo)與微觀操作的關(guān)鍵紐帶。

2當(dāng)前實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題

2.1規(guī)劃制度落地性與操作性的\"雙重不足”

當(dāng)前村莊規(guī)劃在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中仍存在著較為突出的“文件導(dǎo)向\"傾向，具體表現(xiàn)如下。規(guī)劃成果大多以紙面圖件或文本文件的形式呈現(xiàn)，缺乏與建設(shè)項(xiàng)目、資源配置及資金引導(dǎo)等一系列實(shí)際工作之間的有效聯(lián)動(dòng)。有學(xué)者研究表明，在國(guó)土空間規(guī)劃體系改革背景下，村莊規(guī)劃的“多規(guī)合一\"狀態(tài)尚未完全轉(zhuǎn)化為“多權(quán)合一”，有些基層地區(qū)在用地審批及建設(shè)管理等方面，依舊受原有行政管理邏輯的限制。此外，規(guī)劃內(nèi)容在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)設(shè)定及管控方式方面呈現(xiàn)出不統(tǒng)一的情況。一方面，部分地區(qū)受“任務(wù)指標(biāo)\"驅(qū)使，一味追求“村村有規(guī)劃”，在短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模開(kāi)展規(guī)劃編制工作，但忽視了質(zhì)量與實(shí)效，導(dǎo)致“規(guī)劃全覆蓋”，但\"落地卻無(wú)成效”。另一方面，有時(shí)規(guī)劃過(guò)于僵化，既缺乏對(duì)上位規(guī)劃的貫通落實(shí)，也未能準(zhǔn)確認(rèn)知鄉(xiāng)村地區(qū)的彈性與動(dòng)態(tài)性，因而難以滿足上位統(tǒng)籌戰(zhàn)略要求，難以契合鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)的多樣性和未來(lái)發(fā)展的不確定性需求。

2.2數(shù)據(jù)分散與智能化支撐不足

數(shù)據(jù)資源整合程度不足、智能化應(yīng)用水平不高，也是當(dāng)前制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在國(guó)土空間規(guī)劃體系中有效傳導(dǎo)實(shí)施的重要因素。精準(zhǔn)把握村莊發(fā)展實(shí)際是推動(dòng)空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互融合的基礎(chǔ)條件。然而，在目前我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系中，數(shù)據(jù)分散、標(biāo)準(zhǔn)不一致、共享機(jī)制缺失等問(wèn)題依然突出。邵必勇4研究發(fā)現(xiàn)，雖然各地農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人社、環(huán)保、財(cái)政等部門搜集了大量村莊相關(guān)數(shù)據(jù)，但由于管理分散、存在技術(shù)壁壘及權(quán)屬不清晰等問(wèn)題，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象普遍存在，這對(duì)規(guī)劃決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性造成了嚴(yán)重影響。在相同的時(shí)間跨度內(nèi)，各地的信息技術(shù)應(yīng)用水平存在顯著差異。一些基層地區(qū)由于缺乏必要的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)技術(shù)人員，難以有效整合大數(shù)據(jù)、遙感影像、GIS平臺(tái)等現(xiàn)代技術(shù)手段應(yīng)用于規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)督。即便有部分地區(qū)嘗試引入“智慧村莊\"或“大數(shù)據(jù)畫像\"技術(shù)系統(tǒng)，但由于數(shù)據(jù)來(lái)源不足或技術(shù)路徑不成熟，這些嘗試往往僅停留在表面，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)感知一實(shí)時(shí)更新一精準(zhǔn)治理\"的現(xiàn)代化管理目標(biāo)。

