國有資產(chǎn)經(jīng)營管理模式創(chuàng)新必要性與實踐

隨著全球化和市場化的深入發(fā)展，國有資產(chǎn)管理面臨著效率低下、資源配置不合理、管理僵化等問題，難以充分適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟環(huán)境的快速變化。國有資產(chǎn)是國家經(jīng)濟的重要組成部分，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會福祉和國家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐。隨著全球化、市場化和信息化的不斷深入，國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理模式正面臨前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。傳統(tǒng)的管理方式已無法充分適應(yīng)快速變化的經(jīng)濟環(huán)境，存在資產(chǎn)流動性不足、運營效率偏低、資源配置不合理等問題。因此，創(chuàng)新國有資產(chǎn)經(jīng)營管理模式已成為提升資產(chǎn)運營效率、實現(xiàn)國有資本保值增值的關(guān)鍵路徑。

一、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理模式現(xiàn)狀

1.國有資產(chǎn)管理的主要模式。當(dāng)前，國有資產(chǎn)管理主要包括直接管理、委托管理、混合所有制等多種模式。直接管理模式下，國家作為所有者對資產(chǎn)進行直接控制，確保戰(zhàn)略性資源和關(guān)鍵行業(yè)處于國家掌控中，以保障經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。委托管理模式則借助專業(yè)化的機構(gòu)代理國有資產(chǎn)運營，提升資產(chǎn)管理的效率和專業(yè)化水平。而混合所有制模式通過引入社會資本，與市場機制融合，力圖在產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上激發(fā)企業(yè)活力。這些模式各有優(yōu)劣，反映出國有資產(chǎn)管理在效率與控制之間的平衡需求，也為進一步的模式創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

2.當(dāng)前模式存在的問題與不足。盡管國有資產(chǎn)管理模式在實踐中已形成一定成效，但在適應(yīng)市場化和現(xiàn)代化需求方面仍存在較多問題。直接管理模式的剛性較大，決策鏈條長、效率偏低，難以及時應(yīng)對市場變化。委托管理模式雖能引入專業(yè)管理力量，但也可能因信息不對稱導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失與管理監(jiān)督的失效。同時，混合所有制模式在產(chǎn)權(quán)多元化后，可能面臨股東利益不一致、管理復(fù)雜化等挑戰(zhàn)，影響企業(yè)的戰(zhàn)略方向和資源整合效率。這些問題表明，當(dāng)前國有資產(chǎn)管理模式在提升運營效率、優(yōu)化資源配置方面尚未實現(xiàn)最優(yōu)解，急需通過創(chuàng)新進一步優(yōu)化管理路徑，以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的復(fù)雜需求。

二、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理模式創(chuàng)新的必要性

1.面臨的外部環(huán)境變化。在全球化、市場化和數(shù)字化快速發(fā)展的背景下，國有資產(chǎn)管理面臨著來自外部環(huán)境的深刻變化與多重挑戰(zhàn)。全球化的深化帶來了市場競爭的加劇，使得國有企業(yè)在國際舞臺上面對更多跨國公司和國際資本的競爭壓力，迫使其不得不適應(yīng)全球市場的動態(tài)變化。市場化進程的不斷推進要求國有企業(yè)在管理模式上向更靈活、更高效的市場化方式轉(zhuǎn)變，以應(yīng)對經(jīng)濟周期和市場需求的快速波動。同時，數(shù)字化技術(shù)的迅猛發(fā)展為管理模式創(chuàng)新提供了全新的工具和途徑，如大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為提升管理效率、優(yōu)化決策流程和增強信息透明度提供了技術(shù)支持。但這一外部技術(shù)變革也對國有資產(chǎn)管理提出了更高的要求，使得國有企業(yè)在管理模式上必須更加開放、靈活，才能在數(shù)字經(jīng)濟中占據(jù)一席之地。因此，國有資產(chǎn)經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新已成為適應(yīng)外部環(huán)境變化的必然選擇，以確保在復(fù)雜多變的全球經(jīng)濟環(huán)境中具備競爭優(yōu)勢和穩(wěn)健的增長能力。

2.內(nèi)部發(fā)展需求的驅(qū)動。國有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新不僅受到外部環(huán)境變化的推動，內(nèi)部發(fā)展需求也成為其改革的重要驅(qū)動力。隨著國有企業(yè)的發(fā)展和業(yè)務(wù)規(guī)模的擴展，傳統(tǒng)的管理模式在資源配置、績效考核和決策效率方面暴露出諸多不足，難以滿足企業(yè)自身對于資源優(yōu)化配置和高效運作的需求。國有企業(yè)內(nèi)部管理層級多、流程復(fù)雜，容易造成決策鏈條拉長，導(dǎo)致在應(yīng)對市場變化時反應(yīng)不夠迅速，從而削弱了企業(yè)的競爭力。混合所有制改革的深入推進使得國有企業(yè)內(nèi)部股東結(jié)構(gòu)愈加復(fù)雜，如何在多元化股東之間實現(xiàn)利益平衡、保障企業(yè)的長遠發(fā)展，成為了管理中的難點。為了提升管理效率、實現(xiàn)資源的合理配置、增強企業(yè)競爭力，國有資產(chǎn)管理模式需要向更加市場化和靈活化的方向調(diào)整，從而實現(xiàn)內(nèi)部管理模式的優(yōu)化和革新，使得企業(yè)能夠在競爭激烈的市場中持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，推動國有資產(chǎn)的保值增值。

