新會計制度下推動企業(yè)財務預算管理及創(chuàng)新

隨著社會發(fā)展水平的不斷提升，傳統(tǒng)的會計制度難以滿足新時代發(fā)展需求，為了增強企業(yè)經(jīng)營管理的規(guī)范性，促進企業(yè)適應社會發(fā)展需求，我國于2019年制定了新會計制度，針對企業(yè)會計核算科目設置、會計計量方法、會計事務核算方法以及財務報表編制等內容。要適應新會計制度要求轉變預算管理是一項重要任務。預算管理是以促進企業(yè)預算目標的實現(xiàn)為目的，對未來一段時間的經(jīng)營活動和財務結果進行全面預測、科學規(guī)劃，加強預算執(zhí)行過程監(jiān)督，對預算執(zhí)行結果進行評估，優(yōu)化企業(yè)決策的管理活動。科學的財務預算管理不僅可以提升企業(yè)會計信息質量，還可以促進企業(yè)資源配置，激發(fā)員工的工作積極性。因此，在新會計制度下要推動會計核算和預算管理的結合，促進企業(yè)預算管理工作創(chuàng)新，真正發(fā)揮企業(yè)預算管理在企業(yè)中的職能。

一、新會計制度的變化

新會計制度與傳統(tǒng)會計制度相比改革的內容很多，最明顯的變化體現(xiàn)在“五雙”，即雙系統(tǒng)、雙基礎、雙報告、雙目標、雙要素。新會計制度強調預算會計與財務會計并行，不再以權責發(fā)生制作為唯一核算基礎，將權責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制作為核算基礎。出具財務會計報告與決算報告，對預算執(zhí)行情況和受托責任情況進行披露，既要考慮預算會計要素也考慮財務會計要素。新政府會計制度增加了收入和費用兩個財務會計的核算內容，對固定資產、無形資產等計提折舊和攤銷等，對準確反映單位的財務狀況和運行成本具有重要的意義以及作用。例如新會計制度中收入的確認原則發(fā)生了變化，促進企業(yè)會計業(yè)務可以與企業(yè)實際情況保持一致。原來的會計制度中對資產的分類以及核算相對比較簡單，而新會計制度中對為社會提供公共服務的資產沒有規(guī)定是否進行會計核算，在進行具體核算時有的單位沒有對這部分財產進行核算，有的單位列入庫存商品或者固定資產進行核算，難以對這部分資產進行精準化管理。新的會計制度增加了儲備物資以及公共基礎設施等兩個會計科目，可以對單位資產進行精準化歸集和核算，促進了不同單位會計信息之間的對比，可以為企業(yè)管理、政府決策等提供更加精準的數(shù)據(jù)支持。

二、新會計制度與預算管理的關系

新會計制度與企業(yè)預算管理存在內在聯(lián)系，新會計制度規(guī)定了企業(yè)會計實務的核算方法、會計科目以及會計財務報表披露的要求，而企業(yè)預算管理目標制定需要精準的會計信息支持，因此新會計制度落實會影響企業(yè)的會計信息質量，進而影響企業(yè)預算管理目標的制定，預算執(zhí)行關鍵指標的把控，預算執(zhí)行情況等。而企業(yè)加強預算管理質量對企業(yè)會計信息質量提出了更高要求，因此要求企業(yè)嚴格落實新會計制度的各項要求或者規(guī)定，增強企業(yè)會計工作的規(guī)范性，為企業(yè)預算計劃制定，預算執(zhí)行和預算考核提供信息參考，進而增強預算管理的監(jiān)督和約束職能，促進企業(yè)資源優(yōu)化配置。企業(yè)在新會計制度下加強預算管理水平可以推動精準化管理水平的提升，新會計制度下要求提供預算報表等，這意味著企業(yè)要更加詳細記錄各項資金收支情況，有利于提高會計信息質量。預算管理人員要及時關注企業(yè)的業(yè)務變化，并且對預算目標的執(zhí)行情況進行分析，監(jiān)督企業(yè)各項業(yè)務的實際情況，提升企業(yè)的管理水平。新會計制度的落實增加了財務人員以及會計人員的挑戰(zhàn)，有利于促進會計人員以及預算管理人員加強對新會計制度的了解，根據(jù)新會計制度的要求規(guī)范開展各項工作，滿足新時期各項工作的要求，促進他們轉變工作理念，積極轉型。

