提高高校教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量研究

作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)原動力，教育投入已成為對一個國家經(jīng)濟(jì)增長有著顯著貢獻(xiàn)的投資活動。國家通過教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)對教育經(jīng)費(fèi)投入、支出等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析，系統(tǒng)呈現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)信息，真實(shí)地反映教育經(jīng)費(fèi)的投入情況，使其成為制定相關(guān)教育政策的重要依據(jù)。因此，教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)這項(xiàng)工作在落實(shí)教育投入責(zé)任中扮演了關(guān)鍵角色，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與真實(shí)性至關(guān)重要。然而，教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)大多源自基層單位提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，這些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量很大程度上受制于單位的財(cái)務(wù)管理制度健全程度，以及管理水平的高低。同時(shí)，隨著教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作的推進(jìn)，國家不斷更新、改進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)政策，完善教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系，對教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作也提出了更加專業(yè)的要求。本文從高校教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作角度著手，對教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作中存在可能影響數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的問題進(jìn)行研究，并就提高經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的途徑進(jìn)行探討。

一、教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀

（一）我國教育經(jīng)費(fèi)投入概況

隨著中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，以及綜合實(shí)力的持續(xù)發(fā)展，國家對教育事業(yè)的重視程度不斷提高，教育經(jīng)費(fèi)的投入也逐年增長，2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010一2020年）》明確提出：到2012年要實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）比例達(dá) 4% 的目標(biāo)。2012年，由財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、教育部聯(lián)合成立辦公室，對教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行月度監(jiān)測、分析評價(jià)，旨在加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對各地落實(shí)國務(wù)院出臺的增加財(cái)政教育投人相關(guān)的重大政策措施進(jìn)行督促和指導(dǎo)。2018年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》明確，近年來我國國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到并持續(xù)保持在 4% 以上。

（二）高校教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表簡介

高校教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表主要通過年度報(bào)表的形式上報(bào)，以數(shù)據(jù)報(bào)表結(jié)合書面說明的方式編制，由高校根據(jù)年度財(cái)務(wù)報(bào)表、日常會計(jì)核算數(shù)據(jù)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)收支情況等數(shù)據(jù)匯總填報(bào)。統(tǒng)計(jì)報(bào)表由8張主表組成，即人員情況表、收入表、支出表、科研收支表、費(fèi)用表、債務(wù)表、價(jià)值量表、實(shí)物量表。調(diào)查內(nèi)容涵蓋高校學(xué)生、教職工人數(shù)，以及其他事業(yè)成果等高校基本情況;教育事業(yè)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、其他撥款、教育費(fèi)附加、地方教育附加、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、基本建設(shè)撥款等教育經(jīng)費(fèi)的撥款和收人情況；事業(yè)性支出（包含工資福利支出、對個人和家庭的補(bǔ)助、商品和服務(wù)支出、其他資本性支出）和基本建設(shè)投資項(xiàng)目支出等高校教育經(jīng)費(fèi)支出情況。書面說明則主要包括對當(dāng)年發(fā)生的特殊事項(xiàng)、數(shù)據(jù)異常變動進(jìn)行分析、匯報(bào)。

二、高校教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)中存在的問題

（一）會計(jì)核算與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作融合度不夠

教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)主要采用的是價(jià)值，以及實(shí)物作為計(jì)量單位，以系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系集中、全面地統(tǒng)計(jì)高校學(xué)生、教職工人數(shù)，資產(chǎn)狀況、經(jīng)費(fèi)投人來源、支出用途，以及財(cái)政性撥款和事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支情況，統(tǒng)計(jì)周期通常為1年，統(tǒng)計(jì)的時(shí)間性強(qiáng)，內(nèi)容覆蓋面較廣。而會計(jì)核算工作則以貨幣為計(jì)量單位，通過對日常發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)控、管理，為主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策提供財(cái)務(wù)依據(jù)。

兩項(xiàng)工作的工作特點(diǎn)不同、指標(biāo)設(shè)置不盡一致，在實(shí)踐中出現(xiàn)指標(biāo)分離、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的情況，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無法完全反映學(xué)校發(fā)展實(shí)際，有時(shí)不得不重復(fù)工作核實(shí)數(shù)據(jù)，一定程度上造成了人力和資源的浪費(fèi)，也對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性造成不良影響。

（二）對經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作重視程度不足由于教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作常常與省教育廳部門決算工作一同開展及會審，且因統(tǒng)計(jì)工作的特性是收集、匯總各類數(shù)據(jù)，部分高校的領(lǐng)導(dǎo)層相較于教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表更加重視部門決算報(bào)表。因此對教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作的重要性缺乏充分的認(rèn)識，從而導(dǎo)致部分從業(yè)人員將其作為決算報(bào)表的附屬表格，對于數(shù)據(jù)的匯總填報(bào)敷衍了事，沒有嚴(yán)格遵守統(tǒng)計(jì)制度，填報(bào)數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯漏甚至為了過審而人為調(diào)整數(shù)據(jù)。

