大學(xué)生參與社區(qū)矯正問題研究

一、引言

黨的十八大以來，我國進人“輕罪時代”，構(gòu)建輕罪治理體系迫在眉睫，社區(qū)矯正于其中意義重大。它兼具懲戒與康復(fù)功能，通過行刑社會化，有利于罪犯回歸社會、減輕監(jiān)獄壓力、優(yōu)化資源配置。我國現(xiàn)行社區(qū)矯正在實踐中仍存在問題，制約恢復(fù)性價值彰顯。本文著眼于調(diào)動社會參與、強化人才支撐，鎖定大學(xué)生群體，探尋其參與路徑，為中國式社區(qū)矯正現(xiàn)代化提供創(chuàng)新答卷。

二、我國社區(qū)矯正實施現(xiàn)狀及問題分析

（一）現(xiàn)狀概述

1.法律制度基本建立

2003年，最高人民法院、最高人民檢察院及各部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》]，北京等六地成為首批社會治安綜合整治試驗地。2005年，司法部在12省（市、區(qū)）開展第二批試驗，到2006年，試驗基本覆蓋全國。2008年底，《關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的建議》[2的提出為推進現(xiàn)代社會治理明確方向。2009年，指導(dǎo)意見[3]印發(fā)后社區(qū)矯正工作在全國范圍內(nèi)全面鋪開，對我國司法體系完善與社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生深遠影響[4]。2011年，《刑法修正案（八）》確立了社區(qū)矯正制度法律地位。2019年《中華人民共和國社區(qū)矯正法》頒布后各省積極行動，制定實施細則落實“兩院”“兩部”辦法。由此，社區(qū)矯正法律制度體系基本建成。

2.體制機制持續(xù)完善，工作機制基本建立

社區(qū)矯正工作已構(gòu)建起黨政領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機構(gòu)牽頭，公安、檢察機關(guān)協(xié)同，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所實施且社會力量參與的格局。以某區(qū)司法所為例，在矯中需居（村）委會配合公益勞動，解矯后也需社區(qū)銜接。社會團體與民間組織也介入其中。

（二）存在問題分析

1.社會對社區(qū)矯正工作知曉率低、認可度低

在收集到的163份有效問卷中，超半數(shù)大學(xué)生對“社區(qū)矯正”較陌生，法學(xué)專業(yè)學(xué)生亦如此，可見社會傳播與知名度不足。對于社區(qū)矯正概念，僅 15.95% 受訪者完全知曉。超過一成受訪者不認可其恢復(fù)性價值。實踐中易引發(fā)社區(qū)鄰里關(guān)系糾紛。

2.司法所人員配置不足，專業(yè)化程度有待提高

司法所承擔(dān)法治宣傳、社區(qū)矯正等多項重要職責(zé)，事務(wù)繁雜。而現(xiàn)實中“一人所”“二人所”較常見。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某市A區(qū)司法所現(xiàn)有272名在冊矯正對象，僅18名矯正社工，比例達15：1。人員短缺易導(dǎo)致工作疏漏，難以充分實現(xiàn)預(yù)期目標。一定程度上反映出司法所工作人員專業(yè)能力與履職效能的不足，同時也暴露出機制設(shè)計的局限性[5]。某市B區(qū)司法所中一名經(jīng)辦人需負責(zé)至少15人的日常工作，且該所矯正人員并無專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷。再如廣西桂林市七星區(qū)司法局法律專業(yè)人員稀少，無任何心理學(xué)相關(guān)專業(yè)人員，難以高質(zhì)量地完成心理矯治的協(xié)調(diào)和輔助工作[。

3.“矯正”與“被矯正”的對話模式影響“個性化”矯正效果

矯正人員與受矯人員雖可建立友好工作關(guān)系，但難以打破矯正工作天然帶來的“藩籬”，受矯者反映矯正人員缺少關(guān)愛。受訪矯正對象表示“當前對矯正對象關(guān)心有余，關(guān)愛不足”，因人員配置及工作立場，雙方難有深層情感連接。受矯人員差異大，從未成年到老人都有。對此，司法所若能豐富矯正團隊的人員構(gòu)成，將對矯正“個性化”起到積極作用。