三、新會計制度下企業(yè)預算管理中的問題

1.企業(yè)預算指標制定不規(guī)范。新會計制度中要求編制決算報表，全方位展示預算執(zhí)行情況。在傳統(tǒng)預算管理中企業(yè)預算指標通常是以參考企業(yè)會計科目來制定，甚至某些小型的企業(yè)直接將企業(yè)財務報表中的會計科目作為預算計劃中的各項指標。新會計制度進一步對會計科目的設定進行了規(guī)范，例如固定資產科目。但是企業(yè)會計科目設計仍然不規(guī)范，沒有完全新會計制度的要求來設定會計科目，企業(yè)會計科目匯集的科目金額與新會計制度的要求存在差異，企業(yè)預算管理中通常會參考企業(yè)的財務報表、會計明細賬等，企業(yè)基礎會計信息不準確，會影響會計預算計劃的編制以及預算目標的設定。會計信息質量不準確會導致企業(yè)預算編制不科學，影響后期預算的執(zhí)行，甚至影響企業(yè)后期決策的科學性。

2.企業(yè)預算管理人員素養(yǎng)不足。企業(yè)預算管理人員素養(yǎng)是影響企業(yè)預算管理質量的重要因素。新會計制度下對企業(yè)預算管理人員、預算執(zhí)行人員以及預算考核的人員素養(yǎng)都提出了更高要求。但是縱觀企業(yè)預算管理中仍然對新會計制度下的預算管理的作用缺乏認知，難以對企業(yè)會計信息質量進行多角度、全方位分析，因此難以制定科學的預算管理目標。在預算目標執(zhí)行中難以將財務信息與預算目標執(zhí)行情況建立聯(lián)系，不能及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中的各種問題，影響了預算執(zhí)行的質量。在預算造成后難以根據(jù)新會計制度的要求對預算執(zhí)行效果進行綜合評估，預算管理服務企業(yè)決策的功能不足，影響了企業(yè)決策的質量。企業(yè)預算管理部門與企業(yè)預算執(zhí)行部門、預算評估部門人員缺乏有效的溝通，預算執(zhí)行過程中存在信息不對稱問題，難以及時將問題反饋給預算執(zhí)行部門，導致預算實際執(zhí)行效果偏離了預算目標，影響了整個預算管理目標的實現(xiàn)。預算考核和評估人員對新會計制度的內容變化了解不足，在評估過程中更加關注數(shù)量等方面指標的完成度，沒有及時與相關人員進行探討和分析，影響預算結果執(zhí)行的目的。特別是數(shù)字化轉型企業(yè)財務信息化進程不斷加快，企業(yè)財務工作中越來越注重標準化和規(guī)范化建設，但是企業(yè)財務預算管理人員基本信息素養(yǎng)不足，難以充分將財務信息整合并且與企業(yè)預算管理計劃進行對比，影響了企業(yè)財務管理風險的挖掘。新會計制度下企業(yè)預算管理的目的是提升企業(yè)的經(jīng)營和管理質量，人員素養(yǎng)不足影響了預算管理戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

3.企業(yè)預算管理信息滯后。新會計制度下對企業(yè)會計信息質量，會計業(yè)務處理的規(guī)范性提出了更高的要求。企業(yè)在落實預算管理中通常是在一個會計期間結束或者一段時間經(jīng)營業(yè)務結束之后來對企業(yè)預算執(zhí)行結果進行統(tǒng)計和評估，沒有及時根據(jù)企業(yè)業(yè)務情況來對企業(yè)預算執(zhí)行情況進行評估，預算管理中的監(jiān)督和約束作用不足，預算管理中仍然側重事后管理，沒有融入企業(yè)業(yè)務執(zhí)行過程中，因此難以及時了解企業(yè)預算執(zhí)行情況，不能對預算執(zhí)行過程中的各種問題進行分析進而采取談話或者制定相關規(guī)定，加強引導等措施來保障預算目標的實現(xiàn)，預算管理流于形式，更加注重數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，難以針對數(shù)據(jù)變化的原因進行全面分析，預算執(zhí)行策略調整緩慢，影響了新會計制度下企業(yè)預算的質量。

4.對預算執(zhí)行結果后續(xù)整改缺乏監(jiān)督。新會計制度下預算管理的目的是提升企業(yè)管理的質量，增強企業(yè)核心競爭力，因此應該加強對企業(yè)預算管理的執(zhí)行結果的重視，但是在新會計制度下企業(yè)執(zhí)行預算管理的過程中將更多的關注點放在預算計劃制定、預算指標完成情況分析，預算執(zhí)行情況考核和評估中，并沒有根據(jù)預算管理中提出的各種意見落實到具體工作中，對預算管理的后續(xù)缺乏監(jiān)督，預算管理難以得到持續(xù)提升，影響了企業(yè)的管理質量。

