全面預(yù)算管理對(duì)國(guó)有企業(yè)績(jī)效的影響分析

一、前言

市場(chǎng)環(huán)境日趨復(fù)雜強(qiáng)化了全面預(yù)算管理在國(guó)有企業(yè)資源配置中的核心作用，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)持續(xù)完善全面預(yù)算管理體系。然而，國(guó)有企業(yè)實(shí)踐仍面臨技術(shù)應(yīng)用與組織行為的雙重制約，主要體現(xiàn)為預(yù)算執(zhí)行深度與覆蓋廣度的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，揭示了戰(zhàn)略傳導(dǎo)機(jī)制存在關(guān)鍵斷點(diǎn)。區(qū)域發(fā)展失衡則反映體系標(biāo)準(zhǔn)化不足，而數(shù)字化工具應(yīng)用浮于表層與員工參與惰性，更暴露出技術(shù)認(rèn)知偏差和激勵(lì)設(shè)計(jì)缺陷。剖析這些癥結(jié)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，對(duì)構(gòu)建新型預(yù)算管理模式具有重要理論意義。

二、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

（一）全面預(yù)算管理覆蓋率與執(zhí)行力度存在差異

國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理存在覆蓋范圍與執(zhí)行強(qiáng)度不對(duì)等的現(xiàn)象，源于管理層理解程度的差異。部分國(guó)有企業(yè)雖構(gòu)建了全面預(yù)算管理框架，卻局限于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)匯總，未能將預(yù)算控制滲透至業(yè)務(wù)前端，這種淺層應(yīng)用造成戰(zhàn)略傳導(dǎo)路徑的斷裂[1。執(zhí)行差異在動(dòng)態(tài)管理階段表現(xiàn)更為明顯，預(yù)算調(diào)整流程的形式化操作弱化了應(yīng)變能力，面對(duì)市場(chǎng)變化時(shí)資源調(diào)度往往滯后。執(zhí)行監(jiān)控環(huán)節(jié)的功能弱化值得關(guān)注，過度側(cè)重事后核查而輕視過程管控，使預(yù)算喪失及時(shí)修正機(jī)會(huì)。深層問題在于跨部門協(xié)同不足，財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)的預(yù)算管理模式難以激發(fā)業(yè)務(wù)部門參與動(dòng)力，這種割裂狀態(tài)引發(fā)資源配置偏差。

當(dāng)前，改進(jìn)策略聚焦閉環(huán)機(jī)制建設(shè)，通過預(yù)算考核與績(jī)效管理綁定形成約束效力，這種聯(lián)動(dòng)設(shè)計(jì)明顯增強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行效果。差異消弭的根本在于管理成熟度的提升，當(dāng)預(yù)算轉(zhuǎn)化為組織共同語言時(shí)，執(zhí)行行為將自然融入日常運(yùn)營(yíng)，這種文化轉(zhuǎn)型才是突破預(yù)算執(zhí)行瓶頸的核心路徑。

（二）全面預(yù)算管理體系存在區(qū)域不平衡

預(yù)算系統(tǒng)建設(shè)呈現(xiàn)梯度發(fā)展特征，這種區(qū)域性落差同時(shí)反映在制度架構(gòu)與實(shí)施效果維度。成熟國(guó)有企業(yè)已建立多周期銜接的彈性預(yù)算機(jī)制，后發(fā)國(guó)有企業(yè)仍受限于年度靜態(tài)預(yù)算模式，這種發(fā)展差距導(dǎo)致資源配置靈活性不足。體系缺陷在風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域尤為凸顯，先進(jìn)國(guó)有企業(yè)將情景分析融入預(yù)算編制，而跟進(jìn)國(guó)有企業(yè)尚未形成風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)聯(lián)動(dòng)。數(shù)據(jù)整合能力的階梯式分化需要重視，基礎(chǔ)薄弱的國(guó)有企業(yè)面臨業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分離困境，難以支持精準(zhǔn)預(yù)算決策。深層差異源自專業(yè)人才儲(chǔ)備不均衡，分析能力欠缺使后進(jìn)國(guó)有企業(yè)陷入重計(jì)劃輕評(píng)估的循環(huán)。區(qū)域均衡發(fā)展需依靠知識(shí)傳遞機(jī)制，借助標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)推廣加速標(biāo)準(zhǔn)體系建立。當(dāng)前，轉(zhuǎn)型重點(diǎn)正從框架構(gòu)建轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，推動(dòng)全面預(yù)算管理與運(yùn)營(yíng)優(yōu)化、技術(shù)升級(jí)等模塊深度融合，這種系統(tǒng)集成恰是跨越區(qū)域障礙的有效途徑[2]。體系完善的最終目標(biāo)是形成自適應(yīng)機(jī)制，當(dāng)預(yù)算系統(tǒng)具備動(dòng)態(tài)優(yōu)化能力時(shí)，區(qū)域差異將轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新實(shí)踐的多樣性資源。

