電動(dòng)自行車監(jiān)管政策與標(biāo)準(zhǔn)分析

Abstract：This paper focuses on the evolution and core contents of China’s regulatory policies and standards for electric bicycles.Byreviewing theregulatorypolicychanges from l990 to the present，itdemonstrates the transformationofChina’s electric bicycle regulatorysystem froma single technical standard toacomprehensive governance approachthroughout the entire chain.Atthe same time，it analyzes the standards system centered on the GB17761-20l8，Safety technical specificationfor electric bicycles，and explores its impact onindustrial safety and sustainabledevelopment.Through thedualresearchofpoliciesandstandards，itaims toprovideusefulreferencesfor the high-quality development and regulatory work of the electric bicycle industry.

Keywords：electric bicycles;regulatorypolicies;technical specifications

0 引言

到千億規(guī)模，近30年間獲得了巨大的發(fā)展，中國已經(jīng)成為世界上最大的電動(dòng)自行車生產(chǎn)、消費(fèi)和出口國。工業(yè)和信息化部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示截至2023年底，中國電動(dòng)自行車社會(huì)保有量超3.5億輛，隨著保有量激增衍生出的超速、篡改、火災(zāi)等安全隱患，

自上世紀(jì)九十年代第一輛輕型電動(dòng)自行車問世到現(xiàn)在，電動(dòng)自行車已成為中國居民短程出行的重要民生交通工具。電動(dòng)自行車行業(yè)從無到有，再對交通與消防管理構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此背景下，監(jiān)管政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要性日益顯著，猶如“紅綠燈”和“指揮棒”，一方面引領(lǐng)電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化、高質(zhì)量方向發(fā)展，另一方面又規(guī)范車輛的行駛行為，降低安全隱患。

1 監(jiān)管政策

中國的電動(dòng)自行車監(jiān)管政策經(jīng)歷了從單一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定到全面覆蓋生產(chǎn)、銷售、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)的綜合治理體系的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了政府對于保障公共安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度重視。以下是其沿革的關(guān)鍵階段。

（1）行業(yè)規(guī)范化起步階段（1990—1999年），GB17761—1999《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》的出臺(tái)，首次從國家層面建立系統(tǒng)性技術(shù)規(guī)范，標(biāo)志著行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的開端；（2）法律體系奠基階段（2000—2004年），2004年5月《中華人民共和國道路交通安全法》將電動(dòng)自行車明確界定為“非機(jī)動(dòng)車”，并規(guī)定了登記制度，標(biāo)志著電動(dòng)自行車納入交通管理體系；（3）地方差異化探索階段（2004—2018年），在國家標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，各地結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)制定實(shí)施細(xì)則，因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致“超標(biāo)車”流通、跨區(qū)域監(jiān)管矛盾等問題凸顯；（4）標(biāo)準(zhǔn)升級與行業(yè)整合階段（2019—2023年），新國標(biāo)實(shí)施與CCC認(rèn)證管理在這一階段發(fā)揮了關(guān)鍵作用，GB17761—2018《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》的實(shí)施堪稱行業(yè)里程碑，通過CCC認(rèn)證制度替代生產(chǎn)許可證管理，構(gòu)建起“技術(shù)門檻 + 市場準(zhǔn)入”的雙重過濾機(jī)制；（5）強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管階段（2024年以后），2024年國務(wù)院辦公廳頒布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)lt;電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)方案gt;的通知》，各級市場監(jiān)管部門開展了電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)，構(gòu)建“生產(chǎn)一銷售一使用一回收”閉環(huán)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品準(zhǔn)入到報(bào)廢回收的全周期管控

政策演進(jìn)呈現(xiàn)三大特征：治理維度從單一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)展至全鏈條監(jiān)管，實(shí)施手段從行業(yè)自律升級為法制化強(qiáng)制認(rèn)證，管理思維從地方分散探索轉(zhuǎn)向國家統(tǒng)籌與屬地創(chuàng)新結(jié)合。當(dāng)前已形成標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、認(rèn)證把關(guān)、智慧監(jiān)管、多元共治的現(xiàn)代化治理體系，其核心價(jià)值在于通過制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建高效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有效平衡安全需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 標(biāo)準(zhǔn)解析