4.科技發(fā)展給矯正工作帶來新問題

《中華人民共和國社區(qū)矯正法》第五條規(guī)定，支持社區(qū)矯正機構(gòu)運用現(xiàn)代信息技術(shù)開展監(jiān)督管理和教育幫扶，促進部門信息共享以推動全國工作。技術(shù)的升級也帶來挑戰(zhàn)，某司法所手機打卡時，老年受矯人員普遍面臨設(shè)備操作困難等問題，同時系統(tǒng)軟件存在兼容性差、授權(quán)繁瑣、定位偏差等缺陷，嚴重制約工作效率。因此，在實踐中，如何保障智能技術(shù)順利應(yīng)用并擴大覆蓋面，成為亟待解決的關(guān)鍵問題。

三、大學(xué)生參與社區(qū)矯正的可行性分析

（一）社區(qū)矯正分類管理制度為大學(xué)生提供實踐基礎(chǔ)

為確保大學(xué)生社區(qū)矯正志愿服務(wù)的可行性和安全性，社區(qū)矯正應(yīng)遵循分類管理原則。《中華人民共和國社區(qū)矯正法》第三條規(guī)定，結(jié)合專門機關(guān)和社會力量實施分類管理、個性化矯正，有針對性地消除社區(qū)矯正對象可能重新犯罪的因素，幫助其成為守法公民，從而提高社會治安和犯罪預(yù)防能力。

社區(qū)矯正分類管理主要是指按照社區(qū)矯正對象人身危險性的大小，將其分為嚴管、普管、寬管三個級別，對不同級別的人員予以寬嚴不同的處遇。主要內(nèi)容表現(xiàn)在三個方面：一是分類標準，目前各地主要根據(jù)社區(qū)矯正對象人身危險性大小劃分類別，而對于人身危險性的判斷主要依據(jù)三個方面，即工作人員對社區(qū)矯正對象危險的主觀評估、考核得分與獎懲結(jié)果，三個依據(jù)分別具有主觀指標、量化指標與定性指標特性

《中華人民共和國社區(qū)矯正法釋義》指出，社區(qū)矯正決定機關(guān)在作出決定前，必須對矯正對象進行風(fēng)險評估，確保其不會重新犯罪，也不會對社區(qū)造成顯著不良影響。只有在符合這些條件下，才會決定適用社區(qū)矯正。該法明確界定了矯正對象在人身危險性方面的狀態(tài)，確保矯正工作的安全性。通過觀察被矯治者的日常行為，我們可以更深入地了解他們的人身安全風(fēng)險。大學(xué)生參與社區(qū)矯正應(yīng)根據(jù)對象的危險性等級，選擇性參與，確保安全并發(fā)揮優(yōu)勢。

（二）大學(xué)生作為參與主體具有可行性基礎(chǔ)

1.大學(xué)生參與意愿強烈

根據(jù)收集的163份問卷， 77.91% 的大學(xué)生愿意參與社區(qū)矯正工作，顯示較高的參與意愿。 73% 的大學(xué)生認為通過培訓(xùn)可勝任矯正工作，表明較強信心。大多數(shù)受訪者認為參與矯正有助于提升社會責(zé)任感和專業(yè)技能， 74.85% 的大學(xué)生表示能以愛心和耐心對待矯正對象。這些數(shù)據(jù)表明，大學(xué)生具有對社區(qū)矯正工作的價值認同基礎(chǔ)。

2.多樣專業(yè)利于提升矯正針對性

大學(xué)生憑借專業(yè)知識為社區(qū)矯正提供多元化服務(wù)。法學(xué)專業(yè)學(xué)生普及法律，社會工作專業(yè)學(xué)生促進社會適應(yīng)，心理學(xué)專業(yè)學(xué)生提供心理疏導(dǎo)，其他專業(yè)學(xué)生提供就業(yè)指導(dǎo)。他們的信息技術(shù)能力提升矯正工作效率，推動科學(xué)發(fā)展。

3.大學(xué)生可實現(xiàn)持續(xù)性參與

大學(xué)生群體參與社區(qū)矯正服務(wù)，解決了人員短缺問題，注入了活力。由于居所穩(wěn)定和時間充足，他們可長期參與，確保服務(wù)持續(xù)和精準。大學(xué)生彌補了傳統(tǒng)志愿者服務(wù)易中斷的不足，制定個性化矯正方案，保障矯正效果，推動社區(qū)矯正發(fā)展。