（三）統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)性不足

教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作并非日常性業(yè)務(wù)，而是由其一年一度的工作特性導(dǎo)致高校很少設(shè)置專職崗位或部門，因此統(tǒng)計(jì)人員往往由財(cái)務(wù)人員兼任。雖然每年經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作開啟前，省教育廳會組織專家對各級單位統(tǒng)計(jì)填報(bào)人員進(jìn)行集體培訓(xùn)，但由于受培訓(xùn)時(shí)間較短，統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)背景限制、加上部分單位因缺乏重視而委派新入職人員進(jìn)行填報(bào)、工作能力和業(yè)務(wù)能力不盡相同等原因，培訓(xùn)結(jié)果不夠理想。在實(shí)際操作中更多依賴于填報(bào)單位內(nèi)部“老帶新\"模式，即由上一任統(tǒng)計(jì)人員指導(dǎo)現(xiàn)任統(tǒng)計(jì)人員完成經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作，影響了工作效率和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的專業(yè)性。

（四）財(cái)務(wù)管理水平有待提升

高校財(cái)務(wù)管理多為科室間分工進(jìn)行、各司其職，存在政策掌握不同步、溝通不暢、信息不對稱等情況，不同科室的從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和對政策的學(xué)習(xí)程度各不相同，在實(shí)際操作中出現(xiàn)過會計(jì)核算人員使用錯誤的會計(jì)科目或摘要，支付人員錯誤使用財(cái)政項(xiàng)目或支付科目等情況，導(dǎo)致匯總提取的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)存在偏差，影響經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

三、提高高校教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的建議

（一）融合會計(jì)核算體系，完善教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置

將教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與政府會計(jì)制度、高校財(cái)務(wù)制度相結(jié)合，加強(qiáng)制度間的銜接，以會計(jì)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，對利用率低的、過時(shí)的指標(biāo)進(jìn)行精簡，新增可以反映新形勢、新變化的指標(biāo)，同時(shí)規(guī)范指標(biāo)采集口徑，進(jìn)一步強(qiáng)化報(bào)表設(shè)計(jì)的科學(xué)性，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)簡約、易取得、可核查，能夠更加全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映教育經(jīng)費(fèi)信息。

（二）建立統(tǒng)計(jì)分析制度，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用

筆者建議由相關(guān)部門根據(jù)國家工作重點(diǎn)，以及財(cái)經(jīng)法規(guī)等政策的變化及時(shí)修訂全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，建立健全統(tǒng)計(jì)分析制度，以問題為導(dǎo)向，規(guī)范數(shù)據(jù)分析，對組織開展統(tǒng)計(jì)工作、教育投入情況等數(shù)據(jù)的增減變動深入分析，發(fā)現(xiàn)問題并探討解決方案。如加強(qiáng)分析結(jié)果應(yīng)用，建立報(bào)告制度并完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布，參考決算公開制度推動高校統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公開，及時(shí)、規(guī)范地發(fā)布年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并加大宣傳力度，通過社會監(jiān)督促使統(tǒng)計(jì)質(zhì)量提高。

（三）落實(shí)統(tǒng)計(jì)責(zé)任，規(guī)范業(yè)務(wù)流程

對教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加強(qiáng)監(jiān)控和評估，根據(jù)\"統(tǒng)一部署、部門協(xié)同、分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)計(jì)責(zé)任。提高高校領(lǐng)導(dǎo)層對于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量重要性的認(rèn)知，結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)校內(nèi)財(cái)務(wù)管理水平以及部門間協(xié)作，明確工作職責(zé)與流程，細(xì)化工作任務(wù)、職責(zé)分工、質(zhì)量要求，以及進(jìn)度安排等經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作流程，保障校內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立、有序運(yùn)行，按時(shí)完成年度教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平對經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性起著關(guān)鍵性的作用，為提高經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，人員素質(zhì)的提升至關(guān)重要。目前，高校存在著專業(yè)人員不足的情況，因此應(yīng)根據(jù)《教育統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》有關(guān)要求，完善各級培訓(xùn)體系，對基層及新進(jìn)人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提升專業(yè)能力。同時(shí)，鼓勵高校設(shè)立統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)部門或崗位，儲備專業(yè)技術(shù)人員，保持統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

（五）提升高校財(cái)務(wù)管理水平

由于教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)息息相關(guān)，因此高校應(yīng)當(dāng)主動強(qiáng)化自身財(cái)務(wù)管理水平，注重會計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)道德的提升，統(tǒng)一工作流程，對會計(jì)科目、支付項(xiàng)目等的使用設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)復(fù)核、監(jiān)管力度，減少人為造成的失誤，提高經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作效率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度。

（本文系河南省教育廳2024年度教育財(cái)務(wù)管理科研項(xiàng)目一般項(xiàng)目“教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析與實(shí)踐應(yīng)用研究”的成果。課題編號：2024C16）