應(yīng)急沉船示位標(biāo)設(shè)立意義及發(fā)展研究

0引言

應(yīng)急沉船示位標(biāo)設(shè)立是指在海上發(fā)生沉船事故或者即將發(fā)生沉船事故時根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定緊急設(shè)置標(biāo)志，是反映航標(biāo)應(yīng)急活動的重要行為。尤其當(dāng)前隨著各國交流的加強(qiáng)和國際貿(mào)易的發(fā)展，海上船舶的密度增大時常會發(fā)生碰撞行為，又或因為臺風(fēng)、海浪、暴雨等天氣因素導(dǎo)致沉船事故，對過往船舶的航行安全造成嚴(yán)重的威脅，而應(yīng)急沉船示位標(biāo)的設(shè)立能夠?qū)ΡＵ虾Ｉ洗暗暮叫邪踩兄匾囊饬x。海上船舶發(fā)生事故對海洋環(huán)境及船員的生命、財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅，當(dāng)前社會對航運安全和海洋環(huán)境保護(hù)的重視導(dǎo)致航海事故受到極大關(guān)注。因此，研究應(yīng)急沉船示位標(biāo)設(shè)立的意義以及發(fā)展現(xiàn)狀能夠為船舶航行提供安全保障。

1應(yīng)急沉船示位標(biāo)設(shè)立的意義

1.1保障船舶航行安全

當(dāng)前，海上活動日益頻繁，在航道中，沉船是船舶航行的巨大潛在威脅。如果沒有沉船標(biāo)，船舶在航行過程中很可能會因為無法預(yù)知沉船的存在而與之發(fā)生碰撞。一旦發(fā)生碰撞，不僅會對發(fā)生沉船事故的船舶本身造成嚴(yán)重?fù)p壞，導(dǎo)致貨物損失、船舶沉沒，還可能會對在附近海域航行的船舶的安全造成嚴(yán)重影響，甚至造成人員傷亡。設(shè)立應(yīng)急沉船示位標(biāo)可為過往船舶清晰地指示出沉船的具體位置，使船員能提前知曉潛在危險區(qū)域，及時調(diào)整航線，有效避免船舶與沉船發(fā)生碰撞，極大地提升了航行的安全性。特別是在夜間、惡劣天氣或能見度低的情況下，應(yīng)急沉船示位標(biāo)發(fā)出的信號，如燈光、雷達(dá)反射等，成為船舶航行的重要指引，防止船舶因無法準(zhǔn)確判斷前方情況而誤入危險區(qū)域。同時，能減少因不了解情況而靠近導(dǎo)致的二次碰撞等次生事故的發(fā)生概率，有效避免了事故的連鎖反應(yīng)，降低了事故帶來的損失和影響。

1.2提升航道通航能力

根據(jù)沉船位置和航道特點，合理設(shè)置應(yīng)急沉船示位標(biāo)可為船舶規(guī)劃出安全的航行通道，引導(dǎo)船舶在安全水域行駛，減少非必要的繞行和等待時間，提高船舶的航行效率，減少交通擁堵的發(fā)生，使航道的可利用空間最大化。

此外，應(yīng)急沉船示位標(biāo)的設(shè)立對促進(jìn)航運經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有所幫助。沉船事故及其導(dǎo)致的次生事故會給航運企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)急沉船示位標(biāo)的設(shè)立能夠有效減少此類事故的發(fā)生，降低航運企業(yè)運營風(fēng)險，保障企業(yè)資產(chǎn)安全，增強(qiáng)航運市場信心。港口也會因為保障通航能力的提升而吸引更多船舶停靠，從而帶動相關(guān)貿(mào)易、物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)的繁榮。

1.3促進(jìn)海事救援和打撈工作

在發(fā)生沉船事故后，應(yīng)急沉船示位標(biāo)為救援船舶和飛機(jī)提供了準(zhǔn)確的位置信息，使得救援力量能夠迅速定位事故現(xiàn)場，及時開展救援工作，提高救援效率。同時，對于后續(xù)的沉船打撈工作，應(yīng)急沉船示位標(biāo)明確了沉船的位置，為船舶打撈設(shè)備提供了精確的目標(biāo)位置。打撈作業(yè)人員可以根據(jù)沉船標(biāo)更好地規(guī)劃打撈方案，節(jié)省尋找沉船的時間和精力，從而加快打撈進(jìn)程，提高打撈效率。

