新質生產力視域下職業教育產教融合：內涵、困境與突破

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A"文章編號：1009-4156（2025）09-0048-05

一、引言

為適應新時代科技革命和產業變革的現實需求，習近平總書記創造性提出新質生產力的概念，即“創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態”[1]。作為針對加快構建新發展格局和實現中國式現代化提出的重大命題，新質生產力與職業教育間存在雙向驅動的內在邏輯。

一方面，職業教育作為聯結教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈的重要紐帶，通過構建與國家重大戰略、區域經濟發展及產業結構升級相適應的職業人才培養體系，能夠賦能新質生產力的提升；另一方面，新質生產力作為由技術革命突破、生產要素創新、產業轉型升級而催生的先進生產力[2]，能夠突出職業教育在科技創新與技術突破中的提綱挈領作用，助力其成為培養高素質復合型技術技能人才的核心戰略基地。通過培養高素質技能型人才助力產業升級并滿足社會需求是職業教育在新質生產力發展背景下的重要命題和重點任務。

作為將產業需求與教育資源有機結合的重要途徑，職業教育產教融合通過校企協作、資源共享和互利共贏，實現了人才培養與產業需求的無縫對接，形成教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈的四鏈銜接[3]2025年，國家政府工作報告明確要求“推進職普融通、產教融合，增強職業教育適應性”，建設以產教深度融合為導向的現代職業教育體系已成為我國職業教育改革的根本目標。新一輪科技革命和產業變革加速推進，職業教育賦能新質生產力亟須推動職業教育傳統理念的革新、新質人才的培養、產業體系的升級。

職業教育產教融合有助于弘揚工匠精神和培育新質職業教育人才，成為推動職業教育賦能新質生產力的關鍵要素和重要變量。職業教育產教融合存在的產業變化發展與教育資源不完全匹配、人才培養模式與市場需求間存在斷層、成果轉化效率與需求動態適應性不足等問題，影響了高素質技術技能人才的培養，制約了新質生產力的形成和發展。探索職業教育產教融合在新質生產力發展下的新要求、新模式和新路徑是亟待關注與解決的問題，為更好地推進教育科技人才一體化、加快構建與新質生產力相適應的產業新體系、服務國家戰略和產業需求等提供有益借鑒和智力參考。

二、新質生產力下職業教育產教融合的內涵

職業教育產教融合與新質生產力在邏輯關系和價值指向上具有統一性和一致性[4]，即由改革和科技雙輪驅動，具有高科技、高效能、高質量的內涵表征。

（一）高科技：多元主體的有機鏈式銜接

高科技是新質生產力的首要特征，集中表現為生產技術系統的前沿性[5]。作為高素質技術技能人才培養的重要載體，職業教育是推動科技研發和新技術推廣應用的關鍵推動力量[3]，通過培養大量應用型創新型技術人才，促進具有行業適應性的實用性創新技術及共性技術向先進生產力的轉化。而產教融合則通過聯結高校、企業、科研機構等多元主體，建立多方參與的合作平臺，推動教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈的有機銜接，匯聚產業鏈條的上中下游環節，提升產業創新水平和行業競爭力[，成為高質量科技供給的關鍵因素。職業教育與產教融合的互嵌能夠利用數字技術內核激發社會創新活力，有助于促進各類創新資源空間匯聚，使各類生產要素發生深刻變革，對提升企業核心競爭力和推動經濟結構轉型升級等具有重要意義，是推動新質生產力發展的重要動力源泉。

（二）高效能：多重形式的資源深度融合

相較于傳統生產力，高效能成為新質生產力先進性的量化表現和基礎特征[5]，以資源優化配置為支撐驅動產業集聚提質增效。我國職業教育適應社會經濟的重點在于適應產業的轉型升級，是其賦能新質生產力形成的主要路徑[]。高職院校通過工學交替、訂單培養、集團化辦學等產教融合的多重形式，推動創新型人才資源與先進的科技理論資源和企業的工程技術資源深度融合，促進產學間的資源共享和優勢互補，實現資源整合的溢出效應，賦能產業轉型升級。職業教育與產教融合的交匯有助于推動企業主導下的產學研深度融合，發揮資源要素的集群效應。以知識流和人才流賦能釋放各類要素資源活力，利用教育與產業、學術與實踐的匹配協同促進創新和發展的良性生態循環系統，實現驅動產業體系革新、優化要素投入配置和提升要素組合效能的目標導向，是推動新質生產力發展的關鍵支撐保障。