2.3村莊規(guī)劃的\"去場(chǎng)域性\"與地方特征弱化

目前，不少村莊規(guī)劃編制呈現(xiàn)模板化、同質(zhì)化趨勢(shì)，缺乏對(duì)地方文化、生態(tài)稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深入探析，導(dǎo)致“千村一面\"的現(xiàn)象普遍存在。這種“去場(chǎng)域性\"的規(guī)劃邏輯，降低了村莊規(guī)劃對(duì)地方發(fā)展的引導(dǎo)能力，進(jìn)而削弱了村民對(duì)規(guī)劃成果的認(rèn)同感，打擊了他們參與規(guī)劃的積極性。以黑土地保護(hù)區(qū)為典型實(shí)例，向悅維[5指出，黑土區(qū)村莊規(guī)劃應(yīng)緊密關(guān)聯(lián)土地保護(hù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)及特色產(chǎn)業(yè)這三者所構(gòu)建的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；然而在實(shí)際工作中，部分規(guī)劃編制并未完整貫穿\"生態(tài)主導(dǎo)一產(chǎn)業(yè)支撐\"這一邏輯，而是簡(jiǎn)單套用城市化導(dǎo)向的規(guī)劃范式，導(dǎo)致難以有效回應(yīng)黑土地可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略訴求。在邊疆民族地區(qū)，有學(xué)者通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多村莊的規(guī)劃忽視了民族地區(qū)的空間組織、民俗習(xí)慣及跨境文化的重要性，缺乏針對(duì)不同地區(qū)、不同民族的定制化策略。這種“一刀切”的做法，既未能增強(qiáng)村民對(duì)村莊的認(rèn)同感與歸屬感，也無(wú)益于生態(tài)安全和國(guó)防穩(wěn)定方面的整體協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于秉持\"以人為本\"的發(fā)展理念，村莊規(guī)劃作為一種制度化工具，唯有在具備良好的基層治理能力及堅(jiān)實(shí)的公眾參與基礎(chǔ)的前提下，才能切實(shí)發(fā)揮其引導(dǎo)功能。然而，當(dāng)前不少地區(qū)在規(guī)劃編制及實(shí)施過(guò)程中，依舊以政府為主導(dǎo)，村民大多處于“被動(dòng)接受”狀態(tài)，規(guī)劃編制與村莊實(shí)際之間缺少互動(dòng)和反饋[5]。

3典型實(shí)踐案例分析

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國(guó)土空間規(guī)劃體系融合推進(jìn)的過(guò)程中，各地積極開(kāi)展探索實(shí)踐，逐漸形成了一批具有代表性的路徑模式及治理機(jī)制。這些典型案例不僅回應(yīng)了規(guī)劃傳導(dǎo)落實(shí)中地方發(fā)展的多樣化需求，還為后續(xù)的制度完善和政策落地提供了可參考的經(jīng)驗(yàn)。以下從城市近郊、生態(tài)保護(hù)區(qū)這2種典型區(qū)域入手，選取南京市、黑龍江省依安縣作為案例，分析不同區(qū)域類型下的實(shí)踐路徑，揭示戰(zhàn)略傳導(dǎo)與規(guī)劃體系聯(lián)動(dòng)的內(nèi)在邏輯和可行機(jī)制。

3.1南京市制度機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)規(guī)劃精細(xì)化管理

作為我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)融合程度相對(duì)較高的特大型城市，南京市在村莊規(guī)劃管理制度改革領(lǐng)域處于全國(guó)領(lǐng)先地位。在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及深化國(guó)土空間規(guī)劃體系改革的進(jìn)程中，南京市創(chuàng)造性地推出了“分層管控、分級(jí)審批”的村莊規(guī)劃管理機(jī)制，促使\"多規(guī)合一\"在村莊層面得以落地實(shí)現(xiàn)。南京市構(gòu)建了“鄉(xiāng)村規(guī)劃一張圖\"平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了村莊規(guī)劃在全域范圍內(nèi)統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理，打破了原來(lái)部門之間各自為政的管理格局，提升了空間資源配置的統(tǒng)籌效率。在審批機(jī)制方面，依據(jù)村莊類型、用地規(guī)模及項(xiàng)目屬性，實(shí)施差異化審批政策，充分賦予基層政府在規(guī)劃執(zhí)行中的自主權(quán)與調(diào)控空間，提高了規(guī)劃的靈活性與適應(yīng)性。此外，南京市積極推動(dòng)規(guī)劃成果同耕地保護(hù)、鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策工具聯(lián)動(dòng)，形成“空間規(guī)劃一項(xiàng)目導(dǎo)人一政策支持”的閉環(huán)管理路徑，為村莊規(guī)劃從“圖紙階段\"邁向“實(shí)施階段”提供了現(xiàn)實(shí)支撐。通過(guò)管理制度創(chuàng)新推動(dòng)空間治理能力提升的實(shí)踐，為城市近郊區(qū)域的村莊規(guī)劃提供了具有普適價(jià)值的范式參考。

