能效標識制度實施二十年取得顯著成效

6月27日，在第三十五個全國節能宣傳周之際，中國標準化研究院（以下簡稱標準院）在北京舉辦能效標識制度實施二十周年學術交流會。來自相關政府部門和研究機構、行業組織、企業等代表約200人出席會議。國家市場監督管理總局計量司副司長朱美娜，商務部流通業發展司副司長吳鳳武，國家發展和改革委員會資源節約和環境保護司節能處副處長韓斌杰，標準院黨委書記、院長羅方平出席會議并致辭。

會議邀請了來自研究機構、企業等代表交流節能形勢與政策發展，總結能效標識制度實施情況，分享國內外產品和設備節能技術和標準標識最新進展。國家發展和改革委員會能源研究所所長呂文斌、標準院副院長季愛仙作主題報告。標準院在會上發布的《能效標識制度實施二十周年進展報告》表明，能效標識制度實施20年來，在支撐政策措施、引領技術升級、帶動能效提升、促進綠色消費、實現節能降碳等方面取得了顯著成效。自前，能效標識已覆蓋45類產品，備案企業超過2.6萬家，備案產品型號超過400萬個，累計節電量超過4.28萬億千瓦時。中國能效標識已成為國際上實施范圍最廣、涉及市場規模最大、節能效果最好的標識制度之一。

會議期間，還發布了2025版能效標識信息平臺，并由各方聯合啟動能效標識誠信倡議。未來，能效標識將更加有效地支撐節能降碳政策，加強數字化、智能化技術創新引領，積極參與國際交流合作，為實現“雙碳”目標、構建綠色低碳循環發展經濟體系、加快經濟社會發展全面綠色轉型作出新的更大貢獻。

從政策引領到技術突破，從市場培育到國際協作，這場交流會全方位呈現了能效標識制度的“中國方案”。《中國標準化》雜志社將聚焦領導致辭與專家報告，深度解析這一制度如何以標準化力量驅動綠色轉型，以及在“雙碳”自標指引下將如何續寫新的篇章。

領導致辭

羅方平中國標準化研究院黨委書記、院長

從本世紀開始，標準院在原國家經貿委的指導下，著手研究中國能效標識制度，在2005年能效標識制度正式啟動實施以后，作為發改委、市場監管總局的授權備案機構，標準院持續承擔能效標識研究、備案公告等相關工作，有效支撐主管部門推動能效標識制度的不斷升級、優化，覆蓋的產品從冰箱、空調2類擴展到45類400萬個型號，取得了顯著的成效。

一是持續加強節能標準制修訂工作。現行的節能國家標準已經達到了314項，其中強制性能效標準有58項，尤其可喜的是，房間空氣調節器能效限定值及能效等級、電動機能效限定值及能效等級等能效標準達到了國際領先，為能效標識實施提供了堅實的技術基礎。

二是持續優化提升能效標識備案信息系統。目前該系統能夠為參與能效標識實施工作的2.6萬家企業、2000多家實驗室提供全面高效的技術服務，推出的綠色低碳碼為消費者選購適宜的產品提供了便捷的通道，充分發揮了能效標識對產業綠色高質量發展的支撐和引領作用。

三是持續深入開展能效標識制度相關的政策和規則研究。積極支撐主管部門研究實施節能產品惠民工程、能效領跑者制度、大規模設備更新和消費品以舊換新等政策措施，進一步提升了能效標識制度實施的效果。2024年，能效標識制度的實施帶來了超過3900億千瓦時的節電量，接近4個三峽水電站的年發電量，相當于減碳2.1億噸。二十年來，能效標識從落地生根到不斷發展壯大，作用意義顯著，得到了國內外的普遍認可。

習近平總書記多次強調，要健全“雙碳”標準，引導綠色低碳消費，標準院將深入學習習近平總書記關于碳達峰碳中和的重要講話和指示批示精神，認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，在主管部門的領導下，與國內外合作伙伴攜手并進，扎實推動能效標識制度的不斷創新發展，為實現“雙碳”目標，構建綠色低碳循環發展經濟體系，加快經濟社會發展全面綠色轉型作出新的更大的貢獻。

主題報告

“雙碳”背景下節能形勢與政策

呂文斌國家發展改革委能源研究所所長

在深入貫徹“雙碳”戰略目標的大背景下，我認為節能工作有三個核心關鍵詞值得關注：節能政策持續優化、節能工作成效顯著、節能作用更加重要。這是理解和把握當前節能工作重點的基礎。

