船載危險貨物集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員考核管理中的問題和建議

浙江省2025年推進(jìn)高水平建設(shè)“航運(yùn)”，到2035年，全面建成全國現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系先行省，內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展水平躋身世界先進(jìn)行列。重點建成嘉興星光、紹興向前、金華方村等一批集裝箱作業(yè)區(qū)，引導(dǎo)適箱貨物“散改集”。優(yōu)化內(nèi)河航運(yùn)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，培育壯大龍頭企業(yè)，打造年運(yùn)量超100萬TEU的集裝箱運(yùn)輸船隊[1]。運(yùn)輸時效縮短，運(yùn)輸成本降低，隨著內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，集裝箱運(yùn)輸逐漸成為內(nèi)河貨運(yùn)的主要方式。同時，船載危險貨物集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的發(fā)證和日常管理工作下放給各市海事管理部門。筆者根據(jù)近三年對裝箱員的考核發(fā)證和管理方面存在的問題，提出一點淺薄之見，與從事這方面管理工作的同志商榷。

1檢查員考核管理現(xiàn)狀

1.1檢查員缺口大

制冷劑廣泛應(yīng)用于空調(diào)行業(yè)，是市重要的出口產(chǎn)品。全市有十余家企業(yè)從事相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)出口，其中第三代制冷劑約占全國 35% 的市場份額，出口遍及世界各地209個國家和地區(qū)，2025年今年1月至6月出口制冷劑1843批，共29925t。根據(jù)規(guī)定，從事制冷劑集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員（以下簡稱“檢查員”）需通過從業(yè)資格考核，但是考核難度大、通過率低。制冷劑行業(yè)每年出口量巨大，各企業(yè)原則上應(yīng)配備4本以上裝箱員證書，才能滿足日常基本的出口需求。2022年市制冷劑行業(yè)裝箱員擁有量見表1：

表12022年市制冷劑行業(yè)裝箱員擁有量匯總表

“貨多證少”現(xiàn)象突出，檢查員緊缺成為限制企業(yè)外貿(mào)發(fā)展的瓶頸。2018-2023年，市僅有5人通過考核，正因為人才緊缺，檢查員基本全年無休，工作壓力大，據(jù)永和制冷反映該公司檢查員加班時間由2021年的 1375h 增長到2022年的 2969h ，有的企業(yè)甚至以 2000～3000 元/柜委托其他檢查員進(jìn)行監(jiān)裝，造成運(yùn)營成本大幅增加，外貿(mào)發(fā)展受到限制。

1.2考核通過率低

自2015年開始，按照海事部門相關(guān)的規(guī)定，危險品貨物在口岸出口時必須由一名裝箱員現(xiàn)場監(jiān)裝并拍照，在進(jìn)行海事申報之時提供相應(yīng)的裝箱照片。同年，省海事局組織了第一次裝箱員考試，據(jù)了解當(dāng)年的考試通過率為 30% 左右，市持證人員多為此次考核取得，其間未再組織。2018年開始，從事船載危險化學(xué)品集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查的檢查人員（簡稱檢查員），應(yīng)當(dāng)按照《危險貨物水路運(yùn)輸從業(yè)人員考核和從業(yè)資格管理規(guī)定》的規(guī)定，參加海事管理機(jī)構(gòu)組織的從業(yè)資格考核，取得相應(yīng)的從業(yè)資格證書。從業(yè)資格考核由交通運(yùn)輸部海事局統(tǒng)一制定年度考試計劃、統(tǒng)一命題和統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)[2。2019年11月，省海事局組織第二次考試，當(dāng)年考試通過率在 3% 左右。2020年因疫情管控，未組織考試，2021年5月份，全國海事局統(tǒng)一組織考試，江浙滬三省通過率為 0 2022年省通過率 3.79% ，5年內(nèi)市僅有5人通過考核，全省32人通過考核。2023年全省通過率 14.7% 。2024年筆者參加省地方海事局嘉興考點閱卷工作，整個考點通過率為0。當(dāng)前“兩員”考核內(nèi)容覆蓋面廣、知識點多，對考生的專業(yè)性和理解力要求較高。“兩員”考核沒有配套的學(xué)習(xí)資料和專業(yè)化培訓(xùn)輔助，考生無法重點學(xué)習(xí)，備考全靠自學(xué)。“兩員”考核時間、期數(shù)安排不固定，不利于考生有計劃備考。“兩員”考核以試卷作答為主，未設(shè)實操環(huán)節(jié)，不能夠完全反映考生實際業(yè)務(wù)能力。