三、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新路徑

1.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與資產(chǎn)重組。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是提升國有資產(chǎn)管理效率的關(guān)鍵。傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理中，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相對單一，國有企業(yè)的資源配置方式也以單一所有制為主，導(dǎo)致運營過程中的決策效率不高，缺乏市場靈活性，資源的利用率受到限制。優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)有助于明確資產(chǎn)的所有權(quán)和控制權(quán)，理順不同層級的管理責(zé)任，避免因產(chǎn)權(quán)不清導(dǎo)致的責(zé)任模糊問題。通過產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，可以有效調(diào)動管理者的積極性，使其在運營中更加關(guān)注績效考核，從而提升資產(chǎn)的運作效率。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的措施包括股權(quán)多元化和引入市場化管理手段，使不同層級的管理者明確責(zé)任，形成良好的利益激勵機制，推動企業(yè)治理結(jié)構(gòu)向更加高效的方向發(fā)展。

資產(chǎn)重組作為產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有效手段，能夠幫助國有企業(yè)整合內(nèi)部資源，實現(xiàn)規(guī)模化運作。通過剝離低效資產(chǎn)，重組核心資源，國有企業(yè)可以將資源集中投入到具有市場競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ臉I(yè)務(wù)板塊，實現(xiàn)資源的合理配置與集中發(fā)展。資產(chǎn)重組還能夠提升資源的使用效率，使企業(yè)在同等資產(chǎn)規(guī)模下實現(xiàn)更高的收益。重組后的企業(yè)可以通過提升管理水平和市場化經(jīng)營模式，降低運營成本和資本消耗，進一步增強市場競爭力。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與資產(chǎn)重組的結(jié)合，不僅能夠為國有企業(yè)帶來結(jié)構(gòu)性的管理改進，還能夠促進企業(yè)內(nèi)部的資源整合與優(yōu)化配置，為國有資產(chǎn)的長遠增值奠定堅實基礎(chǔ)。

2.混合所有制模式探索。混合所有制模式的探索是推動國有企業(yè)走向市場化的重要途徑之一。通過引入社會資本，不僅可以優(yōu)化國有資產(chǎn)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)的市場化屬性，還能帶來多樣化的資源支持和管理經(jīng)驗，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力。非國有資本的引入能夠促使國有企業(yè)在運營決策中更加關(guān)注市場需求，增強企業(yè)的市場競爭力。同時，混合所有制模式能夠在產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)股東之間的制衡，促使企業(yè)形成內(nèi)外部約束機制，防止資源的過度集中和利益的過度固化，保障管理和決策的公平性與科學(xué)性。

混合所有制模式還能夠通過多元股東的參與建立起合理的激勵機制，吸引并留住優(yōu)秀人才，改善管理層的考核機制和激勵方式，促使企業(yè)更加關(guān)注績效表現(xiàn)。在多方資本共同參與的情況下，企業(yè)的市場導(dǎo)向?qū)⒏訌娏遥兄诳焖夙憫?yīng)市場的變化需求，從而提高市場競爭力。合理設(shè)計和推進混合所有制模式，能夠在國有資本和社會資本的合作中實現(xiàn)互利共贏，為國有資產(chǎn)的長期增值提供新的動力。需要注意的是，混合所有制改革過程中應(yīng)注重權(quán)責(zé)對等，確保國有資本在混合股權(quán)中具備合理的影響力和控制權(quán)，同時制定科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)，以便更好地保障國有資產(chǎn)的安全與增值。

3.管理機制創(chuàng)新與信息化建設(shè)。創(chuàng)新管理機制是提升國有資產(chǎn)管理效率的核心要素之一。傳統(tǒng)的國有企業(yè)管理機制往往具有層級多、審批程序復(fù)雜、決策流程較長等問題，導(dǎo)致企業(yè)在資源配置和決策執(zhí)行中效率不高，難以適應(yīng)快速變化的市場環(huán)境。通過構(gòu)建科學(xué)合理的管理機制，企業(yè)可以有效精簡流程、提升效率，同時明確管理責(zé)任，強化對各部門和各層級管理者的績效考核。現(xiàn)代管理機制要求國有企業(yè)具備靈活性和適應(yīng)性，以滿足市場變化和企業(yè)不同發(fā)展階段的多樣化需求。建立以績效為導(dǎo)向的考核體系和激勵機制，可以更好地激發(fā)員工的積極性，使其在創(chuàng)新實踐中更好地發(fā)揮作用。