一、節能降碳政策體系持續優化完善

眾所周知，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，力爭2030年前實現二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。這就是我們當前常提且必須全力以赴實現的“雙碳”目標。在這一宏偉目標的引領下，國家有關部門全力以赴，密集出臺了一系列政策措施，構建形成了現在大家熟知的“雙碳”工作“ 1+N ”政策體系。這個體系中的“1”，指的是《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》這兩個頂層設計文件。其中的“N”，則由兩大部分構成：一部分是相關部門制定的重點領域和行業實施方案（如能源、工業、城鄉建設、交通運輸、農業農村等12份方案）；另一部分是支撐保障方案（如科技支撐、財政支持、標準計量、統計核算、人才培訓等11份方案）。這些文件共同構成了目標清晰、路徑明確、保障有力的“雙碳”目標下的政策體系。

自2020年以來，這個政策體系處于不斷構建和完善過程中，目前已經形成了一個較為系統、成熟的政策框架。在這個政策體系中，節能降碳的要求被持續強化并貫穿始終，無論是在指導思想、基本原則、主要目標，還是在重點任務和政策措施等方面，都有著明確且不斷細化的部署。我個人理解，“雙碳”戰略對節能工作的要求主要體現在以下幾個方面：

第一，進一步強化節能優先地位。明確提出并實施全面節約戰略，要求將節約能源貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域。

第二，部署了一系列與節能緊密相關的重大任務。這包括深度調整產業結構（推動高耗能行業轉型升級、發展戰略性新興產業）；加快構建以新能源為主體的新型能源體系；加快推進低碳交通運輸體系建設（如發展多式聯運、優化運輸結構）；大幅提升城鄉建設綠色低碳發展的質量等。

第三，提出了具體要求。例如，堅決遏制高耗能、高排放項目（“兩高”項目）的盲目發展；強化能源消費強度和總量雙控制度；實施能源資源高效利用工程，大幅提升能源利用效率；嚴格控制化石能源消費（特別是煤炭消費）；大力推廣節能低碳型交通工具；積極發展綠色低碳建筑；以及將數據中心等新興基礎設施納入節能降耗的重點監管領域。

這些都充分凸顯出國家層面已將節能降耗視為實現“雙碳”目標最重要、最直接也是最經濟的戰略路徑之一。

回顧我國的節能政策演變歷程，可以看到其持續優化的清晰脈絡。

“十一五”時期（2006一2010年），國家首次將節能目標一一單位國內生產總值（GDP）能耗降低20% 左右一一確立為約束性目標。

“十二五”時期（2011一2015年），節能目標設定為單位GDP能耗降低 16% ，并首次提出了能源消費總量控制在40億噸標準煤左右的預期目標。這一時期建立健全了能耗強度目標分解和責任考核制度。

“十三五”時期（2016一2020年），單位GDP能耗降低目標為 15% ，明確了能源消費總量控制在50億噸標準煤以內的預期自標。同時，在能耗強度控制基礎上，全面建立并完善了能源消費總量和強度“雙控”的目標分解及責任考核機制。

“十四五”時期（2021一2025年），設定的單位GDP能耗降低目標為 13.5% ，繼續將能耗強度目標科學分解到各省（區、市），并對能耗“雙控”制度進行了重要的優化調整，更加強調精準管理和源頭控制。

二、節能工作成效顯著，綜合效益日益凸顯

節能降碳工作的深入推進，為我國的經濟發展、環境改善、能源安全和人民生活帶來了實實在

在的、多方面的巨大效益。我們可以從以下幾個層面來看：

第一，促進發展方式轉變，推動經濟高質量發展。

通過嚴格執行能效標準和環保法規，持續淘汰落后產能，有力推動了產業結構向中高端邁進。發展戰略性新興產業，不斷促進產業結構的優化升級。

成功推動了能源消費彈性系數的持續下降。這意味著我國經濟的增長對能源消耗的依賴程度正在顯著降低，經濟增長的質量和效率明顯提升。

第二，顯著節約能源資源，有力保障國家能源安全。

持續的大規模節能措施（技術進步、結構優化、管理提升）有效降低了全社會的能源需求強度。

在滿足經濟持續增長需求的同時，顯著減緩了能源消費總量的過快增長速度，減輕了能源供應保障的壓力，為維護國家能源安全大局提供了堅實的支撐。

第三，實現污染物源頭減排，促進生態環境質量實現歷史性轉變。

節能就是減污，節能的過程本身就大量減少了化石能源燃燒產生的二氧化硫（ SO₂ ）、氮氧化物（ NOx ）、顆粒物（PM）等常規污染物的排放。特別是在“大氣十條”“水十條”“土十條”等國家重大環境行動計劃實施期間，節能工作協同發力，為環境質量的明顯改善作出了突出貢獻。大家都能切身感受到近些年空氣質量和水環境的整體好轉。

