新時代深化實施人才強國戰略的重大意義與對策建議

在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，黨的二十屆三中全會明確提出“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐”，強調要“深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略”。這一部署深刻揭示了人才作為“第一資源”在實現民族復興中的核心地位[。因此，深化人才強國戰略具有極其重大的意義，必將為中國式現代化注入澎湃動力。

一、新時代深化實施人才強國戰略的重大意義

（一）為中國式現代化提供戰略支撐

新時代深化人才強國戰略是中國式現代化建設的核心引擎，其戰略支撐作用體現在三個維度的系統性突破。首先，人才作為第一資源，通過教育、科技、人才“三位一體”的深度融合，構建起現代化建設的核心要素支撐體系，形成人才自主培養與科技自立自強良性互動的閉環。將人才培養與經濟發展緊密結合，充分發揮人才在經濟建設中的引領作用。其次，體制機制創新重塑生產關系，以人才培養與經濟社會發展適配機制為抓手，破解結構性失衡難題，通過產學研深度融合的創新聯合體，推動人才鏈、創新鏈、產業鏈深度耦合，為新質生產力的發展注人動能。最后，這一戰略凸顯黨領導下的系統思維，通過教育數字化戰略和終身學習體系構建，實現人力資源的持續迭代升級，使人才供給既能適應人口結構變化，又能引領智能時代的產業變革，最終形成人才引領發展、創新驅動轉型的現代化治理格局。這種全方位的人才戰略布局，既夯實了高質量發展的根基，更激活了中國式現代化建設的深層動力。

（二）助力贏得國際競爭主動并提升自主創新能力

在國際形勢復雜多變、全球競爭日趨激烈的當下，人才已成為各國競爭的核心要素。深化人才強國戰略，有助于我國在全球人才爭奪戰中占據優勢，培養和吸引大量高素質人才，提升國家綜合競爭力。在自主創新方面，完善的人才發展機制能培育更多科技創新型人才，充實基礎研究人才隊伍。黨的二十大報告提出，“推動戰略性新興產業融合集群發展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎”，要推動這一產業變革，深層動能須來源于具有自主創新能力的核心人才支撐?？平膛d國、人才強國、創新驅動發展三大國家戰略的協同推進，對戰略性新興產業人才培育規律的深度把握，必將有利于形成人才發展治理新范式[2。圍繞重大科技項目和重點學科工程集聚人才，優化全領域布局，可有效整合多領域原創成果，顯著提升我國自主創新能力，突破“卡脖子”技術桎梏，在國際競爭中贏得主動。

（三）創造新的人才紅利

當前我國的人口結構呈現出明顯變化，特別是老齡化程度逐步加劇，勞動力人口銳減，數量型人口紅利逐漸衰退[3，經濟社會發展面臨新的挑戰。深化人才強國戰略有利于構建以人才質量為核心的新型發展范式，推動傳統人口數量紅利向人才質量紅利的系統性躍遷。這種轉型不僅是對勞動力結構性短缺的適應性調整，更是面向科技革命與產業變革的主動布局。通過優化人才培養、評價、流動的全鏈條機制，戰略著力破解人才供給與創新需求間的結構性矛盾，將人才資源的深度開發轉化為全要素生產率的持續提升。通過大力實施人才強國戰略，不斷提升人才的素質和技能，以人才質量優勢彌補勞動力數量的下降，為經濟社會可持續發展創造不竭新動力。

二、新時代我國人才工作存在的不足和挑戰

（一）人才工作取得的成績與進步

一直以來，黨和國家高度重視人才資源，將其視作提高國家競爭水平的核心，通過不斷地加快人才強國戰略實施步伐，增加人才開發的投入資源，尤其是在人工智能以及納米技術等前沿領域擁有了更多的拔尖人才，創設了規模龐大的優秀團隊。結合相關的調查研究，當前我國人才資源總量突破2.2億人的規模，研發人員全時當量連續11年穩居全球首位。中國全球人才競爭力指數呈現出穩步提升的趨勢，高層次人才資源存量達30萬余人。

（二）人才工作存在的不足和挑戰

首先是人才短缺與結構失衡問題突出。我國人才總量雖大，但結構失衡與短缺并存[4。在數字技術驅動的第四次工業革命浪潮下，我國人力資本的結構性錯位呈現“金字塔式”失衡特征：高端研發人才占比不足與基層技能人才供給短缺并存，中端同質化人才過剩與新興產業需求脫節交織。以人工智能領域為例，中國信通院數據顯示，2025年數字化人才缺口將達2500萬，這種供需倒掛折射出教育鏈與產業鏈的斷裂一—高校專業設置滯后于技術迭代周期，傳統培養模式難以應對生成式AI等新興領域對復合型能力的要求。