信息化建設(shè)是管理機制創(chuàng)新的技術(shù)支撐，通過信息化手段可以實現(xiàn)管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化和自動化，提高企業(yè)的管理效率與決策科學(xué)性。現(xiàn)代信息技術(shù)，包括大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等，為企業(yè)管理的實時監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析和智能決策提供了強大支持。引入這些技術(shù)，不僅可以提高管理透明度和數(shù)據(jù)共享效率，減少人為操作帶來的信息誤差，還能夠幫助企業(yè)進行更加科學(xué)的資源配置。

4.風(fēng)險管理與控制策略。隨著國有資產(chǎn)管理模式逐步向市場化、多樣化轉(zhuǎn)型，國有企業(yè)在運營過程中所面臨的風(fēng)險也日益增多。市場風(fēng)險、政策風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險和運營風(fēng)險等多種不確定因素對企業(yè)的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了潛在威脅。因此，建立完善的風(fēng)險管理與控制策略，對保障國有資產(chǎn)的安全性和增值具有重要意義。科學(xué)的風(fēng)險管理體系不僅能夠幫助企業(yè)在市場波動中保持穩(wěn)健，還可以在風(fēng)險發(fā)生前進行預(yù)警，及時采取防范措施。

風(fēng)險管理體系需要具備全面的預(yù)警和防范機制，通過數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險評估，識別并監(jiān)測可能影響企業(yè)穩(wěn)定的風(fēng)險因素。根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)和業(yè)務(wù)特性對風(fēng)險進行分級管理，制定具有針對性的風(fēng)險控制方案，將風(fēng)險控制在合理范圍內(nèi)。例如，在市場風(fēng)險控制方面，可以通過對市場動態(tài)的實時監(jiān)測和分析，及時調(diào)整經(jīng)營策略，降低市場波動對企業(yè)的影響。在政策風(fēng)險方面，應(yīng)加強與政策監(jiān)管機構(gòu)的溝通，確保企業(yè)的經(jīng)營活動符合政策要求，防范政策變動帶來的合規(guī)風(fēng)險。

內(nèi)部審計和監(jiān)督機制的建立也是風(fēng)險管理的重要組成部分。通過加強內(nèi)部審計和監(jiān)督，確保企業(yè)的財務(wù)、法律和運營活動均符合規(guī)范，降低潛在的資產(chǎn)流失和管理失效風(fēng)險。健全的內(nèi)部監(jiān)督體系有助于國有企業(yè)在決策執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)潛在問題，及時糾偏，保障管理過程的規(guī)范性與透明性。完善的風(fēng)險管理與控制策略能夠幫助國有企業(yè)在多變的市場環(huán)境中保持穩(wěn)定發(fā)展，為國有資產(chǎn)的長期安全與增值保駕護航。

四、創(chuàng)新實踐中的主要挑戰(zhàn)與應(yīng)對措施

1.改革阻力及應(yīng)對策略。國有資產(chǎn)經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新在推進過程中會遇到多方面的改革阻力，既包括內(nèi)部結(jié)構(gòu)的固有慣性，也涉及外部政策法規(guī)的制約。國有企業(yè)內(nèi)部層級較多，管理體制較為僵化，使得組織在面對創(chuàng)新時往往表現(xiàn)出保守的態(tài)度。尤其在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和混合所有制改革等領(lǐng)域，部分管理層和員工可能出于對自身利益的考量，對改革舉措抱有抵觸心理，擔(dān)憂自身崗位和既得利益受到影響。管理者和員工對新管理模式的認(rèn)知不全面，往往對市場化運營、產(chǎn)權(quán)多元化等現(xiàn)代管理理念存在疑慮，進一步加大了改革的難度。

外部層面，現(xiàn)有的政策法規(guī)對國有資產(chǎn)的管理和運作有較多的約束，且這些法規(guī)主要基于傳統(tǒng)管理模式制定，未能完全適應(yīng)現(xiàn)代市場需求。在政策和法律環(huán)境下，創(chuàng)新實踐中面臨諸多障礙，部分創(chuàng)新舉措難以獲得政策支持，導(dǎo)致創(chuàng)新空間受限。要應(yīng)對這些阻力，國有企業(yè)需在內(nèi)部營造積極的改革氛圍，推動企業(yè)文化轉(zhuǎn)型，增強對創(chuàng)新舉措的理解和支持，提升員工對改革的接受度。合理的激勵和補償機制也是推動創(chuàng)新的重要手段，使員工在變革過程中獲得切實的利益保障，從而增強支持改革的積極性。