2.1標(biāo)準(zhǔn)體系

在電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)體系中，國家標(biāo)準(zhǔn)起著核心引領(lǐng)作用。市場監(jiān)管總局將表1所示4項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)及其修改單，作為電動(dòng)自行車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

GB17761—2018《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》于2019年4月15日實(shí)施，隨后，為進(jìn)一步補(bǔ)齊電動(dòng)自行車安全短板，國家加快完善電動(dòng)自行車配套產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。國家層面的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系呈現(xiàn)五大支柱模塊。

表1電動(dòng)自行車強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)

在整車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面，主要由GB17761—2018和GB17761—2025《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》、GB42295—2022《電動(dòng)自行車電氣安全要求》組成；零部件相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要由GB/T31547—2023《電動(dòng)自行車內(nèi)胎》、GB/T23264—2020《電動(dòng)自行車用制動(dòng)襯片總成》等標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成；電池相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面，主要由GB43854—2024《電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》、GB/T37645—2019）《電動(dòng)自行車用電池盒尺寸系列及安全要求》等標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成；充電器相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要是GB42296—2022《電動(dòng)自行車用充電器安全技術(shù)要求》；其他配套標(biāo)準(zhǔn)主要由GB811—2022《摩托車、電動(dòng)自行車乘員頭盔》、GB/T42236.1—2022《電動(dòng)自行車集中充電設(shè)施第1部分：技術(shù)規(guī)范》、GB/T44676—2024《電動(dòng)自行車售后服務(wù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。

可見，我國電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)體系以安全為核心，整車標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定基礎(chǔ)安全框架，零部件標(biāo)準(zhǔn)建立關(guān)鍵部件質(zhì)量基準(zhǔn)，電池標(biāo)準(zhǔn)筑牢防爆防火底線，充電器標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)控充電安全隱患，配套標(biāo)準(zhǔn)延伸使用環(huán)節(jié)防護(hù)。自前電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)體系雖已形成系統(tǒng)性框架，但存在回收利用環(huán)節(jié)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的顯著缺失，亟待建立完善電池梯次利用、車輛拆解回收等專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，形成完整標(biāo)準(zhǔn)鏈條，更加有效支撐全鏈條監(jiān)管。

2.2重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)解讀

GB17761—2024《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》將于2025年9月1日全面替代2018版國標(biāo)，新標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置8個(gè)月生產(chǎn)過渡期（至2025年8月31日），允許企業(yè)按新舊標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)；2025年9月1日后僅允許符合新標(biāo)車輛生產(chǎn)。銷售過渡期至2025年11月30日，舊標(biāo)車輛可通過以舊換新政策逐步淘汰。新標(biāo)準(zhǔn)主要從安全性能、技術(shù)參數(shù)、功能設(shè)計(jì)及質(zhì)量管控等方面升級，以下是主要改進(jìn)內(nèi)容及技術(shù)要點(diǎn)：

（1）強(qiáng)化安全性能。目前電動(dòng)自行車產(chǎn)品普遍使用大量塑料作為功能件和裝飾材料，但是由于塑料本身具有可燃性，這些材料在發(fā)生火災(zāi)時(shí)會(huì)加速火勢蔓延并釋放大量有毒氣體，即便添加了阻燃劑也很難從根本上防止火災(zāi)事故的發(fā)生。新標(biāo)準(zhǔn)明確非金屬材料的防火性能指標(biāo)，規(guī)定塑料使用量不得超過整車質(zhì)量的 5.5% ，并要求電池接觸的非金屬部件通過更嚴(yán)格的阻燃測試，以降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。其次完善對電池組、控制器、限速器的防篡改設(shè)計(jì)，增加技術(shù)參數(shù)的篡改難度。第三提升制動(dòng)性能，縮短最大制動(dòng)距離，提升緊急制動(dòng)的可靠性。