1.3統(tǒng)計失真

考生通過海事一網(wǎng)通辦平臺進(jìn)行線上考核報名，按照先到先得原則全國考點任選，導(dǎo)致各省直屬海事局和省級交通運(yùn)輸部門制定考核計劃時，缺乏跨區(qū)域考生流動數(shù)據(jù)支持，無法預(yù)判本地考生規(guī)模，無法提供滿足轄區(qū)考核需求的考位，跨省流動考生占比過高（如江浙考生搶占中西部考位），使轄區(qū)實際需求與考位供給嚴(yán)重脫節(jié)。資格證書核發(fā)可以選擇考點所在轄區(qū)海事管理機(jī)關(guān)和考生所在地海事管理機(jī)關(guān)線上辦理，因發(fā)證機(jī)關(guān)分散（全國超100個發(fā)證點），無法整合跨轄區(qū)數(shù)據(jù)鏈，造成當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)無法統(tǒng)計轄區(qū)資格證書的擁有量及所屬的企業(yè)。

1.4管理職責(zé)交叉與協(xié)調(diào)困境

《管理辦法》第三條規(guī)定各級海事管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)船舶載運(yùn)危險貨物申報人員和船舶載運(yùn)危險貨物集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查人員從業(yè)資格和從業(yè)行為的具體管理工作。但第五章規(guī)定發(fā)證地海事管理機(jī)構(gòu)對檢查員在從業(yè)過程中發(fā)生的船載危險貨物運(yùn)輸安全違法或者違規(guī)行為實施記分管理[2。實踐中，從業(yè)地分支局對違規(guī)行為調(diào)查后需跨區(qū)域移交發(fā)證機(jī)構(gòu)處理，導(dǎo)致處理周期延長（平

MarineTechnology航海技術(shù)

均超30天），且存在取證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，如：長三角某檢查員在遼寧港口作業(yè)違規(guī)，需由遼寧分支局收集證據(jù)后移交上海海事局（發(fā)證地）記分，流程耗時長達(dá)45天。辦法第十八條規(guī)定聘用檢查員以及其他從事船載危險化學(xué)品以外貨物申報或者集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查人員的單位應(yīng)當(dāng)將本單位的企業(yè)信息表及以下人員信息及時報送所在地海事管理機(jī)構(gòu)，從業(yè)區(qū)域所在地海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將從業(yè)單位報送的人員信息錄入交通運(yùn)輸部海事局檢查員管理系統(tǒng)，但系統(tǒng)未強(qiáng)制校驗信息的實時性。地方海事局無法追蹤本地企業(yè)持證人員動態(tài)，造成“持證人員歸屬地模糊”“企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管盲區(qū)。2024年數(shù)據(jù)顯示，全國約 12% 的檢查員變更從業(yè)單位后未及時更新系統(tǒng)信息，致監(jiān)管盲區(qū)。有的省局要求企業(yè)提交解除勞動合同證明方可更新權(quán)限，但缺乏跨省信息核驗手段。

2船載危險貨物裝箱檢查員考核、管理建議

2.1加大制度改革訴求

2022年6月，9家生產(chǎn)制冷劑公司聯(lián)合向有關(guān)部門反映多次選派大專以上學(xué)歷的專業(yè)人員參加檢查員考核均未通過，如遇到人員變動容易導(dǎo)致外貿(mào)業(yè)務(wù)暫停。特別是永和制冷作為上市公司，先后在政企圓桌會、“親清半月談”中反映檢查員考核通過難、“貨多證少”的問題。2023年1月毛劍霞代表在省十四屆人大一次會議上領(lǐng)銜提出衢56號建議《關(guān)于完善船舶載運(yùn)危險貨物行業(yè)“兩員”職業(yè)資格制度的建議》明確要求優(yōu)化考核體系。