（三）信息技術(shù)工具應(yīng)用深度不足

全面預(yù)算管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨技術(shù)應(yīng)用浮于表面的共性問題，主要表現(xiàn)為系統(tǒng)間的割裂狀態(tài)。多數(shù)國(guó)有企業(yè)的預(yù)算平臺(tái)獨(dú)立于核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)傳遞依賴人工干預(yù)造成信息滯后，這種分離導(dǎo)致預(yù)算調(diào)控喪失時(shí)效價(jià)值。技術(shù)淺層化在預(yù)測(cè)功能上尤為突出，傳統(tǒng)工具難以承載復(fù)雜變量運(yùn)算，使?jié)L動(dòng)預(yù)算失去趨勢(shì)預(yù)判作用。需要關(guān)注算法支撐的明顯短板，基礎(chǔ)分析功能無法實(shí)現(xiàn)智能風(fēng)險(xiǎn)提示，預(yù)判能力停留在經(jīng)驗(yàn)層面。深層制約在于管理認(rèn)知偏差，決策者將技術(shù)視為操作電子化手段而非智能決策支撐，導(dǎo)致投入產(chǎn)出效率不匹配。突破路徑在于構(gòu)建一體化數(shù)字系統(tǒng)，通過業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)整合重塑預(yù)算流程，賦予資源配置動(dòng)態(tài)推演能力。前沿探索正聚焦智能預(yù)算模型開發(fā)，借助歷史規(guī)律挖掘技術(shù)提升預(yù)測(cè)可靠性，這種技術(shù)迭代成為深化應(yīng)用的核心驅(qū)動(dòng)力。工具升級(jí)的本質(zhì)是決策機(jī)制進(jìn)化，當(dāng)數(shù)據(jù)洞察成為戰(zhàn)略制定基礎(chǔ)時(shí)，全面預(yù)算管理才真正實(shí)現(xiàn)智能轉(zhuǎn)型[3]

（四）員工參與預(yù)算編制的主動(dòng)性偏低

基層參與預(yù)算的積極性偏低成為體系運(yùn)行的關(guān)鍵瓶頸，這種狀態(tài)始于目標(biāo)傳遞機(jī)制失效。戰(zhàn)略方向未能轉(zhuǎn)化為員工可操作的行動(dòng)指引，使預(yù)算編制成為單向指令下達(dá)，這種理解偏差削弱員工內(nèi)在參與動(dòng)力。消極現(xiàn)象在資源申報(bào)階段特別顯著，業(yè)務(wù)部門習(xí)慣性保守估算以規(guī)避考核風(fēng)險(xiǎn)，造成預(yù)算數(shù)據(jù)偏離實(shí)際需求。跨層級(jí)溝通渠道不暢需要重視，前線經(jīng)驗(yàn)難以上傳導(dǎo)致預(yù)算方案脫離業(yè)務(wù)實(shí)際，這種雙向交流缺失強(qiáng)化參與惰性。根本癥結(jié)在于激勵(lì)關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)不足，個(gè)人貢獻(xiàn)與預(yù)算目標(biāo)缺乏有效聯(lián)結(jié)，員工缺少提升預(yù)算編制質(zhì)量的行為動(dòng)機(jī)。激活方式需重構(gòu)參與價(jià)值鏈，通過預(yù)算研討會(huì)等機(jī)制賦予基層建議權(quán)，使資源申請(qǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值創(chuàng)造論證。創(chuàng)新實(shí)踐嘗試預(yù)算分權(quán)模式，將部分預(yù)算單元授權(quán)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)自主規(guī)劃，這種責(zé)任轉(zhuǎn)移有效提升了參與質(zhì)量。積極性轉(zhuǎn)變的根基在于組織文化革新，當(dāng)員工從任務(wù)執(zhí)行者升級(jí)為方案設(shè)計(jì)者時(shí)，預(yù)算編制將自然進(jìn)化為集體智慧整合平臺(tái)。