2應(yīng)急沉船示位標(biāo)設(shè)立現(xiàn)狀與存在問題

2.1應(yīng)急沉船示位標(biāo)設(shè)立現(xiàn)狀

當(dāng)前，隨著各國之間交流的加強(qiáng)以及國際貿(mào)易的發(fā)展，航運經(jīng)濟(jì)迎來高速發(fā)展。由于海洋資源的不斷開發(fā)以及各種海洋活動的頻繁開展，海域內(nèi)船舶交通的密度不斷增加，導(dǎo)致了海上沉船事故時常發(fā)生。在進(jìn)行沉船事故的處置時，航標(biāo)管理部門能夠在海事管理機(jī)構(gòu)的支持和配合下，及時為沉船或即將沉沒的船舶設(shè)置警示標(biāo)志。應(yīng)急沉船示位標(biāo)的設(shè)立及時有效地減少了沉船次生事故發(fā)生的可能，為創(chuàng)造安全暢行的水上交通環(huán)境做出了積極的貢獻(xiàn)。隨著航運市場的快速發(fā)展，海上交通運輸發(fā)揮著越來越重要的功能和作用，船舶的建造發(fā)展方向也日漸趨于大型化、專業(yè)化、高速化，但是也導(dǎo)致了潛在的海上運輸風(fēng)險不斷增加，航運的安全性受到了進(jìn)一步威脅，沉船事故時有發(fā)生。因此，航標(biāo)管理部門在進(jìn)行沉船事故處理的工作量不斷增加，設(shè)立應(yīng)急沉船示位標(biāo)的工作強(qiáng)度也不斷加大。

根據(jù)新修訂實施的《中華人民共和國海上交通安全法》，從立法層面明確了沉船事故發(fā)生后設(shè)置應(yīng)急沉船示位標(biāo)的責(zé)任主體及費用來源，船舶沉沒后船舶所有人、管理人或任何發(fā)現(xiàn)異常情況的單位、個人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求設(shè)置警示標(biāo)志，向海事管理機(jī)構(gòu)報告相關(guān)信息。海事管理機(jī)構(gòu)將相關(guān)信息通報航標(biāo)管理部門并發(fā)布航行警（通）告，航標(biāo)管理部門根據(jù)沉船所有人、管理人的委托或海事管理機(jī)構(gòu)的應(yīng)急反應(yīng)任務(wù)協(xié)調(diào)書設(shè)置應(yīng)急沉船示位標(biāo)，并盡快完成打撈清除工作，恢復(fù)航道正常航行秩序。盡管航標(biāo)管理部門為該沉船事件實施航海保障應(yīng)急掃測和設(shè)置、維護(hù)航標(biāo)應(yīng)急任務(wù)，但并不解除涉事單位應(yīng)承擔(dān)的所有安全法律責(zé)任，相關(guān)費用也應(yīng)由涉事單位承擔(dān)。

以上海海區(qū)為例，當(dāng)航標(biāo)管理部門接到沉船事故報送后，首先組織專業(yè)技術(shù)人員對沉船區(qū)域的通航環(huán)境、水深開展評估并制定應(yīng)急設(shè)標(biāo)工作方案；其次，及時設(shè)置虛擬航標(biāo)后組織開展現(xiàn)場作業(yè)，在預(yù)定位置準(zhǔn)確投放實體應(yīng)急沉船示位標(biāo)，并調(diào)整現(xiàn)有航標(biāo)位置和動態(tài)；最后，在完成沉船打撈作業(yè)、清除航行障礙物后撤除虛擬航標(biāo)和實體應(yīng)急沉船示位標(biāo)，復(fù)設(shè)原有燈浮，調(diào)整至原位。

2.2應(yīng)急沉船示位標(biāo)設(shè)立存在的問題

雖然，當(dāng)前已有相關(guān)法律規(guī)范對設(shè)立應(yīng)急沉船示位標(biāo)的程序已經(jīng)進(jìn)行了明確的規(guī)定，但在實際工作中，仍然存在費用保障、設(shè)置規(guī)范、技術(shù)設(shè)備等方面的問題。