3.2黑龍江省依安縣以黑土地保護(hù)為主線的融合 型村莊規(guī)劃

黑龍江省依安縣為典型的黑土地農(nóng)業(yè)區(qū)域，在統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面進(jìn)行了深入實(shí)踐。該地區(qū)以黑土地保護(hù)為核心，通過(guò)構(gòu)建“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、文化嵌入”的空間規(guī)劃框架，摸索出了區(qū)域自然資源與社會(huì)發(fā)展需求雙重引導(dǎo)下的融合型村莊規(guī)劃模式。具體而言，依安縣在村莊規(guī)劃中堅(jiān)持\"用養(yǎng)結(jié)合\"方針，嚴(yán)格設(shè)定耕地保護(hù)底線，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治項(xiàng)目，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，依安縣注重挖掘黑土地文化、農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)和自然景觀的潛力，將這些特色資源融入村莊的空間布局和景觀設(shè)計(jì)中，實(shí)現(xiàn)了從資源保護(hù)到文化傳承的全方位提升。在制度路徑設(shè)計(jì)方面，依安縣在村莊規(guī)劃方面注重科學(xué)分區(qū)并結(jié)合用途管制，劃分出了生態(tài)保護(hù)區(qū)、農(nóng)田核心區(qū)、村莊建設(shè)區(qū)等功能板塊，將管控措施細(xì)化，提高了空間治理的精度及效率。建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引導(dǎo)、農(nóng)民合作社參與、地方政府主導(dǎo)的“三位一體\"治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“政府一市場(chǎng)一村民”的多元主體協(xié)同，提高了村莊規(guī)劃的實(shí)施能力與群眾的認(rèn)可度。

4鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略傳導(dǎo)的路徑機(jī)制構(gòu)建

4.1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略傳導(dǎo)路徑的系統(tǒng)構(gòu)建與空間統(tǒng)籌機(jī)制

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實(shí)施，應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建系統(tǒng)化、可執(zhí)行的戰(zhàn)略傳導(dǎo)機(jī)制。首要任務(wù)是明確國(guó)家的戰(zhàn)略意圖，并構(gòu)建一個(gè)多層級(jí)的目標(biāo)體系，確保國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)規(guī)劃之間政策邏輯連貫、目標(biāo)清楚、尺度一致。在國(guó)家“十四五\"規(guī)劃及國(guó)土空間規(guī)劃綱要的引導(dǎo)下，建立縱向分解與橫向銜接相融合的目標(biāo)統(tǒng)籌機(jī)制，將鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化成可進(jìn)行空間表達(dá)、可量化實(shí)施的指標(biāo)體系。

通過(guò)構(gòu)建多維度分類引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“一刀切”向“因地制宜\"轉(zhuǎn)變，讓戰(zhàn)略導(dǎo)向精準(zhǔn)作用于不同類型村莊。在此基礎(chǔ)上，提高規(guī)劃體系的協(xié)同能力，推動(dòng)\"多規(guī)合一\"在村莊層面的深入融合[。打通\"國(guó)土空間總體規(guī)劃一詳細(xì)規(guī)劃一實(shí)用性村莊規(guī)劃\"之間的傳導(dǎo)邏輯關(guān)聯(lián)，構(gòu)建涵蓋生態(tài)資源、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)等多要素的空間數(shù)據(jù)庫(kù)，并且統(tǒng)一底圖、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃編制到項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程銜接。此外，要重視空間結(jié)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村功能的引導(dǎo)作用，依照“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)適配、人口支撐、文化嵌人\"的理念，科學(xué)劃分“生態(tài)保育區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、人居建設(shè)區(qū)、文化傳承區(qū)\"等空間單元，引導(dǎo)鄉(xiāng)村從“單一功能承載體\"向“多元復(fù)合功能空間\"轉(zhuǎn)變，推動(dòng)空間形態(tài)與發(fā)展模式的耦合轉(zhuǎn)型。

