深化新舊動能轉換助推綠色低碳高質量發展的路徑

摘 要：隨著時代的發展，在全面建設社會主義現代化國家的進程中，高質量發展成為首要任務，更成為實現中國式現代化的本質要求。只有貫徹落實新的發展理念，把握好高質量發展的新導向和新優勢，才能激活發展的新動能和新活力。嵐山區始終堅持綠色發展、搶抓發展機遇，實現產業升級、優化產業布局，不斷提升產業鏈的優化配置，在機遇中奮進發展。文章以嵐山區的相關工作實際，對如何實現全省區域綠色低碳高質量發展提供經驗借鑒。

關鍵詞：產業升級；綠色低碳；高質量發展

中圖分類號：F124.5文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2025） 23-0005-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.23.002

在《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》發布之后，怎樣在深化改革之路上主動破題，堅定落實“兩個不動搖”，提升改革質效，就要堅持政策引導，在深化新舊動能轉換的過程中樹立大格局、拓寬大視野、打造新高地，才能有效助推綠色低碳高質量發展，構建“綠色低碳高質量發展先行區”是山東省的重大戰略任務。

1 高質量發展的內涵與時代意義

1.1 高質量發展的內涵

黨的十八大以來，在黨中央的堅強領導下，中國經濟高質量發展取得歷史性的成就，其主要體現在產業轉型升級速度、創新驅動引領兩方面。高質量發展是實現黨執政興國的第一要務，是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。高質量發展的表述于2017年黨的十九大提出之后，習近平總書記接連強調了“高質量發展”的含義，指出高質量發展是在社會主義現代化發展進程中，將實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合的一種重要方式。通過構建現代化經濟體系，提升了國內大循環內生動力和可靠性，更是一種有效推動經濟質的提升、量的增長的方式，強調全生產要素的提升以及發展的韌性、安全水平、有效性、合理性[1]。

1.2 高質量發展的時代意義

高質量發展是科學的發展模式，只有全面貫徹新發展理念，并堅持社會主義市場經濟改革，加速構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。2020年，黨的十九屆五中全會上提到在“十四五”時期堅持經濟社會的高質量發展，堅持質量第一、效益優先，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。因此可以看出，在中國發展的進程中，為了把握重要戰略機遇期，就要堅持高質量發展，提升發展效能。2018年，山東省作為第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略綜合試驗區，積極推動綠色低碳高質量發展。2020年以后，各項政策的發布也為山東錨定“走在前、開新局”，實現發展質量變革奠定了基礎。為譜寫中國式現代化“山東篇章”，發揮山東半島城市群龍頭作用，日照市作為先進鋼鐵制造基地和北方能源樞紐，以建設現代生態活力港城為目標煥活發展活力。

2 新舊動能轉換的內涵及特征

2.1 新舊動能轉換的內涵

新舊動能轉換是發展經濟學概念，其內涵在于通過新舊模式替換，實現業態的替代、技術的替代和能源的替代，來達到更好的發展目標。新舊動能轉換實現了傳統的數量增長型、外延增長型、勞動密集型產業向質量增長型、內涵增長型和知識密集型產業轉變，讓產業發展的附加值提升、價值提升、邊際效益提升、規模效益提升。

新舊動能轉換是一個變化的、相對的概念，涉及生態環境、經濟產業、社會發展的方方面面，是一個多系統、多領域的復雜體系。新動能作為促進經濟社會發展的先進動力，在舊動能的更新、換代、改造、升級的過程中，可以通過新技術、新研究的進展實現產業模式的更新。根據《關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見》，新舊動能轉換建立在以知識、技術、信息、數據等為核心的新業態和新模式下，實現了動態發展，展現了生產力的進步。

《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》發布之后，“三核引領、多點突破、融合互動”的全新發展格局逐漸生成，日照市嵐山區是膠東經濟圈和魯南經濟圈的交匯點，區位優勢明顯，經濟基礎厚實，依港而立、因鋼而興，目前已形成“1+2+N”的特色產業體系，利用優越的臨港區位優勢，牢固樹立新發展理念，立足區位優勢和產業特色，形成了“鏈式思維謀全局、黨建引領指方向、創新驅動塑優勢、高效服務提品質”的綠色低碳高質量發展“嵐山實踐”，積極貫徹落實國家重大戰略部署，為實現綠色低碳高質量發展提供重要經驗借鑒。