第四，有效減少溫室氣體排放，助力應對氣候變化。

作為實現“雙碳”目標的主要貢獻者，節能降耗直接減少了二氧化碳等溫室氣體的排放量。前述各五年規劃期間累計的節能量，對應的是數億噸級的碳減排量，為我國履行應對氣候變化國際義務、實現自主貢獻目標奠定了堅實基礎。

第五，激發創新活力，提升產業競爭力。

節能的剛性要求和高標準，倒逼企業加大投入，促進先進節能技術、裝備的研發和應用。降低了產品單耗和生產成本（特別是能源成本），提升了企業的技術、管理和市場競爭力。在高效電機、變頻器、LED照明、高效鍋爐等眾多領域，中國企業的產品和技術已處于全球領先地位。節能裝備制造業的發展也形成了新的經濟增長點和國際競爭力。

第六，提供更多綠色產品，更好滿足人民美好生活需求。

節能工作的推進直接體現在終端消費品上：綠色建筑、節能（能效標識）家電、高效照明器具（如LED燈）、電動汽車等廣泛進入尋常百姓家。這些產品不僅降低了居民能源費用支出，而且提供了更舒適、更健康、更便利的生活體驗。

三、節能降碳作用凸顯，支撐“雙碳”未來

在實現“雙碳”目標的歷史進程中，我們深刻認識到，節能降耗絕非權宜之計，其戰略支撐作用將愈發重要和關鍵。這一點，從國內外的研究分析結論中可以得到強有力的印證。例如，清華大學氣候政策研究中心的一項研究表明，能效提升對我國實現碳達峰碳中和具有至關重要的貢獻，尤其是在碳達峰前的“爬坡”階段。該研究表明，在2030年前實現碳達峰的過程中，能效提升（即節能）對碳排放下降的貢獻率高達 67% ；即使在碳達峰之后（2060年前實現碳中和），其貢獻率雖有所下降，但仍超過 36% 。這充分說明，節能是實現“雙碳”自標不可或缺的核心支撐力量。

我們研究所長期開展“中國能源轉型展望”研究項目，多年來持續在聯合國氣候變化大會等重要國際場合發布成果。該研究的核心結論也明確指出，能源體系的綠色低碳轉型是實現“雙碳”目標的關鍵所在，而節能增效則是這場轉型不可或缺的重要基礎。

展望“雙碳”目標下的未來，節能被賦予了更深層次、更廣闊的內涵和使命。

從經濟角度看，“節能優先”不僅是當前方針，更是必須長期堅持的戰略。在化石能源時代，節能的核心價值在于減少化石能源消耗（降低成本、保障安全、減輕污染）。在邁向碳中和的新時代，其價值不僅延續了過往的收益（降成本、減污染），更拓展出新的戰略意義：首先，減少國土空間占用。大規模發展風電、光伏等可再生能源，需要占用相當規模的國土空間（土地、海域）。大力節能，降低終端能源需求總量，就能有效減少可再生能源部署的空間需求壓力。其次，緩解戰略性礦產資源壓力。從化石能源向非化石能源轉型，意味著對鋰、鈷、鎳、稀土、銅等戰略性礦產資源的需求量劇增。節能可以減少對終端用能設備和材料（如光伏板、風機葉片、動力電池）的總量需求，從而在源頭上緩解關鍵礦產資源供應的約束和安全風險。最后，提高新能源系統經濟性。需求端的節能可以降低對供應端新增清潔能源裝機的需求，減輕能源轉型的總體經濟成本負擔。同時，提高新能源系統（如儲能、充電設施）的運行效率本身也是新型節能工作的重要方向。

可以說，節能是實現“雙碳”目標過程中，最具普惠性、基礎性和經濟性的關鍵路徑，其戰略地位和重要性比以往任何時期都更加突出。

最后，我想著重談一談標準化工作在提升節能成效、助力“雙碳”目標方面如何更好地發揮引領作用。

標準院一直致力于推動節能標準化工作，我認為當前節能標準化具有以下特征。

體系健全，成效卓著。國家歷來高度重視節能標準的制修訂工作，尤其是能效方面的強制性標準（如能耗限額標準）。截至自前，我國在節能降碳領域已經建立了涵蓋國家標準、行業標準、團體標準等多層級的、較為完善的標準體系，標準數量龐大且覆蓋面廣。可以說，中國在節能標準的制修訂和應用方面已處于國際前列。