4.大學(xué)生參與可針對性緩解矯正人員配置不足的問題

隨著全國教育事業(yè)的快速發(fā)展，大學(xué)生群體為社區(qū)矯正提供了寶貴人力資源，緩解了司法所人員短缺問題。高等教育學(xué)生群體為矯正工作提供了強大人才儲備。大學(xué)生參與志愿服務(wù)，協(xié)助文書工作、監(jiān)督犯罪情況、收集資訊等，為矯正對象提供幫助，提升服務(wù)質(zhì)量。

5.大學(xué)生參與可構(gòu)建平等的對話模式，提升對受矯正人員的心理關(guān)愛

由于矯正工作主要關(guān)注物質(zhì)幫扶，心理關(guān)懷不足，且矯正人員與受矯正人員之間存在“監(jiān)管”與“被監(jiān)管'的關(guān)系，大學(xué)生作為無身份約束的第三方可以提供更平等的交流與心理支持，尤其在入矯階段。數(shù)據(jù)顯示，超過 85% 大學(xué)生在對“社區(qū)矯正工作最需要的品質(zhì)”進行排序時，將“耐心”和“愛心”列為首要位置。矯正人員需具備良好溝通技巧，以建立信任并理解矯正對象的心理。上述數(shù)據(jù)表明大學(xué)生對矯正工作中的基本需要有清晰認識。

四、大學(xué)生參與社區(qū)矯正的具體路徑

（一）具體方法

1.思想道德教育與心理矯治

在社區(qū)矯治過程中，有效的再社會化教育十分必要。犯罪人的心理治療不僅應(yīng)當包括精神分析，還應(yīng)當涵蓋行為方面的研究[8。司法機構(gòu)工作人員也指出心理干預(yù)能夠?qū)ψ锓府a(chǎn)生深遠影響。除專業(yè)人士外，有專業(yè)知識的大學(xué)生可在專家指導(dǎo)下，承擔(dān)思想道德教育與心理矯治工作，在與矯正人員深人接觸與交流中，促使其進行正向轉(zhuǎn)變，順利回歸社會。

2.法律專業(yè)輔導(dǎo)與咨詢服務(wù)

作為一種社會力量，大學(xué)生擁有豐富的專業(yè)知識、良好的溝通技巧和強烈的社會責(zé)任感，可勝任志愿者工作。多數(shù)服刑人員法律了解程度低，大學(xué)生為其提供法律輔導(dǎo)咨詢，能夠幫助其理解條文、規(guī)避再犯風(fēng)險，提升法律素養(yǎng)，順利融入社會。同時，大學(xué)生參與社區(qū)矯正工作有助于為法學(xué)研究提供新視角與實例，對基層司法工作及法學(xué)實踐發(fā)展亦有深遠意義。

3.聯(lián)合追蹤監(jiān)管與定期匯報

對矯正對象進行追蹤監(jiān)管不僅是確保矯正措施得到有效執(zhí)行的重要手段，也是促進矯正對象成功回歸社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。追蹤監(jiān)管能夠掌握對象行為思想變化，及時糾正偏差行為，制定修改個性化方案。大學(xué)生在工作人員指導(dǎo)下參與其中，可進行監(jiān)督行為、洞察思想變化、定期匯報等工作，助力精準決策。

（二）參與渠道

1.校所多方共建合作

依據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》第三條要求，區(qū)縣司法行政機關(guān)應(yīng)建立矯正組織，依靠社會力量參與矯治。2007年廣州市荔灣區(qū)司法局邀請大學(xué)生志愿者參與矯正幫扶，但因普及率低等原因，“校所多方共建合作實施仍是一個艱巨的問題，需政府部門等多方支持，借此平臺讓大學(xué)生更好地了解和應(yīng)用司法。