2.2 新舊動能轉換的特征

新舊動能轉換是一種從黨的十九大之前追求的“中高速增長、較大規模、高科技”等發展特色，演變為構建“速度適中、生態優先、循環利用、技術創新、文化傳承、高質量”的發展模式，其基本特征如下：第一，新舊動能轉換和相關環保政策、產業政策相協調。過去，中國的經濟發展較為粗放，長期依賴“高碳經濟”，對生態環境造成了嚴重的破害。2018年，中國二氧化碳排放量達到10757百萬公噸，是美國的3.04倍，新舊動能轉換建立在經濟結構和發展方式上，以提升發展效能為目標，關注生態環境的可持續。第二，關注動能轉換和國家發展現實情況的協調。新舊動能轉換的效益需要建立在傳統的經濟結構和發展方式上進行優化和改變，只有這樣才能實現和國家的發展現狀相協同。第三，關注將市場統籌和外部競爭結合在一起。新舊動能轉換涉及社會發展各個領域，是一項協同工程，需要將現代化經濟體系建設和市場化發展結合在一起，實現市場化發展和創新引領。第四，關注科技的創新和適當的領先，將技術發展和優秀工藝傳承結合在一起，在山東省新舊動能轉換綜合試驗區的建設中，建立在山東省現有的經濟基礎之上，實現了經濟的由大到強“率先發展”[2]。

3 新舊動能轉換助推綠色低碳高質量發展的基本目標

3.1 改造提升傳統產業

在新舊動能轉換的過程中，通過改造傳統產業，實現產業升級。新時代背景下，通過綠色轉型和節能減碳為引領，實現產業基礎再造和質量提升，能突出產業鏈的中高端發展，并支持傳統優勢產業做精、做細、做強。嵐山區的特色產業及園區初具規模，為了提升傳統支柱產業的引領作用，嵐山區積極根據本地的自然環境特征、用地布局要求和綜合規劃，配套形成“六園”的結構框架，鋼鐵、化工、木材等產業鏈條日趨完備，特別是鋼鐵產業，擁有山鋼集團日照公司、日鋼集團兩大省級“鏈主”企業，通過上下游產業鏈的整合和技術優化，將整體的效率提升上去，能耗降低下來，讓碳排放大大減少[3]。

3.2 推動化石能源清潔高效利用

新舊動能轉換中通過技術優化，借助綠色、高端、集約發展，大力發展綜合能源，打造北方能源樞紐區。通過積極發展新能源產業，實現化石能源清潔生產、高效利用，有效提升能源的生產能力和轉化能力，擴大能源采購能力，突出清潔低碳安全高效，實現能源綠色低碳轉型發展，不斷提升產業綠色化水平。

實現產業綠色化發展，還要突出產業降碳減污擴綠增長的作用，通過深入實施“智慧治氣”，深入打好藍天保衛戰，降低碳排放，讓山青水綠成為產業發展的重要支撐。

3.3 培育發展新興產業

高質量發展中，產業的發展是根基，只有扎實發展產業，并聚焦發展強勢產業，才能最大程度上推進并深化新舊動能改革，以“十強產業”為支撐，實現現代化產業體系的構建與轉型，塑造高質量發展的新優勢。嵐山區積極圍繞建設深遠海裝備化海洋牧場，加快發展海洋醫藥業，優化現代臨港產業鏈、產品鏈，大幅提升高新技術產業的產值和附加值，有效提高了產業鏈的現代化水平。

3.4 推動重大創新平臺建設

整合科技資源，圍繞鋼鐵、石化、新材料、現代農業等產業，加快布局科技創新平臺建設，以便為創新發展提供有力的科技支撐。嵐山區可以將鋼鐵材料、高端裝備等領域作為關注重點，盡快培育一批后備技術中心，為重大領域開發建設創新平臺，推動關鍵核心技術研發、推廣和應用。例如，針對鋼鐵材料領域的發展，可以大力推動關鍵核心技術的協同研發和創新合作，加強鋼鐵企業與地方高等院校、科研機構的合作，積極尋求國際合作，在此基礎上推動重大創新平臺建設，力求在新一輪技術革命來臨之際為鋼鐵領域提供一批綠色低碳的新技術[4]。