支撐制度建設。正是在這些高標準的有力支撐下，我們成功建立并推廣了一系列行之有效的節能管理制度。例如：

（1）能效標識制度。2005年建立并實施的強制性能效標識管理制度，要求企業自我聲明并標注產品的能源效率等級，極大地引導了消費者選擇高效產品。目前，“兩新”工程（大規模設備更新和消費品以舊換新）也高度認可并采信這一制度。

（2）節能產品認證制度。最早可追溯至1998年的節能產品認證，是一種基于第三方評價的自愿性認證。在這一制度基礎上，我們還成功建立了政府強制節能采購制度。當前，該認證正不斷整合發展，融入國家正在推動建立的統一綠色產品認證體系。這些標準的實施和制度的運行，帶來了實實在在的巨大效益。僅以能效標識制度為例，根據研究測算，到2024年，該制度的深入實施累計帶來了超過3900億千瓦時的節電量。這相當于成千上萬戶家庭使用高效節能產品所積累的巨大社會財富和能源節約。

為了在未來更好地發揮節能標準化的引領作用，我們需要在以下幾個方面持續發力：

第一，加快標準制修訂和升級。密切跟蹤技術和產業發展前沿，加快標準制修訂速度（特別是強制性能效標準），及時更新標準指標要求，持續提升標準水平。同時，積極擴大標準的覆蓋范圍，將更多新興領域（如數據中心、新型儲能、充電基礎設施、數字技術賦能節能等）納入標準規范體系。特別重要的是，要更加深度參與國際標準的制修訂工作。今天在座有很多國際組織的朋友，事實上，中國在推動節能國際規則制定，尤其是標準、標識、認證的國際互認方面，已經有了良好基礎和國際認可度，我們必須繼續保持并深化這一良好態勢。

第二，加強標準的宣貫推廣。讓生產者、消費者、監管者等各方充分理解標準、掌握標準、運用標準。這一點，我們標準化系統一直做得比較扎實，需要堅持并創新形式。

第三，強化標準實施與監督。加強市場監管和產品抽檢力度，確保標準得到有效執行。不能只有“良法”，還需“善治”。通過嚴格的監督檢查，保障標準的權威性和實施效果。標準化的本質是“制（制定）、貫（宣傳貫徹）、實（實施）、監（監督檢查）”的動態循環過程，要打破靜態思維，推動標準水平在實施中不斷提升。

第四，深化標準在重點領域的應用。在當前國家大力推動的大規模設備更新和消費品以舊換新行動中，節能標準無疑將扮演核心準繩的關鍵角色，引導資金精準投向高效節能設備與產品。同時，響應改革發展要求，加快推動將各類節能認證、環境認證整合到統一的中國綠色產品標識認證體系中去，避免重復認證、減輕企業負擔，最大化發揮標準標識的市場引導和倒逼作用。

能效標識制度實施二十周年進展

李愛仙

中國標準化研究院副院長

自2005年3月1日開始，能效標識便成為消費者身邊貼心的伙伴，成為大家選購節能產品的主要依據，也成為提升產品能源效率、促進行業節能減排技術進步、助推產業升級的重要引擎。它有效發揮了帶動能效提升、產業進步、消費升級的積極作用。二十年間，能效標識制度立足我國國情，通過政府主導、市場協同和全民參與，制度體系日益完善，成效不斷顯現，影響力持續提升，已成為我們工作和生活中不可或缺的重要元素。

二十年來，能效標識制度經歷了起步、成長、升級等發展階段，未來也必將繼續在中國節能降碳事業中扮演更為重要的角色。目前，中國能效標識制度已成為國際上實施范圍最廣、涉及市場規模最大、節能效果最優的標識制度之一。接下來，讓我們一起回顧制度的成長歷程。

首先，起步階段（2005一2007年）。在借鑒國際成功經驗的基礎上，經過系統科學研究論證，國家發展改革委、原國家質檢總局最終確立了具有中國特色的能效標識制度體系。2005年，電冰箱、房間空調率先粘貼能效標識；2006年，洗衣機、空調納入實施范圍。2007年，《節約能源法》修訂，在第二章“節能管理”中設立專門條款對能效標識作出明確規定，確立了其法律地位。這一階段通過扎實完善法規政策、積極開展宣傳推廣、大力發動企業、消費者及銷售商參與，為能效標識的有序健康發展奠定了堅實基礎。

