學習貫徹全面從嚴治黨思想構建企業黨管體系

構建完善的全面從嚴治黨管理體系，是加強新時代黨建的重要舉措，也是黨的二十大強調的主要內容。習近平總書記在主持中共中央政治局第十五次集體學習之際，強調了貫徹落實新時代黨建的總要求，并對深化全面從嚴治黨架構提出了具體指導方針。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，明確要求聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力，創新和改進領導方式和執政方式，深化黨建制度改革，健全全面從嚴治黨體系。

全面從嚴治黨永無終點，黨的建設亦需持續進行。新時代的征途上，我們必須深刻領會全面從嚴治黨的深遠意義，深入理解內容全涵蓋、對象全覆蓋、責任全鏈條、制度全貫通的重要要求，牢牢掌握健全組織、教育、監督、制度及責任體系的路線圖。我們應承載改革的精神，著力構建健全的全面從嚴治黨體系，推動各項任務更好的順應時代發展，遵循內在規律，激發創新潛力，為黨和國家的繁榮發展提供堅實的政治保障。

一、深刻認識習近平總書記全面從嚴治黨思想

1.在理論創新上。習近平總書記針對全面從嚴治黨提出了諸多創新的觀點、方法和倡議，深入探討了新時代管黨治黨所面臨的一系列重要問題。例如，倡導將馬克思主義的核心思想與中國的具體實際相結合，并將其融入到中國燦爛的傳統文化之中，弘揚偉大建黨精神，進一步完善黨的治理體系，確保黨的建設在新時代的宏偉藍圖中不斷深化推行。特別是“九個堅持”的重要論述：堅持黨中央的統一領導；堅持黨自我管理、自我嚴格要求，通過自我革命推動社會實現深層次變革；堅持把黨的政治建設擺在突出位置，確保全黨在政治立場、方向、原則和路徑上同黨中央保持高度一致；堅持嚴的主基調不動搖，提高紀律建設的政治性、時代性、針對性；堅持培養嚴謹認真的工作態度，以優良黨風帶動社風向上向善；堅持對貪腐行為零容忍的態度，堅定不移地在反腐敗斗爭中走具有中國特色的道路；堅持糾正一切損害群眾利益的腐敗和不正之風，讓人民群眾感到公平正義就在身邊；堅持從關鍵的“少數”抓起，形成全黨上下一心的局面，落實從嚴治黨的政治責任；堅持完善黨和國家監督管理體系，建立廣泛持久有效的監督合力等。繼承并發展基于馬克思主義的黨建理論，深入總結并應用黨百年奮斗的歷史教訓，對如何塑造和發展一個長期執政的馬克思主義政黨、如何實現這一目標的方法達到新的高度。

2.在實踐創新上。以制訂和執行中央八項規定為起點，提出新時代加強黨建的根本指導原則。以黨的政治建設為主導，全面引領各項建設任務，堅定不移地落實思想引導和制度治理相結合，確保共同發力。嚴肅黨內政治生活，不斷進行黨內的集中式教育，同時提倡并貫徹新時代黨組織路線，注重按照政治標準選拔和任用人才，加大政治巡查力度，促進全體黨員堅守信念、加強組織建設、明確紀律規矩。堅持不懈地推行作風建設和紀律整頓，以堅決的態度糾正“四風”問題，扛起責任治理混亂，行使“寧可得罪千萬人，決不負國億萬民”的責任擔當。

3.在制度創新上。堅持黨的全面領導，確保黨中央的權威不受侵犯。深入推進黨的政治體系建設，堅守信念，致力于黨風廉政構建，與腐敗斗爭，勇于主動面對挑戰，提升責任自覺性，更好地增強和優化黨內規章制度建設。黨的十八大以來，先后出臺《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨問責條例》等系列制度，構建了一個較完整的黨內法規系統，有力地實現了對權力的制度約束。