其次是國際交流障礙與人才流失風險并存。我國科研人員國際流動指數全球排名第28位5，與我國科技實力形成反差。一方面，在全球化進程中，我國人才國際交流面臨諸多阻礙。部分國家出于技術保護和地緣政治因素，設置技術壁壘和人才限制政策，限制我國人才獲取關鍵技術和參與國際前沿科研合作。另一方面，我國在國際人才交流與保留方面仍面臨顯著制度性障礙與競爭壓力。從國際人才引進角度看，現行政策體系尚未形成與全球頂尖人才流動相匹配的開放格局，外籍人才永久居留審批平均耗時長達 ¹¹ 個月，這種行政效率落差直接制約著高端人才的引進效能。在人才流失方面，結構性矛盾更為嚴峻。根據斯坦福大學《2024全球人才流動報告》顯示，我國在美科技領域從業者中具有博士學位的核心研發人員已達3.2萬人，其中人工智能領域頂尖學者赴美任職比例三年間增長 173% 。這些案例折射出我國在人才競爭生態建設、科研激勵機制等方面仍存系統性短板，亟須通過制度創新破解“培養一流失一反競爭”的惡性循環。

最后是人才發展機制不完善的問題。一是當前我國人才評價體系對于量化指標存在明顯路徑依賴，形成以數量表征質量的簡化邏輯。在科研與教育領域，這種路徑依賴表現為將論文發表量、項目經費額等顯性數據作為人才能力衡量的首要尺度，而知識轉化效能、實踐創新貢獻、社會服務價值等更具實質意義的質性指標卻難以嵌入評價框架。這種工具理性導向的評價模式，導致學術成果與真實創新能力之間產生系統性偏差一部分人才為迎合指標要求而陷入“為量化而生產”的功利循環，原創性探索與長周期攻關的動力被削弱。同時，不同學科領域、職業類型間的差異化發展規律被同質化指標所遮蔽，基礎研究者的十年冷板凳與工程技術人才的現場實踐價值難以在統一量化標準中獲得公允體現。二是對人才的激勵機制單一。我國當前人才激勵機制的結構性矛盾突出表現為過度依賴物質激勵手段，未能形成多維度的綜合激勵體系。精神激勵與職業發展激勵長期缺位，科技人才在科研決策參與權、成果轉化自主權等非物質領域獲得感不足。

三、新時代深化實施人才強國戰略的對策建議

（一）推進科技人才一體化改革

為了彰顯體制改革的優勢之處，發揮出相應的牽引力，必須將黨的領導貫穿于不同方面，如教育以及科技等，確保改革的任務扎實落實，展示出高效性和科學性。應創新相應的體系，將人才培養納入國家優先戰略，通過一體化的部署以及一體化的推進，使得科研力量穩步提升，在要素配置趨向完善的基礎上完善人才隊伍建設方案。注重資源布局的進一步優化，通過彰顯布局前瞻性和可靠性，促使資源和力量統籌安排，讓人才布局更為完善。還要進一步調動院所以及科研人員等不同主體的參與積極性，使國家的戰略實施更加到位，形成推進人才強國的強大合力[。

（二）推行開放有效的人才政策

深化人才強國戰略，應注重人才政策服務的大力推行，要結合特色優勢產業引導各類人才穩步發展，在主戰場上彰顯出自身的能動性?？蓢@當前的人工智能以及高端裝備等戰略性重量級產業加以實踐，制定出科學的人才政策，讓戰略優勢充分體現，發揮出相應的引導作用。還要利用包容的政策吸納各行各業的人才，確保國家的開放發展擁有可靠的支撐條件。根據實際的需求，積極引進海外高層次人才，打造出富有全球效力的人才創新網絡，讓人才資源的配置水平穩步強化。構建起新型平臺，為人才和科技發展提供保障，通過團隊式的引進模式，實現重點企業創新鏈的建設目標。在管用政策的指引下，調動起人才參與的積極性，激發其實踐動力，讓黨管人才凝聚力更強。優化工作運行模式，整合部門以及科研院所等主體的參與效力，創設人才工作齊抓共管的優秀格局。