其次，成長階段（2008一2015年）。能效標識進入快速發展期。我們加強與企業的溝通交流，強化調查研究，快速擴展產品范圍，累計發布十批目錄，涉及32類產品。各地政府加大對能效標識的日常監管力度，各相關方加強合作，利用零售、媒體等渠道，通過研討會、培訓會、推進會、展覽會、調研座談、公益廣告等多種方式持續加大宣傳力度，不斷提升能效標識的影響力和公眾認知度。我們連續多年發布高效產品排行榜、節能產品排行榜、高效節能產品企業榜等榜單，為消費者選購合適或高效節能產品提供便捷準確的信息。2009年，在能效標識標準支撐下，國家啟動實施“節能產品惠民工程”，將高效產品快速推向千家萬戶。

最后，升級階段（2016一2025年）。2016年，修訂后的《能源效率標識管理辦法》正式實施，二維碼首次出現在能效標識上，信息化手段極大提高了制度的實施效率和執行力度。期間，國家發展改革委、工信部及原國家質檢總局組織實施了中國電冰箱、平板電視、空調、洗衣機以及照明產品的能效“領跑者”遴選工作，進一步促進了產品能效提升和技術進步。能效標識檢測實驗室備案數量超過一千家。能效標準標識實施情況，也多年被全國節能宣傳周作為重要主題，在中央媒體進行專題報道，消費者對能效標識的認知度已達 90% 以上。

自前，我們已形成國際領先的節能標準體系，為能效標識實施提供堅實支撐。節能標準是一切節能工作的基礎。20世紀80年代，原國家標準局成立了全國能標委（全國能源基礎與管理標準化技術委員會）。在其決策指引下，能標委成立之初便圍繞基礎共性、能源計算、能源計量、節能量測量驗證、節能監測、經濟運行、合理用能、能源管理體系、節能技術等節能工作的方方面面規劃了標準體系，我們也按照這套體系持續完善節能標準工作。迄今，我們有314項節能標準，其中兩類強制性標準載入《節能法》：一類是強制性能耗限額標準，累計達到120項，主要針對生產過程中耗能高的產品制定限額或引領性要求；另一類是我們今天討論的強制性能效標準，這是能效標識、節能產品認證等政策的主要依據。目前，強制性能效標準基本實現對重點用能產品的全面覆蓋，標準研制和升級修訂比較及時，能有效反映產品能效現狀及提升潛力。58項能效標準歷經多次修訂，其中空調和電動機等產品的能效指標已實現國際領跑。我院近期發布的新版電冰箱能效標準，進一步修正了檢測方法，優化了評價指標，提升了能效等級要求，達到了國際先進水平。該標準發布后引起社會各界廣泛關注，在中央電視臺的點擊率超過170萬，中國政府網點擊率超過10萬，充分體現了公眾對節能標準和家電能效的關注。

國際電器能效組織（SEAD）評價中國房間空調能效標準已超過日本的“領跑者”能效標準，是全球最佳能效標準，認為其他經濟體應參考中國單冷產品的能效標準。我們也正在研究能效標準下一步的指標設置，包括超前能效限定指標能否在標準中體現，值得期待。

依據強制性能效標準實施的能效標識覆蓋范圍已全面擴展。目前共有五大領域、45類產品納入實施目錄，覆蓋范圍從家用電器、制冷空調擴展到工業設備、照明器具和電子信息產品等領域。2.6萬家生產企業、超過2000家檢測實驗室、400多萬個產品型號已錄入能效標識備案信息系統。在總結現有實施經驗基礎上，根據政府和市場需求，我們正深入研究新產品設備設施實施能效標識的可行性，例如，高壓三相籠型異步電動機、精密空調、制冷自動售貨機、離心泵系統、電動汽車充電樁以及數據中心等，也請大家后續多多關注。

這一階段，能效標識制度體系進一步完善，實施規則不斷調整升級，信息手段不斷優化，宣傳方式不斷創新，監管措施持續強化，逐步形成了涵蓋技術研發、標準制定、標識實施、宣傳推廣、評估監管、標準標識更新、能效提升、節能強化等環節的循環有序上升的完整系統。能效標識在促進綠色消費方面也扮演著關鍵角色，基于其開展的消費品以舊換新、耗能設備更新改造、節能產品政府采購以及家電下鄉等政策得以順利有效實施，持續惠及廣大消費者。特別是2024年以來，我們依據能效標識管理信息系統，集中提供了冰箱、洗衣機、空調、電視機、熱水器、微波爐、電飯煲、吸油煙機等八大類70余萬個型號節能產品的能效數據，全面支撐了全國消費品以舊換新的數據驗證工作。