四、新會計制度下增強企業(yè)預算管理水平的策略

1.嚴格按照新會計制度要求會計科目。新會計制度規(guī)定了會計科目、會計明細科目的設定要求和設定規(guī)范。會計科目的確定有助于加強對財務報表和會計憑證的分析，因此應該根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、企業(yè)所處的行業(yè)類型，企業(yè)業(yè)務范圍等設定會計科目，促進會計科目的準確性。根據(jù)會計科目的設定進行其所屬的類型，會計核算的方法來進行內容的歸集，通過會計科目金額變動來反映企業(yè)業(yè)務實際情況，定期對會計科目金額進行統(tǒng)計、分析，從而了解企業(yè)經(jīng)營情況和經(jīng)營活動。企業(yè)在制定財務預算計劃或者預算目標時要充分利用會計科目傳遞企業(yè)經(jīng)營管理信息，必要時可以連續(xù)查找企業(yè)連續(xù)幾年的財務報告等，了解企業(yè)經(jīng)營情況變化的特點、變化的規(guī)律，結合企業(yè)未來發(fā)展的方向和戰(zhàn)略要求來制定企業(yè)預算管理目標，并且將預算管理目標進一步分解，在設定預算管理目標時可以根據(jù)會計科目設定的實際情況來進行參考。通過高質量的會計信息來提升預算管理編制的質量，為促進企業(yè)管理的科學性，提升企業(yè)管理的質量奠定良好的基礎。在制定預算目標時要考慮企業(yè)所處的行業(yè)特點、行業(yè)的規(guī)模、行業(yè)業(yè)務的特點等，促進預算執(zhí)行過程中發(fā)揮對人員的約束和激勵作用，激發(fā)企業(yè)人力資源價值，整合企業(yè)的各項資源，促進企業(yè)各項預算目標的實現(xiàn)。

2.增強企業(yè)預算管理人員的素養(yǎng)。新會計制度落實背景下對預算管理質量提出了更高的要求，而預算管理人員的素養(yǎng)是影響預算管理質量的關鍵要素，因此要進一步加強對預算管理人員的培訓，提升預算管理人員的綜合素養(yǎng)，夯實預算管理的人才基礎。首先應該促進預算管理人員加強新會計制度的學習，明確新會計制度與預算管理之間的關系，利用會計信息來增強預算目標制定的科學性充分利用企業(yè)會計信息質量來提升預算管理水平。其次應該促進預算管理人員深入理解預算管理的職能、預算管理的影響要素等，通過預算管理情況來分析企業(yè)會計核算方法、報表披露以及會計信息質量等方面的不足，督促財務部門根據(jù)新會計制度的要求規(guī)范處理會計業(yè)務，為提升企業(yè)預算管理質量提供支撐。再其次預算管理是財務管理的重要內容，促進企業(yè)預算管理人員可以將預算管理與成本管理、人力資源管理、資產管理等業(yè)務結合起來，通過其他業(yè)務管理情況全面分析預算管理的執(zhí)行情況，促進預算管理人員的管理能力。最后應該提升預算管理人員的交流和溝通能力，促進財務預算管理人員可以與企業(yè)各個部門人員進行溝通，及時了解預算執(zhí)行中各個部門工作配合情況，崗位預算目標執(zhí)行中遇到的困難，從而及時采取相關措施來促進預算計劃的執(zhí)行。增強預算管理人員適應財務信息化的需求，可以通過信息技術來整合不同維度的財務信息，通過數(shù)據(jù)透視表、數(shù)據(jù)分析模型挖掘預算管理與財務信息數(shù)據(jù)之間的關系，加強對企業(yè)財務信息數(shù)據(jù)資源整合能力，推動預算管理人才庫建設。預算管理人員要增強工作的主動性，加強責任感，立足預算管理的目的來全方位了解企業(yè)的業(yè)務開展情況，明確預算管理與人力資源管理、財務管理、成本管理等之間的關系，主動探索預算管理的新方法或者新策略，提升為提升預算管理的作用做出貢獻。