三、全面預(yù)算管理對(duì)國(guó)有企業(yè)績(jī)效的價(jià)值

（一）強(qiáng)化戰(zhàn)略目標(biāo)與業(yè)務(wù)執(zhí)行的協(xié)同性

預(yù)算編制環(huán)節(jié)將宏觀戰(zhàn)略分解為具體業(yè)務(wù)參數(shù)，使抽象方向轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮鞯男袆?dòng)指引，這種轉(zhuǎn)化過程促使各部門在資源籌劃時(shí)自覺對(duì)齊戰(zhàn)略導(dǎo)向。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控形成動(dòng)態(tài)校準(zhǔn)體系，當(dāng)業(yè)務(wù)活動(dòng)偏離預(yù)設(shè)路徑時(shí)，預(yù)算控制系統(tǒng)即時(shí)發(fā)出修正信號(hào)，這種實(shí)時(shí)反饋顯著降低了戰(zhàn)略脫軌可能性。值得關(guān)注的是預(yù)算調(diào)整階段的戰(zhàn)略反思功能，年度預(yù)算修訂本質(zhì)上是對(duì)戰(zhàn)略合理性的重新評(píng)估，循環(huán)驗(yàn)證機(jī)制推動(dòng)戰(zhàn)略定位持續(xù)精確化。協(xié)同效應(yīng)更深層次體現(xiàn)在組織行為進(jìn)化中，預(yù)算框架下的資源約束倒逼業(yè)務(wù)部門理解戰(zhàn)略本質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)執(zhí)行到主動(dòng)規(guī)劃的角色轉(zhuǎn)變。隨著管理實(shí)踐的深入，戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)的雙向調(diào)節(jié)機(jī)制日趨成熟，基層操作經(jīng)驗(yàn)反哺頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化，這種閉環(huán)運(yùn)作構(gòu)成預(yù)算協(xié)同的核心價(jià)值[4。在持續(xù)完善過程中，預(yù)算逐漸發(fā)展為戰(zhàn)略溝通的通用語言，通過量化標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一表達(dá)消除跨部門認(rèn)知差異，為組織戰(zhàn)略共識(shí)建立實(shí)施基礎(chǔ)。協(xié)同性的深化最終體現(xiàn)為組織能力的整體躍升，當(dāng)戰(zhàn)略目標(biāo)與業(yè)務(wù)動(dòng)作形成自然銜接時(shí)，資源配置效率獲得根本性改善，這正是全面預(yù)算管理超越傳統(tǒng)控制功能的深層意義所在。

（二）優(yōu)化資源分配效率與成本控制能力

業(yè)務(wù)主體在資源申請(qǐng)時(shí)需論證投入產(chǎn)出邏輯，這種預(yù)算博弈過程迫使管理者重新審視業(yè)務(wù)本質(zhì)，從源頭抑制非理性擴(kuò)張。預(yù)算審核環(huán)節(jié)的價(jià)值甄別功能尤為重要，通過跨領(lǐng)域比較明確戰(zhàn)略優(yōu)先級(jí)，引導(dǎo)有限資源流向高效能板塊。預(yù)算執(zhí)行階段成本管控依賴預(yù)算基準(zhǔn)的約束作用，實(shí)際支出與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)比對(duì)形成費(fèi)用自律機(jī)制，這種透明化監(jiān)控有效阻斷超額支出慣性。需要特別關(guān)注彈性預(yù)算設(shè)計(jì)的調(diào)節(jié)價(jià)值，為創(chuàng)新業(yè)務(wù)保留的機(jī)動(dòng)空間防止了過度控制帶來的機(jī)會(huì)損失。資源優(yōu)化的深層意義在于培育效率文化，當(dāng)預(yù)算思維融入管理者的決策習(xí)慣時(shí)，持續(xù)優(yōu)化意識(shí)便植根組織肌體。隨著預(yù)算精細(xì)度提高，資源配置從規(guī)模管控升級(jí)為結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這種轉(zhuǎn)型幫助國(guó)有企業(yè)識(shí)別傳統(tǒng)模式下難以發(fā)現(xiàn)的效能提升點(diǎn)，正是全面預(yù)算管理區(qū)別于常規(guī)財(cái)務(wù)手段的本質(zhì)特征[5。成本控制能力的進(jìn)化最終體現(xiàn)為組織代謝機(jī)制的改變，預(yù)算約束促使各部門主動(dòng)尋求更經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)模式。這種內(nèi)生驅(qū)動(dòng)效應(yīng)使成本優(yōu)化從管理要求轉(zhuǎn)化為自發(fā)行動(dòng)，進(jìn)而形成國(guó)有企業(yè)持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）提升經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與動(dòng)態(tài)應(yīng)對(duì)水平