2.1.1創(chuàng)新“兩員”培養(yǎng)方式

建議深化產(chǎn)教學(xué)融合，參照相關(guān)行業(yè)一線實操人員培訓(xùn)體制，編制“兩員”考核學(xué)習(xí)用書、練習(xí)題庫，由社會機(jī)構(gòu)開展短期針對性集中培訓(xùn)。并爭取將“兩員”培養(yǎng)納入國家職業(yè)教育范圍，提高人才培養(yǎng)的針對性和有效性，從源頭上解決“兩員”考核通過率偏低問題。

2.1.3構(gòu)建“兩員”發(fā)展機(jī)制

建議對“兩員”培養(yǎng)開展全面調(diào)研，出臺中長期發(fā)展規(guī)劃，實行內(nèi)河和海上差異化管理，探索建立工作機(jī)制。

2.2優(yōu)化統(tǒng)計

一是建立考生屬地化報名分級機(jī)制。推行“考核意向預(yù)登記”制度，省級部門提前3個月摸排轄區(qū)考生基數(shù)，建議建立優(yōu)先通道，戶籍或社保繳納地考生享有考位優(yōu)先權(quán)，剩余考位開放全國調(diào)劑。二是強(qiáng)化證書核發(fā)與統(tǒng)計協(xié)同。資格證書統(tǒng)一關(guān)聯(lián)至考生社保繳納地海事管理機(jī)構(gòu)，杜絕“人證分離”。在“海事一網(wǎng)通辦平臺”嵌入?yún)^(qū)塊鏈模塊，實現(xiàn)證書簽發(fā)、企業(yè)綁定、屬地變更全流程可溯。整合省級交通運(yùn)輸部門與直屬海事局?jǐn)?shù)據(jù)，動態(tài)監(jiān)測各考點報名流量、考生來源及證書流向。

2.3改進(jìn)協(xié)同機(jī)制

建議跨區(qū)域數(shù)據(jù)互通，實現(xiàn)檢查員資質(zhì)互認(rèn)，通過區(qū)塊鏈平臺共享從業(yè)軌跡和記分記錄，解決記分管轄權(quán)爭議。壓實企業(yè)主體責(zé)任，建議要求企業(yè)未及時報送人員變更信息的，承擔(dān)連帶責(zé)任并扣減信用分，并將企業(yè)信息報送納入年度合規(guī)審查必檢項。

2.4界定權(quán)責(zé)

建議地方出臺相關(guān)管理辦法，特別是地方海事管理部門21年改革后分為港航中心和執(zhí)法隊，急需界定港航中心與執(zhí)法隊權(quán)責(zé)，考試組織、證書核發(fā)及繼續(xù)教育學(xué)時審核，建立動態(tài)檔案庫由港航中心負(fù)責(zé)。對檢查員現(xiàn)場作業(yè)的抽查權(quán)、違規(guī)行為記分權(quán)及應(yīng)急演練組織由交通行政執(zhí)法隊負(fù)責(zé)。目前僅確認(rèn)市公航運(yùn)中心負(fù)責(zé)依申請負(fù)責(zé)資格證書的核發(fā)工作。同時應(yīng)加強(qiáng)地方海事人員的培訓(xùn)工作，滿足日常檢查和指導(dǎo)能力。建議開發(fā)持續(xù)教育體系，強(qiáng)制要求每年完成若干學(xué)時線上課程。

2.1.2完善“兩員”考核模式

建議相對固定考試時間，增加考試次數(shù)，強(qiáng)化對考生實際操作能力的考核，暫緩取消“2年內(nèi)未從事申報或者裝箱現(xiàn)場檢查的，公告其《危險化學(xué)品水路運(yùn)輸從業(yè)資格證書》停止使用”規(guī)定，以利原從業(yè)人員復(fù)業(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1]《關(guān)于高水平建設(shè)“航運(yùn)”的實施意見》（浙政發(fā)［2025]8號）

[2]《船載危險貨物申報員和集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員管理辦法》（海危防〔2017］548號）