（三）高質量：多層載體的產業優化升級

發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，高質量是新質生產力的核心特征，包括質的有效提升和量的合理增長[6]。職業教育能夠精準對接產業發展需求，為社會輸送大量高質量專業人才，助力傳統產業的升級、新興產業的壯大和未來產業的培育。在高質量發展時代，產教融合能夠通過產業關鍵技術、核心工藝和共性問題的產學研協同創新[8]，全方位促進產業轉型、升級和發展，加快現代產業體系的構建。職業教育與產教融合的聯結能夠推動傳統產業向創新活躍、技術密集、價值高端、前景廣闊等特點轉變，在先進制造、高新技術、數字服務等領域重塑產業發展戰略性競爭優勢。通過系統性的要素深化和智能化生產方式提高產出效益和資源利用效率，提升高附加值產品和服務的質量，實現產業結構、組織形態和產品質量的全新變革，是推動新質生產力發展的核心優勢力量。

三、新質生產力下職業教育產教融合的現實困境

（一）價值偏向錯位

作為產教融合的兩大主體，教育部門和產業組織在職能定位和目標導向上存在客觀差異和顯著壁壘，導致二者在價值偏向和行為準則上出現錯位。一方面，高職院校選擇產教融合是基于人才培養、科學研究和社會服務等職能目標，以產業資源彌補教育條件的缺失，追求辦學效益的最大化。其市場意識較為薄弱，實踐技能經驗的匱乏使其難以及時把握產業技術的變化與需求。另一方面，產業組織的目的在于吸收教育機構的技術技能人才和科技創新資源，將教育成果轉化為高效生產力，追求經濟效益的最大化。其教育理念較為缺乏，行為的投機性傾向使校企合作難以觸及人才培養層面[9]。二者在產教融合的分類管理與評價機制上存在價值偏向，導致雙方在合作過程中易產生制度理念和行為準則的壁壘。例如，在進行產教融合課題選擇時，高職院校傾向于推動學科拓展的基礎理論研究，企業更關注研究成果的實際應用和市場潛力。校企間的壁壘導致知識技能結構與企業人才需求脫節，專業設置發展與產業需求變化聯結松動，課程體系更新滯后于前沿技術變化，造成創新資源整合面臨較大阻礙，影響新質生產力的培育和發展。

（二）權責界限模糊

一是權益分配與聯結機制不規范。校企間成果權益分配關系的穩定聯結是產教融合順利運行的重要保障，然而雙方對于各項工作的貢獻度難以量化[3]，缺乏利益分配標準和權益劃分規范，利益保障和調節機制滯后，難以形成利益共同體，容易削弱參與主體的積極性和契約關系的穩定性，影響共建共享目標的實現。二是風險防范與調整機制不健全。產教融合參與主體存在諸多不可控因素，可能導致協作過程中涉及多個潛在風險和隱患，但各主體均缺乏有效的風險防范和動態調整機制，致使難以及時為潛在沖突提供調整解決方案，造成部分產教融合項目淪為短期性或任務型工作，影響雙方的長期合作和深度融合。三是質量監控與評價機制不完善。切實可行的質量標準和評價體系是確保產教融合實施成效的關鍵，而大部分產教融合項目未請有關部門對項目效果進行外部評價[10]，項目的實施成效、經濟效益和社會影響缺少重視，無法客觀評價實施結果與預期目標的差距，影響方案調整和項目改進。基于上述三個方面的運行機制受阻，增加了校企雙方深層次合作開展難度，影響技術成果轉化和新興產業孵化進程，不利于推進關鍵性產業領域的創新性改革。

（三）供需匹配失衡

人才培養機構與產業用人單位是職業教育產教融合的核心主體，雙方只有在技能人才培養與新興產業需求之間形成供需匹配與合作共贏，才能以主體協同創新促進內在動能轉化，賦能產教融合深度發展和新質生產力的培育。高職院校以培養第一線高素質技能型專門人才為根本任務，在政府的指導和支持下將教學與產業密切結合，是產教融合開展和運行的主導角色；產業企業等用人單位則多處于配合一方，且資源投入成本過高、模擬產業場景難度過大、交流溝通機制不完善、學生留任情況不樂觀等問題在一定程度上又削弱了內生主導動力。產教融合存在教育方單向驅動顯著、產業方內生動力不足的現象以及校企合作淺表化、碎片化、平面化等特征。這造成了產教融合具體任務及細分目標混淆，在創新課程體系、制訂實訓計劃、轉化科技成果等環節受到阻礙，致使高校人才培養與行業發展方向錯位、專業設置與產業需求脫節、技能培養與技術創新的匹配度降低等諸多問題的出現。這減緩了對于行業前沿問題和關鍵產業技術的研發和突破的進程，致使人才培養供給輸出與新質生產力需求不匹配，影響產學研用協同育人根本目標的實現