2.2.1應(yīng)急沉船示位標(biāo)設(shè)立費用缺乏保障

根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》規(guī)定，影響航行安全、航道整治以及有潛在爆炸危險的沉沒物、漂浮物，其所有人、經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)在限定的時間內(nèi)打撈清除；不能按海事管理機(jī)構(gòu)要求設(shè)置航標(biāo)的，可以委托航標(biāo)管理部門設(shè)置航標(biāo)，并承擔(dān)所有費用。但實際工作中由于沉船事故的緊迫性和危險性，為了盡快完成應(yīng)急沉船示位標(biāo)的設(shè)置工作，減少次生事故的發(fā)生，海事管理機(jī)構(gòu)通常要求航標(biāo)管理部門直接開展應(yīng)急沉船示位標(biāo)的設(shè)置工作，這導(dǎo)致了航標(biāo)管理部門代履行了沉船設(shè)標(biāo)義務(wù)，卻未與沉船所有人、管理人建立法律關(guān)系，使后續(xù)追討設(shè)標(biāo)費用存在一定困難。其次，對于無法確認(rèn)沉船責(zé)任人或沉船后船舶所有人破產(chǎn)而無力承擔(dān)應(yīng)急設(shè)標(biāo)費用，需由航標(biāo)管理部門應(yīng)急設(shè)標(biāo)，但航標(biāo)管理部門根據(jù)年度下達(dá)的預(yù)算金額開展業(yè)務(wù)工作，未建立沉船設(shè)標(biāo)專用資金，沉船應(yīng)急設(shè)標(biāo)會擠占其他業(yè)務(wù)經(jīng)費，影響正常業(yè)務(wù)開展。

2.2.2缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急沉船示位標(biāo)設(shè)置規(guī)范

設(shè)置應(yīng)急沉船示位標(biāo)通常需根據(jù)不同海底地形條件、水流條件、通航情況等因素制定工作方案，不同區(qū)域之間存在較大差異，難以統(tǒng)一應(yīng)急沉船示位標(biāo)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。盡管東海海區(qū)航標(biāo)管理部門印發(fā)了《航海保障應(yīng)急反應(yīng)任務(wù)實施和費用結(jié)算管理程序（試行）》，但不同海區(qū)的各個航標(biāo)管理部門在應(yīng)急沉船示位標(biāo)的設(shè)置流程、技術(shù)要求等方面可能存在差異，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使得示位標(biāo)設(shè)置工作的規(guī)范性和一致性難以保證，進(jìn)而影響應(yīng)急沉船示位標(biāo)的設(shè)置效率。

2.2.3應(yīng)急沉船示位標(biāo)設(shè)立的技術(shù)與設(shè)備問題

上海海區(qū)海洋環(huán)境惡劣，海水腐蝕、風(fēng)浪沖擊、泥沙磨損等因素會對應(yīng)急沉船示位標(biāo)設(shè)備造成損害，降低設(shè)備的使用壽命和性能穩(wěn)定性，如：浮標(biāo)式示位標(biāo)的外殼、錨鏈容易被腐蝕，內(nèi)部的電子元件容易受潮損壞，影響信號的正常傳輸。此外，上海海區(qū)船舶密集、電子設(shè)備眾多，應(yīng)急沉船示位標(biāo)的信號容易受到其他電子設(shè)備的電磁干擾，同時大霧、暴雨等惡劣天氣也會影響視覺信號的識別，降低示位標(biāo)信號的可靠性。

3應(yīng)急沉船示位標(biāo)設(shè)立的發(fā)展建議

3.1多渠道保障應(yīng)急沉船示位標(biāo)設(shè)立工作經(jīng)費

應(yīng)急沉船示位標(biāo)對于保障航行安全、保護(hù)海洋環(huán)境和避免發(fā)生次生事故具有重要作用。針對當(dāng)下應(yīng)急沉船示位標(biāo)設(shè)立存在的費用問題，要多渠道做好應(yīng)急沉船示位標(biāo)的經(jīng)費保障工作。一是根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)出臺行業(yè)規(guī)范，要求船舶航行作業(yè)前與航標(biāo)管理部門簽訂遇險應(yīng)急設(shè)標(biāo)工作委托協(xié)議，為后續(xù)追償應(yīng)急設(shè)標(biāo)費用提供材料支撐；二是加大應(yīng)急經(jīng)費保障力度，將應(yīng)急設(shè)標(biāo)費用納入年度預(yù)算體系，在編制預(yù)算時，對沉船應(yīng)急標(biāo)設(shè)置、維護(hù)、巡檢等各個環(huán)節(jié)所需的費用進(jìn)行詳細(xì)核算，同時分析轄區(qū)歷年應(yīng)急沉船示位標(biāo)設(shè)立費用，為預(yù)算編制提供參考依據(jù)，預(yù)留適當(dāng)?shù)膽?yīng)急經(jīng)費；三是積極爭取屬地政府財政資金支持，促進(jìn)地方政府落實屬地責(zé)任，同時積極爭取社會資金的支持，通過與航運企業(yè)合作、社會捐贈等方式，拓寬經(jīng)費來源渠道。