能效標識帶來的節電省錢效果顯著，高效產品也更加親民。例如，當前市場上最高效的變頻空調，相比能效標識實施之初的一般產品，在全壽命周期內可為用戶節省電費超過2500元，幾乎相當于新購一臺變頻空調的費用。能效標識也有效引領了綠色技術升級。以房間空調為例，其能效標準和標識歷經四次升級，促使企業主動應用變頻技術，持續推動家用空調行業技術躍升。聯合國環境署將中國房間空調能效標準作為最佳實踐案例推廣，認為其指引生產商依據標準重新設計產品，實現了節能和低碳轉型的協同效益。

能效標識產生了顯著的節能降碳效應。我們測算，自2005年以來的二十年里，能效標準和標識的實施累計節電超過42800億千瓦時，相當于減少碳排放23億噸。

中國能效標識的發展始終堅持開放合作。世界上主要經濟體均有能效標準，能效標識覆蓋全球 80% 的人口。我們一方面積極學習國際先進經驗，結合國情形成并持續完善中國特色的能效標識制度；另一方面，通過與國際同行交流合作，積極傳播中國經驗豐富國際節能實踐，責獻中國智慧。以上是我對能效標識二十年發展的簡要梳理。站在二十年的新起點上，面對未來，能效標識制度將繼續創新發展，不斷優化升級：

一是更有效支撐節能降碳政策措施。加快修訂新型領域能效標準，支撐重點設備更新改造；提升能效標識信息核查驗證功能，更好支持消費品以舊換新政策落地；支撐實施產品能效“領跑者”制度，擴大綠色消費。

二是全面推廣數字化技術。繼續加強能效標識技術平臺建設，提升實施智能化水平，豐富信息承載功能；完善綠色低碳產品推廣機制，為消費者比選提供更多信息；加強智慧監管，深化宣傳推廣；強化新型領域能效測評方法等基礎研究，加強實驗室檢測能力建設。

三是促進綠色高效產品惠及全球。積極參與APEC、國際能效中心（IEE）等合作機制，提升我國節能標準標識國際化水平；加大國際協調力度，支撐產業提升國際競爭力；創新能效測評方法，前瞻性探索節能降碳協同評價指標體系研究；在更多領域打造先進節能降碳標準標識，貢獻中國智慧。

為系統總結能效標識制度二十周年的工作經驗和成效，我院組織專家編寫了《能效標識制度實施二十周年進展報告》。該報告全面展示了二十年實施情況，并展望未來發展，敬請大家關注。

能效標識制度是一項系統工程，涉及面廣。在二十年歷程中，它獲得了全社會廣泛關注和積極參與。干干方萬的相關方共同見證了制度的成長，貢獻了力量與才智，保障了其有序運行。如同人生的成長，二十年恰值青春，風光無限。它既是一座里程碑、一個時代的跨越，更是一個嶄新的開始。面對新的機遇與挑戰，站在新起點上，我們將與各界同仁一道，更好地調動社會資源，持續提高能效標識的實施效率與效果，不斷改進創新服務模式，贏得更多信賴，為我國消費者帶去長久福祉，為行業健康發展、為國家節能減排和“雙碳”目標實現作出更大貢獻！

技術交流

電氣化與數字化雙輪驅動工業能效倍增

韓煒

能源基金會工業項目主任

在2023年舉辦的COP28（第二十八屆聯合國氣候變化大會）上，國際能源署（IEA）與全球多個國家共同提出了清晰愿景：到2030年實現“三倍可再生能源、翻倍能效”，全球平均能效提升 4% ，實現能效翻倍。這是能源轉型與氣候行動的共同選擇，旨在進一步推動全球能源轉型與綠色發展。1EA的多項分析顯示，無論是發達國家、發達經濟體，還是新興經濟體、發展中國家，能效始終是貢獻最大的減排路徑之一，在全球減排總量中的占比可達三分之一。能源基金會對中國2060年碳中和路徑的分析也與IEA高度吻合，認為在工業、交通、建筑三大終端部門中，能效提升是支撐實現凈零碳的重要基礎路徑，貢獻占比同樣超過三分之一。因此，能效被視為最具成本效益的“第一能源”一一我們前段時間剛參加的IEA能效大會，也始終強調“能效是第一能源，節能是第一能源”。

