加強(qiáng)內(nèi)河船舶配備附屬艇安全管理路徑探析

中圖分類號：U674/U698

0引言

附屬艇是內(nèi)河運(yùn)輸船舶船員通常用于船岸間人員和物質(zhì)短駁的輔助工具，又稱為“自備艇”“輔助艇”或“交通艇”。在內(nèi)河航運(yùn)領(lǐng)域，附屬艇的應(yīng)用十分廣泛，它為船員的日常水上交通提供了極大的便利。然而，由于附屬艇自身的特點(diǎn)以及監(jiān)管方面存在的不足，同時(shí)附屬艇安全條件較差、操作不當(dāng)?shù)仍颍瑢?dǎo)致人員落水、死亡及附屬艇沉沒等水上交通事故時(shí)有發(fā)生，如：2020年3月28日，“粵東莞貨101X”輪，船員駕駛該船附屬艇，與一艘快艇發(fā)生碰撞，事故造成“粵東莞貨101X”輪附屬艇翻沉，3人落水，其中1人死亡，2人受傷；2021年1月1日，廣西潤桂船運(yùn)有限公司所屬的“潤桂XXX”船錨泊在峻興攪拌站對開靠近走沙島一側(cè)水域，船舶駕駛員聶某駕駛該船附屬艇橫越潭州水道時(shí)與不明快艇碰撞，事故造成附屬艇側(cè)翻坐沉，1人死亡，1人失蹤；2015年10月12日，在西江德慶九市黃牛崗渡口附近水域，“藤縣金海XXXX”船附屬艇被吊離水面過程中，牽引附屬機(jī)艇的鋼絲纜斷裂導(dǎo)致艇上1名人員落水死亡；2015年1月13日，在東莞民田涌水道，“粵惠州貨XXXX”船在航行途中釋放船上的附屬艇過程中，導(dǎo)致交通艇傾斜，造成艇上一人落水死亡。以上案例充分說明附屬艇給水上交通安全帶來了嚴(yán)重的威脅。因此，有必要高度關(guān)注并深入探究加強(qiáng)內(nèi)河船舶配備附屬艇安全管理的有效路徑，以保障內(nèi)河航運(yùn)的安全穩(wěn)定發(fā)展。

1附屬艇的特點(diǎn)和管理難點(diǎn)

1.1附屬艇的特點(diǎn)

不同于船舶的主要設(shè)備，附屬艇通常具有以下特點(diǎn)：一是動力相對不足，難以在復(fù)雜的水域環(huán)境下保持穩(wěn)定航行；二是缺乏必要的燈光信號設(shè)備，在夜間或能見度不良的情況

下難以被識別；三是抗風(fēng)浪和抗撞擊能力較差，在惡劣天氣或與其他船舶發(fā)生碰撞時(shí)極易受損；四是操縱性能欠佳，對駕駛?cè)藛T的操作技能要求較高；五是缺乏必要的安全設(shè)施。

1.2管理難點(diǎn)

（1）監(jiān)管主體不明確：雖然附屬艇在某些角度符合“三無”船的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但由于其未經(jīng)過嚴(yán)格的認(rèn)定程序，導(dǎo)致在實(shí)際監(jiān)管過程中，監(jiān)管主體不夠明確。多個(gè)部門之間存在職責(zé)交叉和空白的地帶，難以形成有效的監(jiān)管合力。

（2）檢驗(yàn)登記不規(guī)范：盡管有相關(guān)法規(guī)能夠?yàn)楦綄偻У臋z驗(yàn)和登記提供依據(jù)，但在實(shí)際操作中，對于非游艇的附屬艇，如果其不航行，則通常不需要進(jìn)行檢驗(yàn)和登記。這使得大量附屬艇在未經(jīng)檢驗(yàn)和登記的情況下投入使用，難以保證其安全性能。

（3）船員操作不規(guī)范：在附屬艇的使用過程中，部分船員存在未按照水上交通安全和防治船舶污染操作規(guī)則操縱、控制和管理船舶的情況。例如：超速航行、隨意掉頭、不按規(guī)定避讓其他船舶及隨意開展船舶油類作業(yè)等行為較為常見，增加了事故的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

（4）附屬艇的裝配不規(guī)范：內(nèi)河船舶附屬艇的安裝方式缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各船舶之間的裝配差異較大。在裝配、釋放以及回收過程中，由于操作不當(dāng)或設(shè)備本身的缺陷，容易引發(fā)安全事故。如：2024年平湖市交通運(yùn)輸局的35起以“船舶航行時(shí)，其附屬艇筏伸出舷外”為案由的案件，均與附屬艇的裝配和使用不當(dāng)有關(guān)。

（5）附屬艇缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范：附屬艇的規(guī)格、結(jié)構(gòu)、尺度、操控方式、動力形式以及所配備必要的安全設(shè)施沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

2海事部門加強(qiáng)管理的措施

2.1明確監(jiān)管主體

海事部門應(yīng)積極爭取通過立法或制定相關(guān)政策，明確自身對附屬艇的監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立健全部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)責(zé)任清晰、齊抓共管的管理體系。例如：可以與船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)共同制定附屬艇的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和流程。

2.2加強(qiáng)檢驗(yàn)登記管理

（1）制定檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)附屬艇的特點(diǎn)，從船體結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、必要的燈光信號顯示以及動力要求等方面制定專門的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。例如：明確船體材料的質(zhì)量要求、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的合理性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定燈光信號的類型、數(shù)量和安裝位置，以及動力裝置的功率范圍和性能指標(biāo)等，并可以考慮將其納入船用產(chǎn)品進(jìn)行管理，確保附屬艇的安全性能符合內(nèi)河航運(yùn)的要求。