3.2統(tǒng)一應(yīng)急沉船示位標(biāo)的設(shè)置規(guī)范

由海事主管部門牽頭，聯(lián)合海事管理機(jī)構(gòu)、航標(biāo)管理部門等涉海單位，針對不同區(qū)域制定統(tǒng)一的應(yīng)急沉船示位標(biāo)設(shè)置規(guī)范和工作流程，明確應(yīng)急沉船示位標(biāo)的設(shè)置流程、技術(shù)參數(shù)、維護(hù)要求等，確保工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。同時，建立協(xié)同工作機(jī)制，由海事管理機(jī)構(gòu)、航標(biāo)管理部門、航道維護(hù)單位等涉海機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合工作小組，明確各單位職責(zé)分工，并搭建應(yīng)急沉船示位標(biāo)的溝通平臺，完善信息共享機(jī)制，進(jìn)一步提升沉船應(yīng)急示位標(biāo)工作效率。

此外，還需要積極推動完善沉船打撈機(jī)制。沉船沉物的存在對船舶航行構(gòu)成不可預(yù)知的危險，及時打撈沉船沉物，不僅可以在事故發(fā)生后及時減損，更能夠保持航道暢通，維護(hù)良好的通航秩序。

3.3提升應(yīng)急沉船示位標(biāo)設(shè)立技術(shù)水平

設(shè)立應(yīng)急沉船示位標(biāo)需要高水平、強(qiáng)科技的技術(shù)作為支撐，技術(shù)水平和標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行應(yīng)急沉船示位標(biāo)設(shè)立工作的基礎(chǔ)。因此，航標(biāo)管理部門應(yīng)該重視和推動應(yīng)急沉船示位標(biāo)設(shè)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水平的提升和完善，加大對應(yīng)急沉船示位標(biāo)設(shè)備的研發(fā)投入，采用耐腐蝕、抗磨損、防水性能好的材料，提高設(shè)備的耐用性。優(yōu)化設(shè)備的結(jié)構(gòu)設(shè)計，增強(qiáng)其抗風(fēng)浪沖擊的能力。同時，采用視覺信號、電子信號等多種信號模式相結(jié)合的方式，在不同的天氣條件和環(huán)境下，自動切換或同時使用不同的信號模式，提高示位標(biāo)的警示效果。沿海航標(biāo)管理部門需構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系，完善轄區(qū)航標(biāo)維護(hù)全生命周期管理機(jī)制。應(yīng)著重規(guī)范設(shè)備巡檢周期、故障響應(yīng)流程及技術(shù)升級標(biāo)準(zhǔn)，通過數(shù)字化監(jiān)控平臺實現(xiàn)維護(hù)過程可追溯性，強(qiáng)化質(zhì)量評價與責(zé)任落實雙軌并行機(jī)制，確保航標(biāo)維護(hù)工作符合國際航標(biāo)協(xié)會（IALA）技術(shù)規(guī)范要求，并根據(jù)《海區(qū)航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)管理辦法》《中國海區(qū)應(yīng)急沉船示位標(biāo)設(shè)置管理辦法》等制度規(guī)范，及時修復(fù)失常航標(biāo)，加強(qiáng)對應(yīng)急沉船示位標(biāo)的維護(hù)，確保其處于正常使用狀態(tài)。應(yīng)急沉船示位標(biāo)設(shè)置后，航標(biāo)所有人應(yīng)保持所設(shè)置的航標(biāo)效能持續(xù)正常，海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)《海區(qū)航標(biāo)效能驗收規(guī)范》做好航標(biāo)效能驗收評估，以保證設(shè)置的應(yīng)急沉船示位標(biāo)正常發(fā)揮作用。

4結(jié)論

應(yīng)急沉船示位標(biāo)設(shè)立工作的發(fā)展勢必需要提升作業(yè)人員的工作質(zhì)量和降低安全風(fēng)險。本文對應(yīng)急沉船示位標(biāo)設(shè)立的意義進(jìn)行研究之后，系統(tǒng)全面地對當(dāng)前航標(biāo)管理部門進(jìn)行應(yīng)急沉船示位標(biāo)的設(shè)立工作發(fā)展和存在的問題進(jìn)行探討，并從保障工作經(jīng)費、統(tǒng)一設(shè)置規(guī)范和提高技術(shù)水平三方面提出完善應(yīng)急沉船示位標(biāo)設(shè)立工作的建議，不僅能夠提升應(yīng)急沉船示位標(biāo)的設(shè)立水平，也能為船舶航行安全提供有力保障。

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