當前，全球正經歷深刻變革，主要經濟體已將能效從單純的能源轉型工具，升級為產業戰略的核心。歐盟在綠色新政、凈零工業法案中，將能源效率優先確立為產業政策的核心，強調能效不僅是減碳路徑，更是推動清潔技術制造、構建綠色供應鏈的基石，是未來全球供應鏈重構的重要驅動力。美國先進制造業國家戰略則突出高效能源系統對制造成本與資源效率的雙重優化；德國能效法案明確提出2030年能源消費總量控制目標（11.6萬億千瓦時，涵蓋電、氣、油等），對工業企業的系統性能源管理提出具體要求，成為以立法形式確定節能自標的典型案例。日本在綠色轉型實施計劃中，將能效作為控制產業成本、提升國際競爭力的核心措施。由此可見，從歐盟、美國、德國到日本，能效已不再局限于減碳工具，而是與制造業數字化、綠色轉型深度融合，成為支撐經濟與產業鏈韌性、提升全球競爭力的重要驅動力。

中國在能效提升方面同樣取得了舉世矚目的成就。多年來，通過持續努力，單位GDP能耗不斷下降，能效水平穩步提升，為“雙碳”目標的提出與實現奠定了堅實基礎。但同時我們也注意到，能效工作已進入“深水區”：單一針對“跑冒滴漏”的節能空間日趨收窄，亟需通過系統化、結構性突破實現能效倍增。接下來，我將從四個方面分享對工業能效“深水區”機遇與挑戰的思考。

第一，電氣化。工業是中國碳排放的主要部門，肩負著沉重而深遠的脫碳重任。我們認為，核心路徑是推動工業電氣化，這需要從三個維度統籌推進：一是終端設備電氣化，二是電力系統清潔化（即使用更清潔的電力），三是用能設備高效化。熱泵正是這三者交匯點上最具潛力的技術。能源基金會支持國際能源署與清華大學近期完成的中國熱泵研究顯示，工業部門中， 200^°C 以下的用熱需求占比達 18%-20% ，且主要集中在輕工業領域。因此，當前推動中國工業熱泵發展，應重點聚焦 200^°C 以下的中低溫用熱場景，在這類場景中，熱泵已具備廣泛應用潛力，尤其適用于食品制造、紡織等輕工業行業。不過，工業熱泵推廣仍面臨初期投資成本高、用戶認知不足、政策標準體系不完善等挑戰，需要通過識別優先行業、完善標準法規、出臺激勵政策、開展示范工程等方式，讓熱泵在工業電氣化與供熱脫碳中發揮支柱作用，加速中國制造業綠色低碳轉型。

值得關注的是， 80% 以上的工業熱力需求集中在 200^°C 以上的高溫領域，而這一領域的技術突破正在逐步推進。昨天（6月26日），在國際能源署與能源基金會聯合召開的輕工業能效提升研討會上，多位專家分享了國際實踐：德國已實現 400^°C 高溫熱泵的商業化應用，覆蓋化工等高溫用熱行業，且正研發600^°C 高溫熱泵。這些全球最佳實踐，無疑將為中國高溫工業供熱脫碳與熱泵系統的耦合提供技術信心與國際經驗。

第二，數字化系統解決方案。能源基金會支持中國信通院的研究顯示，數字化技術在不同行業可帶來 3% 一 20% 的減排貢獻。在工業能效提升的數字化場景中， 56.2% 的應用集中在生產過程控制，包括能耗監測、設備預警性維護、動態優化調控系統等。同時，數字化賦能已在多個層級發揮協同效益：在企業層面，越來越多工廠部署能源管理系統；在行業層面，工業互聯網支撐基于行業能效優化模型的全產業鏈效率提升；在產業鏈層面，數字化讓綠色供應鏈的衡量與追蹤成為可能，推動節能從單點突破轉向協同減排；在園區層面，構建零碳工業園區智慧能源系統，通過對可再生能源、儲能、負荷需求響應的時序調度，實現區域效率最大化；在跨領域層面，通過電熱冷氣統籌優化構建城市級智慧城市平臺，數字化正重構整個用能系統的運行方式。可以說，在數字化驅動下，工業節能正從設備單體節能走向系統化節能，從局部改善邁向協同提升，為能效提升注入新活力。