4.2項(xiàng)目實(shí)施支撐與反饋優(yōu)化機(jī)制構(gòu)建

實(shí)現(xiàn)規(guī)劃圖紙向現(xiàn)實(shí)成果的轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵在于建立一個(gè)完善的項(xiàng)目實(shí)施和政策支持體系。首先，要確保村莊規(guī)劃成果被納入各級(jí)政府的年度工作計(jì)劃和投資項(xiàng)目庫(kù)，形成“空間布局一項(xiàng)目匹配一財(cái)政引導(dǎo)”政策閉環(huán)，并借助建立清單式管理及分級(jí)分類導(dǎo)向機(jī)制，明晰不同類型村莊的資源投入重點(diǎn)。例如，針對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)與傳統(tǒng)村落，優(yōu)先配置生態(tài)修復(fù)及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；對(duì)于有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)村落，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的雙向流動(dòng)與協(xié)同發(fā)展。建立多元資金融合機(jī)制，引導(dǎo)政府投人、村集體資源及社會(huì)資本共同發(fā)揮作用，形成“政府引導(dǎo) + 市場(chǎng)驅(qū)動(dòng) + 主體參與”的項(xiàng)目共建格局。

在動(dòng)態(tài)環(huán)境及復(fù)雜治理需求的背景下，要構(gòu)建常態(tài)化的反饋優(yōu)化機(jī)制，以保障規(guī)劃實(shí)施路徑有彈性與可持續(xù)性。利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)、遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)及村級(jí)報(bào)送機(jī)制，建立“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)一動(dòng)態(tài)預(yù)警一滾動(dòng)調(diào)整\"的規(guī)劃反饋鏈條，開(kāi)展定期評(píng)估、中期評(píng)審及動(dòng)態(tài)修編，以提升規(guī)劃的時(shí)效性與適應(yīng)性。此外，要強(qiáng)化公眾參與機(jī)制建設(shè)，將社區(qū)反饋和村民意見(jiàn)納入規(guī)劃修訂流程，提升治理透明度與政策響應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)從“政府主導(dǎo)\"到“多元協(xié)同”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)戰(zhàn)略傳導(dǎo)實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)制度設(shè)計(jì)到動(dòng)態(tài)治理實(shí)踐的全面升級(jí)。

5結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，必須依托國(guó)土空間規(guī)劃體系的傳導(dǎo)制度支撐和路徑協(xié)同作用。通過(guò)典型地區(qū)的案例，研究總結(jié)出了“政策統(tǒng)籌一規(guī)劃銜接一空間引導(dǎo)一分級(jí)實(shí)施一動(dòng)態(tài)反饋”的傳導(dǎo)路徑模型。該模型能夠?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略意圖向空間實(shí)踐的有效轉(zhuǎn)化，并為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精準(zhǔn)化、差異化實(shí)施提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，強(qiáng)化村莊規(guī)劃的可實(shí)施性和適應(yīng)性，加大數(shù)據(jù)支撐力度，提高公眾參與度，是推動(dòng)戰(zhàn)略傳導(dǎo)機(jī)制向制度化、智能化、協(xié)同化方向發(fā)展的關(guān)鍵

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Implementation Pathways of Rural Revitalization Strategy in Territorial Spatial Planning System

GUO Weijing

Xi'an UrbanDevelopmentResourcesInformation Co.，Ltd.，Xi'an71oo18，China

Abstract： In the new era context，the rural revitalization strategy has become a core strategy for China to achieve integrated urban-rural development and promote agricultural modernization.As a key institutional arrangement in the national governance system，teritorial spatial planning bears the criticalresponsibilityoffacilitating the implementationofthis strategy.This study explores the intrinsic coupling relationship between rural revitalization and territorial spatial planning，examines their practical significance and institutional foundations for coordinated advancement，and analyzes major issues in current village planning practices.Through case studies of Nanjing，Heitu District，and border ethnic regions，the paper summarizes the transmission mechanisms and pathway models of the rural revitalization strategy within the territorial spatial planning system.It proposes a closedloop framework of \"policy coordination—planning alignment—spatial guidance——tiered implementation—dynamic feedback\" to provide institutional safeguards and pathway support for high-quality rural revitalization development.

Key words： rural revitalization strategy;territorial spatial planning;village planning;multi-plan integration; transmission implementation pathways