2.人才與技術(shù)支持的保障。創(chuàng)新管理模式的實施需要大量具備現(xiàn)代管理能力的專業(yè)人才和先進的技術(shù)支持。國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理機制創(chuàng)新和信息化建設(shè)中，亟需擁有市場化思維和技術(shù)能力的人才。然而，國有企業(yè)在吸引和留住高端人才方面面臨較大的挑戰(zhàn)，特別是在激勵機制和薪酬體系方面，與市場化企業(yè)相比往往缺乏足夠的競爭力。管理人才和專業(yè)技術(shù)人員的流失，會對企業(yè)的創(chuàng)新成效造成顯著影響。技術(shù)投入的不足也成為制約創(chuàng)新管理模式推進的主要問題。信息化建設(shè)需要數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全和系統(tǒng)集成等多方面的技術(shù)支持，但許多國有企業(yè)在這些技術(shù)領(lǐng)域的儲備較為薄弱，難以為創(chuàng)新模式提供全面的技術(shù)保障。

為確保創(chuàng)新管理模式的有效實施，國有企業(yè)需采取措施吸引和培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。提供具有吸引力的薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展空間和福利待遇，是吸引優(yōu)秀管理和技術(shù)人才的有效手段。建立多層次的培訓(xùn)體系，有助于提升現(xiàn)有員工的專業(yè)技能和市場化意識，從而為企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新奠定堅實的人才基礎(chǔ)。與此同時，技術(shù)方面的投入應(yīng)大幅增加，尤其是在信息化和智能化管理系統(tǒng)建設(shè)上。通過引入大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)，企業(yè)可以提升數(shù)據(jù)管理和決策支持的效率，為創(chuàng)新模式的順利實施提供技術(shù)保障。適當(dāng)引入外部技術(shù)合作和咨詢服務(wù)，也是彌補企業(yè)在技術(shù)領(lǐng)域短板的有效方式，為創(chuàng)新模式的推進提供全方位的支持。

3.法律與政策適應(yīng)性問題。國有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新實踐還需應(yīng)對法律和政策適應(yīng)性的問題。現(xiàn)有的法律法規(guī)主要基于傳統(tǒng)管理模式制定，對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、混合所有制改革和信息化管理等創(chuàng)新實踐的指導(dǎo)性較弱，導(dǎo)致企業(yè)在實施過程中面臨一定的合規(guī)風(fēng)險。例如，產(chǎn)權(quán)重組涉及到多方利益，如何保障國有資本的安全性、規(guī)范交易流程，成為企業(yè)在法律層面難以完全規(guī)避的問題。混合所有制改革中的股權(quán)設(shè)計、利益分配等具體操作，在現(xiàn)行法律框架中也缺乏明確的規(guī)定，使得企業(yè)在實踐中面臨較大的不確定性。

信息化建設(shè)對數(shù)據(jù)安全、隱私保護等方面提出了更高要求，而現(xiàn)行法律體系對此類問題的規(guī)定尚不全面，難以滿足創(chuàng)新管理模式對法律支持的需求。為保障創(chuàng)新實踐的合法性，法律和政策的適應(yīng)性改革顯得尤為重要。相關(guān)部門應(yīng)加快對現(xiàn)有法律法規(guī)的優(yōu)化調(diào)整，逐步細(xì)化和完善政策體系，為國有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新實踐提供明確的法律支持。企業(yè)在創(chuàng)新過程中需要主動尋求法律和政策的指導(dǎo)，確保所有創(chuàng)新舉措均符合政策法規(guī)要求，從而有效規(guī)避合規(guī)風(fēng)險。

五、結(jié)語

國有資產(chǎn)經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新是適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是提升國有資本效率、實現(xiàn)其保值增值的重要途徑。當(dāng)前的國有資產(chǎn)管理模式在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理機制以及風(fēng)險控制等方面仍存在諸多局限，亟需在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、混合所有制模式探索、管理機制創(chuàng)新與信息化建設(shè)等方面進行深度變革，以更好地應(yīng)對日益復(fù)雜的外部環(huán)境和內(nèi)部需求。面對管理僵化、政策約束等創(chuàng)新阻力，國有企業(yè)需要加強與政策部門的協(xié)同，同時引進和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，提升信息化水平，確保創(chuàng)新模式具備充足的技術(shù)支持與人才保障。法律和政策的適應(yīng)性改革同樣是創(chuàng)新的重要支撐，有助于為國有資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新提供清晰的法律指引。創(chuàng)新路徑的探索與實踐不僅能推動國有企業(yè)在市場中保持競爭優(yōu)勢，還能為國有資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)對國家經(jīng)濟增長和社會福祉的有力支撐。

（作者單位：揭陽市興城投資開發(fā)有限公司）