第三，工業負荷向資源的轉變。隨著高比例可再生能源接入電網，電力系統的穩定性與靈活性面臨前所未有的挑戰。以往我們認為工業用電負荷是剛性的，而現在正進入將其轉化為可調節、可調控的新型資源的關鍵時期一一通過與可再生能源高度耦合，實現從“負荷”到“資源”的深刻轉變。如何通過與可再生電力的耦合，聚合工業側的靈活性資源，既提升自身能效，又增強電網調節能力，支撐高比例可再生能源安全穩定運行，已成為重要課題。自前，國內在虛擬電廠、工業綠色微網、需求響應機制等領域已有不少政策探索與實踐，但仍存在諸多瓶頸亟待突破。

能源基金會在浙江湖州開展的制冷需求響應試點，就是一次有益的初步探索。在夏季高溫用電高峰期間，通過家用空調與電網的互聯互動實現負荷調節，初步展現出節能減排與靈活性調節的綜合價值。基于這一試點，我們正進一步探索高比例可再生能源系統的建設實踐，為能效提升打開更大想象空間。

此外，關于制冷領域，能源基金會過去在國家發展改革委、各行業組織及智庫機構支持下開展了多項工作。我們注意到，全球氣候變化與經濟發展帶來的生活水平提升，推動制冷需求快速增長一一尤其在許多發展中國家，人均制冷量極低，存在“制冷普惠”問題。據IEA測算，到2050年全球空間制冷用電預計增長三倍，這將對能源與環境構成巨大壓力。不久前的IEA能效大會上，有專家指出，未來驅動全球電力增長的核心并非電動車或熱泵，而是空調制冷。中國生產了全球 80% 的空調，其中 40% 用于出口，而出口產品中，低于我國四級能效標準的產品約占出口總量的一半。因此，我們呼吁通過加強出口產品管控，助力全球空調市場轉型，同時推動國內產業升級。

在此背景下，能效標準與能效標識的持續升級尤為重要。我們很高興看到空調標準仍在修訂計劃中，我們認為，新標準不僅要提升能源利用效率，還應結合《蒙特利爾議定書》修正案履約要求，推動氫氟碳化物（HFCs）等高溫室效應制冷劑的替代與削減。我們正探討在新一輪空調標準修訂中，能否同步提升能效水平與推動制冷劑切換。作為空調主要生產國，中國可通過規范出口產品能效要求，帶動產業鏈上下游技術升級與綠色創新，助力全球制冷產品市場綠色轉型。同時，結合當前如火如荼的“兩新”政策（新型基礎設施、新型城鎮化），如何進一步推動市場轉型，既是挑戰也是機遇，期待產業鏈各方共同推動中國制冷產業綠色升級。

第四，能源基金會的實踐與展望。能源基金會始終將“效率優先”作為核心戰略，認為大幅提升能效、推動能源節約是中國實現“雙碳”目標的核心路徑。截至自前，我們在能效與節能領域對中國的捐助資金已超過7300萬美元，覆蓋近700個項目。早期工作聚焦節能資源協議、百項標準制定、能源管理體系建設、節能技術推廣及節能中心與大學聯盟的能力建設；進入新階段后，正如前文所述，我們更關注數字化賦能、設備更新等能效提升主攻方向，支持國家發展改革委能源研究所等機構推進“萬企萬人”節能行動，助力政府部門與企業在“碳雙控”轉型中獲得支撐。未來，能源基金會將繼續在工業電氣化、熱泵技術推廣、工業靈活性資源與高比例可再生能源耦合、可持續制冷普惠等領域提供支持，期待與各界同行攜手探索有效路徑，助力工業能效提升與綠色轉型。

信息發布

為了讓能效標識制度在未來持續發揮更大作用，營造誠信規范的市場環境，此次學術交流會還發布了能效標識誠信倡議書，以此凝聚各方力量，共同推動行業健康發展，具體內容如下：

能效標識誠信倡議

為構建誠信自律、高效規范的能效標識行業和市場秩序，現倡議如下：

（一）嚴守法規標準，主動接受監督

各方共建誠信市場秩序，加強制度宣貫，強化行業自律。企業落實主體責任，杜絕能效虛標、虛假檢測、虛假宣傳等行為，主動接受社會監督。

（二）完善內控機制，規范標識管理

企業健全能效標識管理體系，強化能效標準標識

符合性管控。電商平臺落實進貨檢查驗收機制，確保能效標識規范展示和信息準確。檢測機構推行誠信檢測，確保檢測結果真實可信。

（三）強化技術創新，切實提升能效

企業建立能效“領跑者”對標提升機制，推動制造體系綠色轉型，優化產品能效性能與用戶體驗，實現能效和質量協同提升。

讓我們以責任為紐帶、以行動踐承諾，支持能效標識制度有效實施，助力經濟社會發展全面綠色轉型！