3.5 提升生態系統功能和碳匯能力

嵐山區始終秉持和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持綠色低碳、節約集約等發展原則，以建設美麗嵐山為目標，推動和引領新舊動能轉換。在化工污染治理上，嵐山區持續加強對鋼鐵、石化等重點領域的治理工作；將工業企業、建筑工地、港口等的揚塵污染作為整治重點；大力開展大氣污染防治減排項目，將石化、化工、餐飲油煙等VOCs行業作為開展專項檢查行動的重點，實現源頭削減，降低VOCs排放。積極推進重點區域生態保護與生態修復工程，加強對各類生態系統的保護，定期開展各類碳匯的本底調查工作，評估各生態系統的碳儲量和碳匯潛力，在提升生態系統功能的基礎上，增強碳匯能力。

3.6 構筑高質量發展空間動力系統

首先，提高嵐山區域協調聯動發展水平，推動嵐山新舊動能轉換示范區域建設，提高嵐山區發展水平，促進區域協同互動。

其次，提高區域建設和治理現代化水平。嵐山區可以大力落實城市更新行動，加快老舊小區改造、燃氣管道改造等；完善相關基礎設施，建設和完善廢舊物資循環利用體系，推動污水處理廠體表改造、污水管網改造等，加快區域新型基礎設施建設。

最后，大力推進鄉村振興，嚴守耕地保護紅線，加快建設高標準農田，多措并舉構筑高質量發展空間動力系統。

4 新舊動能轉換助推綠色低碳高質量發展

4.1 堅持高質量發展的正確導向，強化政策支持和改革探索

嵐山區要樹立綠色低碳和高質量發展的目標，將新舊動能轉換作為高質量發展的正確導向。結合國內新舊動能轉換試點經驗，及時創新和轉變發展理念，主動走新舊動能轉換的高質量發展之路。堅持路徑創新，走協同發展和提質增效之路；堅持動力創新，走內外驅動和改革開放之路。目前，嵐山區已出臺《嵐山區深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）》《山東省綠色低碳高質量發展先行區建設綜合性區域試點實施方案》等政策文件，對構建特色現代化產業體系、持續改善生態環境質量、實施節能減排十大工程等進行詳細規劃，從一定程度上為新舊動能轉換和高質量發展提供了明確指導。在這個過程中，嵐山區要進一步加強政策支撐，在現有政策文件的支持下，基于新舊動能轉換，建設新政策和優化現行政策，強化政策支持，為新舊動能轉換的相關創新與改革提供有力保障[5]。例如，嵐山區可以從土地、價格、生態、社會等方面編制相應的公共政策，使各方形成政策合力，引導更多資源要素的集中。

4.2 掌握高質量發展的新優勢，把握山東新舊動能轉換的改革自主權

嵐山區目前是全國綜合實力百強區，也是全國投資潛力百強區，同時在綠色低碳、新型城鎮化、工業化發展等方面都在全國百強行列。在未來發展過程中，嵐山區要想持續保持優勢，甚至在百強行列更進一步，應立足于新發展階段主動抓住發展機遇，勇于克服各類矛盾，及時賦予“嵐山模式”新的時代內涵與發展路徑。嵐山區應認識到加快新舊動能轉換對高質量發展的優勢和提高自身競爭力的優勢，咬定目標抓落實，以創新引領發展，在全面、系統、集成創新的過程中，把握好山東新舊動能轉換的改革自主權，并在此基礎上推動嵐山區新舊動能轉換實現突破性發展。嵐山區除了要不斷總結過去的發展經驗，還要明確新舊動能轉換與高質量發展對未來提出的明確要求，在深化新舊動能轉換的過程中，將綠色低碳高質量發展作為重點，不斷攻克困難，持續拓展動能轉換新空間[6]。

4.3 激活高質量發展的新動力和新活力，優先開展新興領域探索實踐

在高質量發展的時代背景下，積極利用好本地的產業優勢和資源優勢，突出發展新動能、激發新動力和新活力。嵐山區可利用現有的鋼鐵產業，優化打造先進的鋼鐵制造產業集群，并通過提升鋼鐵產業產能、優化產品結構和延伸產業鏈條三個層面，打造現代鋼鐵產業生態圈，提升鋼鐵產業的產能，打造全球最大的超薄帶鋼、品種規格齊全的高端板帶生產中心。不斷優化鋼鐵產業的產品結構，做好、做大、做強“特精高”產品，推動高端用鋼升級。因為嵐山區現有的鋼鐵產業規模有限，所以必須要以開放的理念和競合的思維立足于當下的產業基礎，不斷拓展新興領域，讓鋼材精深加工產業、高檔冶金輔助材料產業、新材料產業等鋼鐵下游產業和鋼鐵配套服務業成為未來嵐山區產業發展的重要支持。

