財(cái)務(wù)“新引擎”驅(qū)動(dòng)集團(tuán)發(fā)展加速

在鄭州市基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)深入推進(jìn)的背景下，我校作為惠濟(jì)區(qū)首批實(shí)行“人財(cái)物教管\"統(tǒng)一管理的教育集團(tuán)，堅(jiān)持“規(guī)范與創(chuàng)新并重、效率與公平兼顧”的原則，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行了系統(tǒng)性重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了從“粗放管理\"到\"精細(xì)治理”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了具有教育集團(tuán)特色的財(cái)務(wù)管理體系。

集團(tuán)化辦學(xué)前，各校區(qū)財(cái)務(wù)制度存在較大差異。集團(tuán)成立初期，我們面臨各校區(qū)財(cái)務(wù)制度不統(tǒng)一、管理標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題。這種“形統(tǒng)實(shí)分”的狀態(tài)，在集團(tuán)校財(cái)務(wù)內(nèi)部互查時(shí)暴露出財(cái)務(wù)管理的漏洞。為此，我們重點(diǎn)推進(jìn)了以下工作：

一是實(shí)行“人財(cái)物教

管”集中統(tǒng)一管理。我們以“兩個(gè)統(tǒng)一\"破題：統(tǒng)一制度體系一—制定《集團(tuán)財(cái)務(wù)管理制度》《內(nèi)控制度》等8項(xiàng)核心制度;統(tǒng)一流程標(biāo)準(zhǔn)一將原來(lái)的多種報(bào)銷單據(jù)整合為2類標(biāo)準(zhǔn)化表單。同時(shí)，我們構(gòu)建了“ 1+4+N^′′ 的財(cái)務(wù)制度體系：“1”是指《集團(tuán)財(cái)務(wù)管理制度》這一綱領(lǐng)性文件；“4\"是指預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制四大類核心制度；“N”是指針對(duì)具體業(yè)務(wù)的實(shí)施細(xì)則，目前已制定32項(xiàng)。

二是制定《集團(tuán)財(cái)務(wù)管理辦法》作為剛性文件。我們配套預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制四大類核心制度，并細(xì)化實(shí)施細(xì)則；緊抓“制度”和“流程”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，修訂《經(jīng)費(fèi)審批管理辦法》《財(cái)務(wù)報(bào)銷制度及流程》等制度，簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)流程，提高報(bào)銷效率。

三是建立動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制。我們建立“年度評(píng)估 + 即時(shí)修訂\"制度，每年組織各校區(qū)負(fù)責(zé)人、教職工代表開展制度適用性評(píng)估。我們針對(duì)政策調(diào)整即時(shí)更新配套細(xì)則，2024年共修訂8項(xiàng)制度；強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)督，將制度執(zhí)行情況納入各校區(qū)年度考核，設(shè)置 10% 的權(quán)重。

因校制宜的\"一校一策\(yùn)"管理模式

在惠濟(jì)區(qū)財(cái)政足額保障的基礎(chǔ)上，我們創(chuàng)新建立了“基礎(chǔ) + 發(fā)展\"的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)，確保各校區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

統(tǒng)一不是一刀切。我們對(duì)各校區(qū)實(shí)行分類管理、差異化保障策略。我們根據(jù)各校區(qū)經(jīng)費(fèi)撥付的實(shí)際，在支出管理方面建立了分級(jí)分類審批體系，根據(jù)金額和事項(xiàng)類型設(shè)置不同審批層級(jí)，對(duì)規(guī)模較小校區(qū)適當(dāng)下調(diào)大額支出標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行重大支出上會(huì)討論制度，針對(duì)校區(qū)差異實(shí)行差異化標(biāo)準(zhǔn)。

我們根據(jù)支出金額和性質(zhì)，建立分級(jí)授權(quán)審批機(jī)制。5萬(wàn)元以下由集團(tuán)分管校區(qū)負(fù)責(zé)人審批，5萬(wàn)元以上需經(jīng)集團(tuán)黨委（聯(lián)席）會(huì)審議。

建立“三維一體”和“三方聯(lián)審”的內(nèi)控體系

在內(nèi)控體系方面，我們也做了一些創(chuàng)新實(shí)踐，建立了“三維一體”風(fēng)險(xiǎn)防控體系和多元化的監(jiān)督機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，從制度維度制定《內(nèi)部控制規(guī)范》，明確12個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)；從流程維度梳理6大業(yè)務(wù)流程，設(shè)置21個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制節(jié)點(diǎn)；從文化維度開展廉潔相關(guān)的主題教育，編制《紅線清單》。同時(shí)，我們實(shí)行“三方聯(lián)審”機(jī)制和陽(yáng)光公示制度。財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、教職工代表聯(lián)合審議大額支出。每月公示各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

通過(guò)3年的實(shí)踐，集團(tuán)各校區(qū)財(cái)務(wù)治理取得顯著成效：管理效能顯著提升，財(cái)務(wù)人員人均管理資金量提高；資金使用更加規(guī)范，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)量下降；資源配置更加合理，校區(qū)間生均經(jīng)費(fèi)差異縮小；師生滿意度持續(xù)提高，財(cái)務(wù)服務(wù)滿意度達(dá) 96% 。

好的財(cái)務(wù)治理，既要像經(jīng)緯線般規(guī)范有序，又要如活水般充滿生機(jī)。我們通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新體制機(jī)制，讓每一分財(cái)政資金都轉(zhuǎn)化為教育高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。這是我們不懈追求的管理境界，也是辦好人民滿意教育的應(yīng)有之義。

（作者曾任教育集團(tuán)校長(zhǎng)，現(xiàn)任鄭州市第一中學(xué)副校長(zhǎng)）

（實(shí)習(xí)編輯 王曼琪）