3.推動預算管理的動態(tài)化。會計業(yè)務可以反映企業(yè)生產經(jīng)營情況的變動，新會計制度下企業(yè)會計業(yè)務變動會直接影響預算目標的完成情況，因此應該改變傳統(tǒng)在會計期間結束后分析預算執(zhí)行結果的問題，推動預算管理的主動化，充分發(fā)揮業(yè)務與財務融合的優(yōu)勢，當企業(yè)業(yè)務完成后就可以感知其對預算目標的影響，結合企業(yè)業(yè)務、企業(yè)的部門以往數(shù)據(jù)信息來設定財務目標預警機制，當達到或者沒有達到某些目標時及時預警，促進相關部門及時采取措施來促進預算管理目標的實現(xiàn)。要將預算管理納入企業(yè)財務系統(tǒng)中，通過財務系統(tǒng)來自動生成預算報表，顯示預算目標執(zhí)行情況，為企業(yè)進行動態(tài)化的管理提供支持。在預算管理中嵌入滾動預算和情景預算，通過持續(xù)的預算計劃改進或者滾動預測以推動預算管理的靈活性。要加強對關鍵業(yè)務的驅動要素的關注，通過預算管理幫助企業(yè)在競爭激烈的社會中尋找發(fā)展機會，加強對業(yè)務情景的審視，預測風險發(fā)生的條件或者情景，優(yōu)化調整資源整合和分配支出，重新確立績效目標，盡快占據(jù)競爭優(yōu)勢。根據(jù)企業(yè)實際需求縮短預算周期，預算周期越短，對企業(yè)的聚合、歸納、解讀數(shù)據(jù)的能力要求更高，根據(jù)企業(yè)的業(yè)務情況盡可能改變傳統(tǒng)季度或者年度為周期的預算模式，增強預算計劃的靈活性、動態(tài)性，全面識別企業(yè)組織機構內的價值動因、組織動因、關鍵動因，增強預算的透明度，促進預算指標與業(yè)務指標緊密結合到一起，從多個維度構建預算組織機構的框架，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術在預算管理中的優(yōu)勢，促進業(yè)務與財務的融合。在預算執(zhí)行熊要弱化預算的診斷功能，強化預算的控制職能，過于強調預算的糾偏作用，會造成企業(yè)的不良競爭，甚至影響員工工作的積極性，要注重新會計制度的提出背景，通過預算管理來促進企業(yè)的發(fā)展。

4.加強對預算管理問題整改監(jiān)督。要立足預算管理的閉環(huán)模式，打通最后一公里，注重預算后評價。只有高質量完成前一個預算目標，才能夠為接下來完成后期預算目標奠定良好的基礎。不同部門由于工作性質不同，因此在預算執(zhí)行中存在差異化的問題。例如，部分人員工作經(jīng)驗不足，部分部門權責劃分不明，甚至部門對預算管理缺乏足夠的重視，在新會計制度下企業(yè)要提升會計信息質量應該及時對預算管理反饋的問題及時進行監(jiān)督，促進部門進行整改，構建閉環(huán)化、螺旋式上升的預算管理模式；要注重審計部門監(jiān)督、部門之間相互監(jiān)督、相互制約作用，對后期部門整改情況及時進行監(jiān)督，對預算管理持續(xù)優(yōu)化整改情況進行評估，真正通過評估來督促相關部門加強對員工的會計知識培訓，促進部門進行交流，完善預算執(zhí)行激勵機制、完善預算管理制度，提升預算管理的質量，促進預算管理可以滿足新會計制度下的要求。要通過質詢、設定特別關注預算指標等方式來了解預算管理存在的問題以及短板，制定預算管理理想結果的分析模型，對預算管理執(zhí)行情況進行定期體檢和修復。要優(yōu)化審計人員的審計結構，增強審計人員的獨立性，真正發(fā)揮審計在預算管理中的職能，針對預算管理的流程、預算計劃執(zhí)行質量、預算制度落實的規(guī)范性、預算報表披露的真實性、客觀性等開展評估，及時發(fā)現(xiàn)預算管理中的問題，構建內部與外部聯(lián)合的審計監(jiān)督機制。預算管理中的數(shù)據(jù)可以為政府部門決策提供依據(jù)。因此，要增強政府部門對企業(yè)預算管理的監(jiān)督作用，通過政府部門信息業(yè)務的共享，來分析企業(yè)預算管理執(zhí)行中的問題，督促企業(yè)加強預算管理質量。例如人力資源管理部門可以根據(jù)社保繳納情況來分析企業(yè)基本的人工成本，構建多方位的監(jiān)督整改機制，提升預算管理水平。

五、結語

企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，企業(yè)發(fā)展質量關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展質量。社會轉型背景下對企業(yè)發(fā)展質量提出了更高的要求，企業(yè)預算管理是促進企業(yè)管理水平的重要手段，新會計制度的落實既增加了企業(yè)預算管理的挑戰(zhàn)，也為企業(yè)預算管理提供了機遇，因此應該根據(jù)新會計制度的內容來優(yōu)化企業(yè)會計科目設置，提高企業(yè)會計信息質量，提升企業(yè)預算管理人員素養(yǎng)，推動企業(yè)預算管理的動態(tài)化，加強對預算管理整改監(jiān)督，為提升企業(yè)競爭力夯實基礎。

（作者單位：四川資源大地建設有限公司）