（2）簡化登記流程：為了提高附屬艇的登記率，海事部門應(yīng)提供便捷的登記服務(wù)。可以通過建立網(wǎng)上登記平臺，減少船東的登記手續(xù)和時(shí)間成本。同時(shí)，加大宣傳力度，向船東和船員普及檢驗(yàn)登記的重要性和相關(guān)要求，鼓勵(lì)船東主動進(jìn)行登記。

2.3規(guī)范船員操作

（1）提升船員操作技能：要求附屬工作艇駕駛?cè)藛T必須為持證船員，并定期組織船員參加專業(yè)培訓(xùn)和考核，增強(qiáng)其安全意識和操作水平。在航行過程中，船員應(yīng)嚴(yán)格控制航速，避免在高速航行時(shí)造成碰撞、浪損等險(xiǎn)情事故。同時(shí)，海事部門可以制作并發(fā)放附屬艇安全操作指南，指導(dǎo)船員正確操作船舶。此外還可以將附屬艇的駕駛資質(zhì)納入“特殊培訓(xùn)”。

（2）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督：加大對附屬艇船員操作行為的監(jiān)督檢查力度，采取定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，對未穿救生衣、違規(guī)操作的船員依法進(jìn)行處罰。進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，明確在船舶正常航行過程中不得隨意釋放附屬艇，嚴(yán)禁在惡劣天氣、水文條件復(fù)雜以及其他危及航行安全的狀況下使用船舶附屬艇。

（3）制定操作制度：船舶應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定詳細(xì)的附屬交通艇操作制度，明確釋放、使用、回收及保養(yǎng)等方面的責(zé)任人和具體操作流程。在使用附屬艇前，必須征得船長或履行船長職責(zé)的駕駛員的同意，并在《航行日志》上做好相應(yīng)的記錄。

2.4強(qiáng)化通航秩序管理

（1）合理規(guī)劃航道：根據(jù)內(nèi)河航道的實(shí)際情況，合理 規(guī)劃附屬艇的可航行區(qū)域，比如：可以設(shè)置專門的附屬艇航 道或在大型船舶航道的邊緣劃出一定的區(qū)域供附屬艇航行， 避免與大型船舶的航線沖突。

（2）突出重點(diǎn)監(jiān)管：將錨地、水上服務(wù)區(qū)及碼頭等船舶聚集區(qū)以及重點(diǎn)時(shí)間段（如夜間、節(jié)假日等）作為監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域和時(shí)段。在這些區(qū)域和時(shí)段，增加海事執(zhí)法人員的數(shù)量和巡邏頻次，加強(qiáng)宣傳、勸誡及處罰等措施的實(shí)施力度，確保附屬艇的航行安全。

（3）加大監(jiān)管力度：加快建設(shè)并利用先進(jìn)的監(jiān)控技術(shù)和設(shè)備，對附屬艇的航行行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為，提高監(jiān)管的效率和效果。

2.5完善應(yīng)急救援機(jī)制

（1）建立應(yīng)急救援體系：制定針對附屬艇事故的專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，明確救援流程和各相關(guān)部門及人員的責(zé)任分工。確保在事故發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有效地組織救援力量開展救援工作，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急演練：涉及附屬艇使用的航運(yùn)企業(yè)應(yīng)定期組織附屬艇船員和相關(guān)救援人員進(jìn)行應(yīng)急演練，模擬各種可能發(fā)生的事故場景，如碰撞、翻沉、火災(zāi)等，提高他們應(yīng)對突發(fā)事件的能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。同時(shí)，通過演練，檢驗(yàn)和完善應(yīng)急救援預(yù)案的可行性和有效性。

（3）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)：加大對服務(wù)區(qū)、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，完善相關(guān)設(shè)施，為船員提供更加便捷的上下船通道和交通服務(wù)，減少附屬艇使用的必要性。例如：在錨地附近設(shè)置專門的船員接送點(diǎn)，安排固定的交通車輛或船舶接送船員，從而降低附屬艇的使用頻率。

2.6開發(fā)統(tǒng)一規(guī)格產(chǎn)品并加以推廣

在附屬艇的設(shè)計(jì)和研發(fā)方面，可以參照海船“自由降落式救生艇理念”，結(jié)合內(nèi)河航運(yùn)的實(shí)際情況，開發(fā)適合內(nèi)河的自扶正艇。這種自扶正艇能夠在一定程度上提高附屬艇的安全性能，減少因傾覆而導(dǎo)致的事故。同時(shí)，推廣鋰電池動力的折疊式、充氣式附屬艇，這種附屬艇具有動力充足、占用空間小、便于存放和操作等優(yōu)點(diǎn)，能夠有效滿足船員的日常使用需求。

3結(jié)論

附屬艇在內(nèi)河航運(yùn)中雖然具有一定的實(shí)用性和便利性，但其存在的安全隱患也不容忽視。海事部門應(yīng)充分認(rèn)識到加強(qiáng)內(nèi)河船舶配備附屬艇安全管理的重要性，積極采取有效措施，明確監(jiān)管主體、加強(qiáng)檢驗(yàn)登記管理、規(guī)范船員操作、強(qiáng)化通航秩序管理以及完善應(yīng)急救援機(jī)制。通過這些綜合措施的實(shí)施，加強(qiáng)對內(nèi)河船舶配備附屬艇的管理，確保水上交通安全形勢的穩(wěn)定，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。