（四）技術配套脫節

為實現教育與產業的高效銜接，配套技術的升級優化是提升產教融合資源整合效率的關鍵路徑。產教融合的配套技術主要圍繞數字化、智能化、個性化展開，如通過在線教育平臺、虛擬現實、人工智能、大數據等技術，提升教學效果，優化資源配置，增強學生實踐能力，并實現精準的就業匹配。我國產教融合在數智化建設方面相對滯后，面臨著技術與教育的融合難度、數據隱私與安全問題、教師數字化能力不足等難題，導致資源開放不足的情況，尤其在跨區域合作中的資源調配滯后、信息不對稱問題更為突出[1]。缺少數智化的技術支撐，就無法高效整合產教融合的教學資源和實踐機會，難以培養學生對于新技術、新工藝的接觸和應用能力。產教融合先進技術的配套脫節制約了教育鏈、產業鏈、創新鏈、人才鏈的深度融合，阻礙了資源共享和協同優化的實現。由于職業教育產教融合的推進受阻，加劇了教育資源分配不均的問題，影響了協同高效、智能敏捷、公平普惠的產教融合生態網絡形成，不利于產教融合共同體的科技價值創造能力的培養，難以滿足新質生產力發展下產業對多學科知識交叉人才的需求。

四、新質生產力下職業教育產教融合的突破路徑

（一）以新理念完善產教融合育人機制

1.以現實需求為導向，推進產教融合的三方協同共建機制。通過政府、教育和產業三方的深度協同，通過資源整合、優勢互補和利益共享，構建高效的合作模式。具體而言，政府通過政策引導、資金支持和公共服務，利用法律和財政工具營造良好的發展環境。例如，通過搭建信息共享平臺、優化審批流程、設立專項基金等方式來促進高職院校與企業高效對接；高職院校負責提供理論知識、科研能力和創新思維，通過與企業共建實驗室、開發定制課程，將科研與產業需求緊密結合，推動技術轉化和人才培養精準對接；行業企業需要為產教融合提供真實的技術需求、實踐場景和資源支持，通過共建實訓基地、企業導師制、現代學徒制等方式與高職院校建立深度合作關系，實現人才供需精準對接。

2.以高效聯結為目的，深化協調聯動的利益分配反饋機制。利益分配是確保各方資源高效整合與可持續發展的關鍵，以此平衡各方權益，推動技術創新和產業升級，實現教育與產業的同頻共振和共贏發展。首先，完善利益分配系統部署，明確高職院校、企業與政府對于知識共享、資源投入與收益分配等方面的信息，明確產教融合所涉及部門或單位的實際需求與整體期望;其次，建立透明化、具體化、可視化的利益分配模式，制訂公平合理的利益分配方案，簽訂詳細具體的合作協議，確保資源、收益和責任的對等協調；最后，設置動態調整的反饋補償機制，根據項目實施的效果適時調整各方利益分配的方案，推動教育與產業深度融合，實現互利共贏與高質量發展。

3.以創新驅動為重點，構建行之有效的質量監督評價機制。質量監督評價作為產教融合成功實施的關鍵因素，能夠確保教育與產業需求的對接，激勵雙方不斷改進和提升，為政策制定提供科學依據，提升社會資源的利用效率。首先，以學科理論思維與產業技術邏輯為雙導向開展產教融合項目的專業建設和課程選擇，尤其要將技術變革趨勢與需求等內生要素植人實踐環節作為質量評價標準；其次，根據評價標準設置責任明細和權力清單，明確各部門的準入資格、行政邊界和職責導向，落實到各單位、部門和具體人員；最后，搭建各方失責的評價考核指標體系，依據評價結果的反饋持續優化和調整，有效實施項目運行的質量監督工作，形成教育、科技、人才相互促進的良性發展循環。

（二）以新模式構建產教融合生態系統

1.在微觀層面，構建智慧型知識共享生態子系統。形成跨界合作和開放共享的知識生態系統，有助于實現教育與產業發展的良性互動。具體而言，根據新質生產力發展下戰略性新興產業和未來產業的特征需求，對教學資源進行動態識別和整合分析。高職院校與行業企業協作參與產教融合的知識共建，明確知識共享的目標和范圍，包括課程資源、實踐案例、技術標準、科研成果等；利用智能算法和知識圖譜等建立知識共享平臺，自動更新資源內容，確保資源的擴展性和靈活性;進行個性化知識管理，實現對學生學習軌跡、技能水平、就業興趣等方面的個性化推送與管理。