二、堅持內容上全涵蓋，將全面從嚴治黨戰略方針融入國有企業發展各領域

堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹執行黨中央決策部署以及上級黨組織決定；在自己的職責范圍內發揮全面指導、管理大局、確保落實的領導作用，推動黨的方針和重要政策決策轉化為法伴規范、政束命令和杜云共識，確保黨的理論和政策導向在各自工作領域得以全面貫徹；把黨的政治建設置于首位，增強政治敏感性，加強政治引導，提高政治判斷力和執行力，確保在政治立場、方向、準則和道路上與黨中央保持高度一致，創造積極的政治生態；強化理論學習，深入領悟和貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，引領黨員干部不忘初心、牢記使命，建立一套完整的意識形態責任制度；堅持民主集中的組織原則，貫徹黨管干部、黨管人才原則，建立一支對黨忠誠、清正廉潔、勇于負責的高質量專業化團隊，加強黨的基層建設和黨員隊伍的鍛造，提高黨內活動及組織生活的實效性，深入推進人才培養項目；著力改進工作作風建設，嚴格落實中央八項規定的核心要旨，著手消除各種不良風氣，尤其是形式主義和官僚主義，倡導反對特權的思想與現象；強化黨紀黨規的執行，擔負起構建廉潔政風的主體責任，支持紀檢監察部門履行監管職能，全面促進“三個不能”（不敢、不能、不想腐）的廉潔氛圍建設；主動遵從黨內法規和制度安排，積極遵守并貫徹實施相關法規，建立健全本單位（本系統）黨建工作制度，不斷增強實際執行效能；擔負起領導本單位及其所屬黨組織的職責，支持配合黨的機關工委對本單位（本系統）黨的工作的統一領導，自覺接受黨的機關工委對其執行情況的指導督促，以此預防可能在組織內部出現的監督漏洞。指揮對本單位（本系統）統一戰線工作和群團工作邁出更大步伐，積極培養與使用非黨員干部與專業技術人才，協調各方面資源，凝聚多方面智慧，堅定不移地完成黨中央和上級機構交付的任務；勇于直面本單位（本系統）在全面從嚴治黨途中遇到的主要難題和挑戰，并結合實際情況進行解決。

三、堅持對象上全覆蓋，將各級黨組織和全體黨員全部納入管黨治黨范圍

對象上全覆蓋，就是黨的各級組織及每位黨員，必須實現對黨的完整監督和全面管理。其中，要特別關注關鍵的決策者群體，尤其是要確保黨內領導干部和關鍵崗位的黨員得到嚴格的監督。在加強黨的建設和執行紀律方面，所有黨員無一例外，應避免出現任何盲區和遺漏。單位或地區的領導者，俗稱“一把手”，在工作指導和地方治理中起著決定性作用；其行為舉止常成為判斷政治環境風向的標志，他們在這批“關鍵少數”中占據著極其重要的位置。這里重點說一說“一把手”監督問題。

1.突出上級全面監督。中共中央出臺的關于加強對主要領導干部和領導班子監督的意見中明確指出，推動上級“一把手”抓好下級“一把手”，特別是黨組織的主要負責人，督促其在日常多過問、多提醒，以便在問題出現之時迅速進行矯正。對于那些初露端倪或有某些傾向的問題，應該適時進行提醒和交談。對于全面從嚴治黨責任存在執行上不夠之處、管黨治黨問題較多、黨員和群眾的信訪反映問題頻繁的情況，應當盡快約談，進行嚴厲的批評教育，并督促其執行相關職責。

2.突出同級決策監督。在決策過程中尤其要加強橫向的督察力度，有效執行民主集中的原則，倡導決策人員在討論末尾闡述觀點，嚴格執行“三重一大”集體決策機制，推動黨委會及董事會的議事規則真正得以實施，班子成員在討論各項議題時都需明確自己的立場，并將表明的意見一一記入正式記錄。這也需要領導班子成員進一步強化斗爭精神、增強斗爭能力，特別是要對不同意見要敢于堅持，同時還要積極和主要負責人做好溝通，合力提升決策質量。

3.突出下級執行監督。強化對基層履職的監管力度，避免領導干部過度干預、不當指令，甚至強制屬下、上下級串通作弊等不正當行為。進一步完善領導干部插手干預重大事項記錄和報告情況工作的具體舉措，細化記錄和報告情形等有關要求，持續提升監督工作質效，強化對各級“一把手”及班子成員落實全面從嚴治黨主體責任的監督。

4.突出群眾日常監督。我們常說，群眾的眼睛是雪亮的。即便是對黨員領導干部的日常事務不盡了解，仍有不少訊息值得高度關注。通過與群眾進行溝通交流，可以更好地了解“一把手”是否與其親友勾結謀取不當好處，例如違反規定給子女就學、為親友安排工作或者非法介入工程項目等情況。我們應當充分融入民眾之中，開展心與心的交流，廣納民意，傾聽人民群眾對“一把手”的各種意見與評價。要重視來信來訪，抓好信息共享，從中發現有價值的線索與證據。

5.突出部門合力監督。巡視“回頭看”反饋指出：紀檢、審計、財務等未形成監督合力。對“一把手”的監督必須要上下左右多方位齊頭并進，包括上游監控、橫向監察、基層反饋三位一體聯動，同時聯合紀檢、審計、財務等部門合力監督，共同構建大監督格局。要堅持預防為主的原則，積極推行不敢腐、不能腐、不想腐。既要重點查處具體個人貪腐問題，從嚴懲處“一把手”的違紀行為，也要高度重視查辦成果的深化應用，加強以案示警和以案促改的作用，進一步推動“一把手”入口關、出口關等規章制度得以切實執行。