除了傳統優勢產業之外，嵐山區還應當積極拓展延伸節能環保領域、數字經濟領域、新材料領域、食品醫藥等領域的各類優勢產業升級，積極將綠色節能技術作為現代服務業和鋼鐵制造業的切入點和整合點，利用高端產業協同互促地方配套產業和生產性服務業的發展、完善和升級。

4.4 構建高質量發展的新環境，優化營商環境深化放管服改革

積極深入落實《關于深化放管服改革進一步優化政務環境的意見》的相關內容，貫徹落實并深化放管服改革，為新舊動能轉換工程提供重要的保障機制，積極圍繞山東省深化放管服的總體框架，結合嵐山區的實際情況，優化政府工作改革服務，以“審批事項少、辦事效率高、服務質量優”為工作目標，進一步優化流程、精準監管、創新體制、規范用權，針對近年來嵐山區的工作規劃進行針對性、操作性的工作改革[7]。

高質量發展離不開環境的支撐，為新舊動能轉換構建良好的營商環境就要積極落實并深化放管服改革，讓優質的營商環境成為綠色低碳高質量發展的“源頭活水”。在工作中，要以打造優質政務服務為基本工作目標，落實企業服務、加強政策落地、提升政務服務水平能效。堅持落實山東省政務服務大廳的“一窗受理”工作意見，做好“一號申請、一網通辦”，堅持將“零跑腿”和“只跑一次”事項落實到嵐山區工作規劃中，為產業升級、創新發展提供有效的支持。這一工作改革也為企業帶去了便利。嵐山區海洋食品園項目中，通過“拿地即開工”審批模式，用地規劃、不動產權登記、工程規劃、施工許可等手續只需要4.5小時就辦理完畢，這樣也為項目的盡快落地提供了方便。通過行政審批服務創新，以“多證合一”“打捆審批”等審批模式，方便了項目審批、優化了項目落地，讓嵐山區標準化、規范化、便利化政務服務成為營商環境優化的重要載體[8]。

5 結論

總而言之，2024年是深化新舊動能轉換、推動綠色低碳高質量發展的關鍵一年，山東省始終牢牢把握經濟發展大勢，為北方經濟發展乃至全國經濟發展提供了“齊魯方案”。2018年以來，全省上下齊心協力，提升了新舊動能轉換成效，提高了山東省的經濟發展綜合實力，地方積極響應政策，以全省首批綠色低碳高質量發展綜合性區域試點為契機，積極推動鋼鐵、化工、木材等傳統產業轉型升級，通過產業的優化創新，積極建設改革開放新高地，將科技創新和產品升級作為產業發展的支撐，以綠色低碳、標準化發展做出實效。嵐山區將基于現有的產業基礎，積極培育鋼鐵新材料、新能源、現代海洋等新興產業，爭取盡快取得成效，在綠色低碳發展領域實現突破，爭當尖兵、勇作示范。

參考文獻：

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[3]周乃翔.扎實推進綠色低碳高質量發展先行區建設譜寫人與自然和諧共生的現代化建設新篇章——在中國生態文明論壇濟南年會開幕式上的致辭[J].中國生態文明，2023（6）.

[4]王彤宙.深入踐行習近平生態文明思想在綠色低碳高質量發展中牢記囑托、勇當標桿[J].環境與可持續發展，2023，48（6）：68-73.

[5]陳婕，王麗娟.“雙碳”戰略目標下先進制造業綠色技術創新助推高質量發展的實證研究[J].重慶郵電大學學報，2025，37（1）：152-161.

[6]南劍飛.國家級新區浦東高質量發展的綠色低碳路徑優化研究[J].中國名城，2023，37（11）：20-24.

[7]劉強.我國低碳經濟發展模式研究[J].合作經濟與科技，2022（7）：50-51.

[8]國務院.國務院關于山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案的批復[EB/OL].（2018-01-10）[2024-11-12].https：//www.gov.cn/xinwen/2018-01/17/content_5257607.htm.

［作者簡介］孫瓏心（1990—），女，漢族，山東菏澤人，碩士研究生，研究方向：低碳經濟、能源管理。