2.在中觀層面，構建合作型行業聯盟生態子系統。結合行業或區域的實際需求，整合城市群、經濟開發區等特定區域內的教育與產業資源，構建行業或區域范圍內的高職院校與企業間的合作網絡，包括校企聯盟、資源共享平臺、職業培訓中心等。行業聯盟共同制定產教融合標準，推動合作項目落地，如共建課程、聯合實驗室等；加強溝通與交流，如召開校企合作論壇、洽談會等活動，促進成員單位之間的溝通與合作；暢通信息渠道，及時共享行業動態、招聘需求、培養計劃等。保障合作網絡暢通，形成區域性產教融合體系，打造集群化發展的產教融合命運共同體。

3.在宏觀層面，構建全面型支持保障生態子系統。充分發揮政府統籌協調作用，能夠促進教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈的有機銜接，保障總體生態系統良性循環。宏觀支持保障主要體現在政策規劃與制度設計上。首先，政府通過頂層政策和戰略規劃，明確產教融合的目標、方向和路徑，出臺鼓勵產教融合的政策文件，為校企合作提供清晰的指導；其次，政府完善法律法規，明確各方的權益，確保合作的合法性與可持續性，為項目的順利開展提供保障；最后，政府還可以通過設立專項基金、提供財政補貼等方式，為產教融合項目提供資金支持，降低合作成本，激勵企業與高職院校積極參與。

（三）以新方法優化產教融合資源配置

1.加強資金支持和資源投人。通過多渠道、多方式的綜合施策有效拓寬資金來源，為產教融合的資源配置提供堅實保障。例如，由政府或行業協會設立產教融合專項資金，用于支持校企合作項目、實訓基地建設、課程開發等；引導和鼓勵行業企業通過捐贈、共建等方式參與教育資源投入，形成“政府 + 企業\"的多元投入機制；引入基金會、校友會、公益組織等社會力量，爭取社會資源支持產教融合；拓展多樣化融資方式，如通過公私合作（PPP）、風險投資、眾籌或其他融資平臺，吸引風險投資或股權投資，形成可持續的資金來源。

2.創新組織形式和管理方法。在組織形式層面，應積極拓展辦學形式，建立多元合作關系，如教育聯盟、虛擬學院、職業教育創業園區等，獲得系統資源支持；鼓勵行業領軍企業牽頭，根據產業鏈條將實體企業、高職院校和社會組織等聯結為職業教育集團，通過實體化運作方式實現資源共享和優勢互補。在管理方法層面，可采用項目制管理方式，對具體目標進行分解，根據責任分工和時間節點進行評價，提升管理的針對性和實效性；設計以成果為導向的管理，關注學生就業率、技術轉化率等結果指標，持續改進管理策略和資源配置方式；拓展國際化管理，借鑒國際先進的管理經驗和標準，合作開展跨國產教融合項目，提升資源的全球配置能力。

3.提升師資力量和教學效果。高職院校應著重加強“雙師型”與“雙導師”師資隊伍的構建，暢通校內外師資之間的相互聘任和統一培訓渠道。例如，通過兼職或短期合作等方式，柔性引進企業高端人才入校，動員行業企業的技術骨干、經營管理者擔任學校兼職教師或企業導師，提升教學的實踐性和針對性；定期選派高職院校教師到企業實踐，合理配置教師資源并實施崗位輪換策略，幫助教師了解行業動態和技術需求，推動產業科技成果的轉化與應用，提升企業的技術實力與產品質量；制定教師評價考核新標準，建立以產教融合為導向的教學能力評估體系，重點評估行業內外教師的實踐教學能力和產業融合能力。

4.推動數字技術和智能工具建設。根據技術發展新趨勢動態追蹤職業結構的變化，由政府或行業協會牽頭，聯合教育機構和企業共同開發數字化產教融合平臺，實現教育資源與產業需求的高效匹配。具體而言，利用虛擬現實（VR）、增強現實（AR）、人工智能等技術開發數字化教學資源，提升教學和實踐的質量與效果；搭建數字化知識共享平臺，提供在線討論、問答、項目協作等功能，幫助校企合作各方進行互動交流；引入人工智能技術實現資源的智能匹配，利用區塊鏈技術確保知識資源的可信度和安全性，建立數據采集和分析機制，優化產教融合的資源配置和決策。

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Abstract：ewalityoductiefosatequeentsdipoantsesfoprootiggualitvelopntdeu talaadigfceloaliaalua tingandeatsdfaltdtipeatiofusducatdi velopntoal gyighcaliaiussaoot dustryducatieticacftifisofod depiteatttilca integrationfrosnatiiidotdsf concepts，neelsdeths，ohohathoteaiofdstucatiaial tion，prootetalitelotofdedadoaesosiltfcatoaluatoiiaig quality productive forces.

Keywords：Newqualityproductiveforces;Vocational education;Integrationof industryandeducation;Collborativeducation