（三）打造高端人才聚集平臺

在北上廣等發達城市打造高水平人才聚集高地，促使全球領先的牽引力進一步提升，培育建成科學中心和人才中心，彰顯出中流砥柱的作用。應調動各方主體的力量，積極構建專業人才平臺，使重大科技創新和新質生產力布局的承載力穩步強化。在全面了解自身特色與優勢的基礎上，形成極具規模的創新高地，彰顯出全球影響力。還要結合未來產業以及新興產業的發展要求，打造出融合發展基地，保證在全面結合新型前沿技術的基礎上，為人才供給提供可靠保障，給跨區域和跨產業的發展提供支持，助推主導產業和支柱產業迭代升級。

（四）完善人才自主培養機制

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，培養德才兼備、全面發展的高素質人才。深化教育改革，推進思想政治教育與專業教育深度融合，完善德智體美勞全面培養體系。根據產業發展和科技前沿趨勢，動態調整學科設置，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設。鼓勵高校開設交叉學科專業，培養復合型人才。完善人才資助體系，設立多層次、多領域人才培養基金，為不同階段、不同類型人才提供全方位支持。加強高校與企業合作，建立實習實訓基地，提高人才實踐能力，實現人才供需精準對接。

（五）健全人才激勵保障機制

大力培育創新文化，營造尊重人才、鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍。在構建現代化人才激勵保障機制過程中，需著重破解激勵手段單一化、評價導向同質化、保障體系碎片化等深層次矛盾，形成多層次、全要素、動態適配的治理架構。首要任務是突破傳統物質激勵的路徑依賴，將職業發展通道、創新自主權、社會榮譽體系等非物質要素系統整合，構建物質保障與精神激勵協同發力的復合型激勵體系。通過賦予人才技術路線決策權、成果轉化主導權等核心權限，真正實現“以權促能”的激勵升級。

關鍵突破口在于建立分類化、精準化的評價機制，針對基礎研究、應用開發、成果轉化等不同創新鏈條環節，差異化設置評價周期與考核標準。對于長周期攻關領域，需打破年度考核的機械框架，建立涵蓋技術突破、生態構建、產業帶動等多維度的立體評價模型，確保評價體系與創新規律深度契合。同時，完善柔性化的人才流動機制，破除體制內外、行業領域間的身份壁壘，形成“能力本位”的資源配置格局。制度創新的重點應轉向構建激勵保障的動態調整機制，根據市場供需變化、技術迭代周期、國家戰略需求三重變量，實時優化激勵政策工具箱。

在保障層面，需強化知識產權保護、職業風險兜底、跨境權益維護等制度供給，特別是完善創新創業容錯機制，為探索性、顛覆性創新提供制度庇護。最終通過構建“評價一激勵一保障”的閉環生態，實現人才價值實現與國家戰略需求的雙向奔赴，培育既能扎根中國大地又具有全球競爭力的戰略人才力量。

四、結語

深化人才強國戰略是應對百年變局、實現民族復興的關鍵抉擇。面對全球科技競爭白熱化與人口紅利轉型的雙重挑戰，需以系統性思維破解人才結構失衡、制度壁壘和創新生態短板。通過構建“三位一體”戰略布局、實施精準化人才政策、打造世界級創新平臺，不僅能夠重塑我國在全球人才競爭格局中的位勢，更能為高質量發展注入持久動能。未來需堅持黨管人才原則，深化體制機制改革，推動教育鏈、人才鏈與產業鏈深度耦合，最終形成人才引領創新、創新驅動轉型的現代化治理新范式。這一戰略的全面實施，必將加速中國式現代化進程，為中華民族偉大復興構筑堅實的人才基石。

參考文獻

[1]鄒娜.中國式現代化視域下深化人才發展體制機制改革的理論解構與路徑探Ⅲ.云南大學學報（社會科學版)，2024，23(06):86-95.

[2]周琪.深化新時代人才規律認識深入實施人才強國戰略[J].中國科技人才，2023(03):8-11.

[3]金牛，原新.人口紅利轉變的新特征[N].北京日報，2023-09-11(010).

[4]高中華，楊鶴童.人才強國戰略理論發展、演進脈絡及新時代趨勢展望[].河北師范大學學報（哲學社會科學版)，2024，47(03):107-118.

[5]世界知識產權組織.全球創新指數2023:創新穩健但初創企業融資前景愈加不明[R].日內瓦：世界知識產權組織，2023.

[6]高旭東.經濟轉型背景下人才政策的調整與優化策略[].中國戰略新興產業，2025(06):190-193.

[7]林玉瓊.新時代人才強國戰略實施背景下地方醫藥院校人才引進的“SWOT”分析—以漳州衛生職業學院為例[J].中醫藥管理雜志，2024，32(04):190-192.

（作者單位：中共澤州縣委黨校）