（2）調(diào)整部分技術(shù)參數(shù)。按照2018版標(biāo)準(zhǔn)中55kg 的整車重量限值計(jì)算，使用鉛蓄電池的車輛續(xù)航里程只能達(dá)到40公里左右，與消費(fèi)者實(shí)際需求存在差距，故新標(biāo)準(zhǔn)降低了整車質(zhì)量限制，鉛酸蓄電池車型的整車質(zhì)量上限從 55kg 放寬至 63kg 以滿足續(xù)航需求，其他電池類型（如鋰電池）仍維持 55kg 上限。其次，為確保交通安全，新標(biāo)準(zhǔn)中增加了電動(dòng)機(jī)空載反電動(dòng)勢以及電感值差異系數(shù)等指標(biāo)要求，從而確保電動(dòng)機(jī)在輸入電壓達(dá)到最大時(shí)車速也無法超過 25km/h ；同時(shí)考慮到電動(dòng)自行車必要的載重能力和騎行中可能存在的短時(shí)爬坡等實(shí)際需要，標(biāo)準(zhǔn)中增加了電動(dòng)機(jī)低速運(yùn)行時(shí)轉(zhuǎn)矩限值指標(biāo)，允許電動(dòng)機(jī)短暫地輸出較高扭矩，確保車輛能夠應(yīng)對短距離爬坡等特殊工況，滿足消費(fèi)者正常騎行需求。

（3）改進(jìn)功能與設(shè)計(jì)。物流及租賃車輛要求強(qiáng)制安裝北斗定位與動(dòng)態(tài)安全監(jiān)測模塊，其他車型可選裝。北斗模塊可以記錄電動(dòng)自行車當(dāng)前所處的位置、速度等信息，并通過通信模塊實(shí)時(shí)反饋給用戶，一旦發(fā)生被盜等異常情況，這些信息能夠有效助力消費(fèi)者在第一時(shí)間找回車輛。動(dòng)態(tài)安全監(jiān)測功能可以將車輛異常行駛狀態(tài)以及蓄電池電壓、電流、溫度等超出正常范圍的情況及時(shí)發(fā)送給消費(fèi)者，提醒消費(fèi)者識別和處置安全問題，第一時(shí)間消除事故隱患。其次，取消強(qiáng)制腳踏要求，僅電助力車型需保留腳踏功能，并且鼓勵(lì)安裝后視鏡。

（4）強(qiáng)調(diào)企業(yè)質(zhì)量保障能力和生產(chǎn)一致性。要求企業(yè)具備與產(chǎn)能匹配的整車及車架等核心部件的生產(chǎn)、檢測能力，明確型式試驗(yàn)和生產(chǎn)一致性檢驗(yàn)項(xiàng)目，推動(dòng)行業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型

查，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益。這種“安全筑基-技術(shù)驅(qū)動(dòng)-民生保障”的立體化政策設(shè)計(jì)，本質(zhì)上是以政策與標(biāo)準(zhǔn)為關(guān)鍵抓手，既筑牢安全底線保障民生福祉，又以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)行業(yè)升級，讓電動(dòng)自行車更好地融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

3結(jié)語

我國一系列電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管政策的制定與實(shí)施意義重大，具有三重戰(zhàn)略價(jià)值：在安全維度，通過限速防篡改、電氣安全認(rèn)證和防火阻燃強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制超速行駛、電氣故障及熱失控等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，顯著降低交通事故率和火災(zāi)隱患；在產(chǎn)業(yè)層面，以技術(shù)準(zhǔn)入門檻淘汰劣質(zhì)產(chǎn)能，倒逼企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)行業(yè)從“價(jià)格戰(zhàn)”向“質(zhì)量戰(zhàn)”“技術(shù)戰(zhàn)”轉(zhuǎn)型，加速智能化技術(shù)迭代與高端市場布局；在民生領(lǐng)域，通過強(qiáng)制認(rèn)證為消費(fèi)者筑牢質(zhì)量防線，使購車決策有據(jù)可依，售后服務(wù)規(guī)范可

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（責(zé)任編輯：張佩玉）