四、堅持責任上全鏈條，實現“第一責任”向末端落實層層傳導

責任上全鏈條，就是深化各級黨委（黨組）全面從嚴治黨的主體責任，壓實各級紀委的監督職責。同時要求各級領導干部尤其是黨委（黨組）書記擔當第一責任人責任，其他領導班子成員認真落實“一崗雙責”，確保每名黨員恪盡職守，合理行使應有權利，切實履行應盡責任。務必實現權力與責任的均衡，務必做到出現失職必須追責，層層壓實責任感，形成環環緊扣的工作作風，進一步形成和鞏固全體黨員共同參與的良好局面。

1.安排部署上要做到層層傳導。國有企業黨委應至少每六個月對全面從嚴治黨進行一次專題研討，分析研判當前的形勢發展，針對存在的關鍵難題和薄弱環節進行分析，并提出相應對策。同時，結合企業具體情況制定責任清單，明確領導班子成員所承擔的責任。結合具體問題進行工作指導，聚焦重點，制定落實年度任務清單，明確職責分工以及完成的期限。把全面從嚴治黨工作落實情況作為黨委書記抓黨建述職的重要內容。從“第一責任”到“一崗雙責”，力爭做到全流程、全鏈條，清晰明確責任，抓好任務分工。

2.督導推進上要突出領導帶頭。領導班子成員帶頭落實“一崗雙責”，堅持領導班子成員帶隊，對各基層黨組織落實全面從嚴治黨責任情況進行檢查。落實基層黨建聯系點制度，對分管部門和單位黨支部書記，發現存在政治理解、思想態度、崗位職責、工作方法、遵守紀律等方面出現異常現象或傾向時，應立刻展開提醒談話；發現落實全面從嚴治黨責任存在遺漏，在管黨治黨工作時頻出差錯，黨員和群眾通過來信來訪等形式提出的問題較多時，應及時開展約談進行嚴厲的批評和教育，同時督促其盡快落實相關責任。

3.末端落實上要堅持嚴格考核。通過全方位、多角度的管理審查機制，如全面從嚴治黨檢查考核、黨支部書記抓基層黨建述職等形式，將其作為核心環節，由黨委領導班子帶領小組進行現場審核，并由黨委書記進行現場點評，將考核結果作為中層干部綜合考核評價的重要依據，并以此評估成果為基礎，在干部選拔任命、監督管理、實踐鍛煉、培訓教育、激勵制約以及責任追究等方面做出依據和判定，堅持以考促建，促進黨內治理能力的整體提升。

五、堅持制度上全貫通，以內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系推進全面從嚴治黨向縱深發展

制度上全貫通，就是在各個流程、層面和層級中體現全面從嚴治黨的制度化要求，堅持以黨的基本章程為指導，以民主集中制為核心，不斷優化和豐富黨內的法規制度框架，提高黨內法規的權威性，增強實施力度，用制度的力量提高從嚴治黨體系的系統性和協同效應，真正實現制度治黨、依規治黨。具體講，可從三個方面重點把握。

1.精準把握制度。結合貫徹落實黨內法規制度，有針對性修訂或制定一系列制度規定，下大力抓好重點制度的宣貫工作。照章辦事、依規辦事，要清醒地知道紀律規矩是什么，制度規定有哪些，做好宣貫非常有必要。還要切實使廣大黨員干部真正做到照規章辦事、按流程執行。

2.從嚴執行制度。習近平總書記指出，雖然黨內規章制度眾多，但問題在于實施力度不足，有的是缺失執行能力，有的則是缺乏堅定的執行信心。要從嚴治黨，首先必須嚴格執行黨的各項規定，領導干部要率先垂范，毫無保留地執行制度，認真嚴格地跟進執行情況，保證實施過程不草率，執行力度清晰明了。其次要勇于擔當，敢于直面真問題，對那些歪曲變通、玩弄花招的違紀行為，必須進行嚴肅的批評和斗爭。再其次要暢通監督渠道，建設有效的反饋機制，完善監督途徑，設定明確的標準，積極開展明察與暗訪，通過縱橫協調、內外合作，建立一套嚴密的監督體系，保障黨的各項規章制度得到切實執行。

3.發揚斗爭精神。習近平總書記指出，只有嚴管嚴治，才能保持大黨應有的風范，解決大黨獨有的難題。新時代，面對諸多新的難題、挑戰和期待，我們必須保持須臾不松懈的警惕性，不斷發揚敢于斗爭的勇氣，堅定持續自我更新的決心，以堅定不移的信念、不屈不撓的意志和前所未有的行動力深化全面從嚴治黨。我們要將斗爭精神融人管黨治黨全過程，全面貫穿到規劃、布置、執行、監督、考評和追責的各個階段中。特別是嚴格責任、強化問責，堅持以制度為基礎，在執行規章制度時對那些不遵禁令、作風不實的情況依法依規嚴肅處理，堅決維護制度權威。

（作者單位：中國能源建設集團有限公司）