2.團體式參與模式

社區(qū)矯正體系旨在通過鼓勵和支持公民參與，讓更多的人參與到社區(qū)治理之中。英美等國家通過政策激勵（如稅收減免）鼓勵公民參與到社區(qū)治理中[9]。我國監(jiān)獄改造志愿服務(wù)人員構(gòu)成多樣但服務(wù)形式內(nèi)容不統(tǒng)一，志愿者對活動本質(zhì)及影響認識不足。大學(xué)生應(yīng)以團體模式參與社區(qū)矯正，基層司法所等部門應(yīng)鼓勵高校建立“社區(qū)矯正志愿者協(xié)會”，便于進行專業(yè)培訓(xùn)、將理論同實踐結(jié)合。

3.課堂實踐教學(xué)機制

在墨西哥，所有本科生在校期間都必須最少參與6個月的社會服務(wù)活動，以此成為獲取畢業(yè)文憑的重要基礎(chǔ)。國外的志愿者行動課程化對于如何進一步提高大學(xué)生的志愿精神和解決志愿行動與課時沖突提供了新思路[10]。高校宜將社區(qū)矯正納人公選課，與課堂實踐教學(xué)機制掛鉤，這種模式可打破傳統(tǒng)課堂界限，促進專業(yè)研究與社會服務(wù)結(jié)合，推動矯正工作專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

（三）平臺構(gòu)建

1.多元主體聯(lián)合建立實踐基地

建立矯正工作實踐基地能連接基層司法所、社區(qū)與學(xué)校教育，為大學(xué)生提供實踐條件，促進高校與基層部門合作交流、資源共享。建立時需明確目標定位，培養(yǎng)大學(xué)生志愿者群體，推動實踐教學(xué)與矯正工作成效提升；各主體聯(lián)合制定實踐計劃，鍛煉大學(xué)生提升能力；加強管理維護，健全機制，指導(dǎo)志愿者按計劃推進工作。

2.搭建社區(qū)矯正信息交流平臺

隨著科技發(fā)展，社區(qū)矯正行業(yè)應(yīng)利用“互聯(lián)網(wǎng) + ；號召創(chuàng)新技術(shù)。依據(jù)《中華人民共和國社區(qū)矯正法》第五條，搭建信息交流平臺，促進大學(xué)生志愿者與工作人員溝通，推動矯正工作線上線下結(jié)合。平臺建立可讓志愿者了解工作動態(tài)等，為實踐提供參考；讓工作人員了解實踐情況，監(jiān)督評估工作，調(diào)整方案；促進雙方交流互動，實現(xiàn)合作共贏。

3.建立健全志愿參與工作機制

社區(qū)矯正中志愿者的貢獻是至關(guān)重要的，需建立完善工作機制，明確參與方式、內(nèi)容和考核標準。明確大學(xué)生志愿者職責(zé)權(quán)限，高校等為其提供培訓(xùn)支持，提高實踐能力；完善工作流程，確保有序高效完成工作；建立考評機制，激勵大學(xué)生參與，客觀評價實踐情況，給予獎勵，推動矯正工作。

4.完善高校教學(xué)質(zhì)量評估體系引入教學(xué)評價機制可推進社區(qū)矯治工作，利用社會資源。高校應(yīng)加強課堂教學(xué)模擬實驗環(huán)節(jié)，讓學(xué)生理解社區(qū)矯正內(nèi)容方法，設(shè)計矯正方案，開展模擬活動，由高校教授與社區(qū)矯正人員聯(lián)合培養(yǎng)指導(dǎo)。同時重視跟蹤記錄，及時反饋調(diào)整方案，記錄教育效果，建立評估機制，提升大學(xué)生社會責(zé)任感，培養(yǎng)應(yīng)用型基層法律人才。

五、結(jié)語

在“輕罪時代”，社區(qū)矯正至關(guān)重要，但當前實踐面臨知曉率低、人員配置不足等問題。大學(xué)生參與具有可行性，其意愿強烈、專業(yè)多樣且能持續(xù)參與。通過思想道德教育、法律輔導(dǎo)等方法，以及校所共建、團體參與等渠道，大學(xué)生可在社區(qū)矯正中發(fā)揮重要作用。這不僅能緩解人員短缺問題，還能構(gòu)建平等對話機制，提升矯正效能，為社區(qū)矯正現(xiàn)代化提供創(chuàng)新思路和實踐參考。

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（作者單位：北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院）