通過多維度經(jīng)營(yíng)假設(shè)的模擬分析，潛在風(fēng)險(xiǎn)因素在資源規(guī)劃初期即被顯性識(shí)別，這種前置預(yù)判顯著縮短風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)周期。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)防控的第二重保障，關(guān)鍵指標(biāo)偏離預(yù)設(shè)區(qū)間時(shí)自動(dòng)激活診斷程序，使局部風(fēng)險(xiǎn)在擴(kuò)散前獲得控制窗口。動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制賦予風(fēng)險(xiǎn)管理靈活特質(zhì)，面對(duì)突發(fā)環(huán)境變化時(shí)預(yù)算修正通道迅速啟用，避免剛性框架導(dǎo)致的應(yīng)對(duì)遲滯。需要特別關(guān)注預(yù)算差異分析的風(fēng)險(xiǎn)溯源價(jià)值，通過分解偏差構(gòu)成精準(zhǔn)定位管理漏洞，這種診斷功能常被傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理忽視。防控能力提升的根源在于預(yù)算建立的量化參照體系，當(dāng)各類業(yè)務(wù)活動(dòng)納入統(tǒng)一評(píng)估維度時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)鏈條呈現(xiàn)可視化特征。隨著系統(tǒng)成熟度提高，預(yù)算控制與風(fēng)險(xiǎn)管理逐漸融合為有機(jī)整體，資源調(diào)配方案與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這種協(xié)同設(shè)計(jì)有效增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的抗干擾能力，正是全面預(yù)算管理區(qū)別于靜態(tài)控制模式的顯著優(yōu)勢(shì)。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)水平的進(jìn)化最終體現(xiàn)為組織韌性的提升，預(yù)算約束促使各部門建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)掃描機(jī)制。這種內(nèi)生于管理流程的防御思維使國(guó)有企業(yè)從被動(dòng)應(yīng)急轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控，逐步構(gòu)建起適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境的核心生存能力。

（四）推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系科學(xué)化發(fā)展

預(yù)算執(zhí)行軌跡為績(jī)效衡量提供客觀依據(jù)，實(shí)際成果與預(yù)算基準(zhǔn)的對(duì)比分析替代主觀評(píng)價(jià)，這種量化方法大幅增強(qiáng)考核公信力。值得重視的是，預(yù)算持續(xù)記錄的特性使過程評(píng)估成為可能，階段性預(yù)算達(dá)成度等監(jiān)測(cè)指標(biāo)彌補(bǔ)了結(jié)果導(dǎo)向的考核盲區(qū)。科學(xué)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于預(yù)算構(gòu)建的多維觀測(cè)能力，財(cái)務(wù)維度與運(yùn)營(yíng)要素的協(xié)同考量全面反映價(jià)值創(chuàng)造實(shí)質(zhì)。更深層變革體現(xiàn)在績(jī)效改進(jìn)機(jī)制上，預(yù)算差異分析精準(zhǔn)識(shí)別績(jī)效洼地，使優(yōu)化措施突破經(jīng)驗(yàn)判斷局限。當(dāng)預(yù)算系統(tǒng)與績(jī)效管理形成數(shù)據(jù)閉環(huán)時(shí)，評(píng)估結(jié)果直接指導(dǎo)下期預(yù)算調(diào)整，這種循環(huán)遞進(jìn)機(jī)制持續(xù)推動(dòng)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)化。隨著預(yù)算精細(xì)度的深化，績(jī)效評(píng)價(jià)逐步從組織層面向崗位滲透，個(gè)體價(jià)值貢獻(xiàn)計(jì)量精度的提升正是預(yù)算技術(shù)重塑人力資源管理的內(nèi)在邏輯。評(píng)價(jià)體系科學(xué)化的終極價(jià)值在于驅(qū)動(dòng)行為變革，當(dāng)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算目標(biāo)形成內(nèi)在統(tǒng)一時(shí)，組織成員自發(fā)調(diào)整行動(dòng)路徑。這種目標(biāo)認(rèn)同機(jī)制使績(jī)效管理從管控工具轉(zhuǎn)化為發(fā)展引擎，最終構(gòu)建起持續(xù)提升的良性循環(huán)。

四、國(guó)有企業(yè)運(yùn)用全面預(yù)算管理提升績(jī)效的策略

（一）構(gòu)建分層分類的全面預(yù)算管理體系

國(guó)有企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理過程中逐步認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)預(yù)算模式的固有局限，業(yè)務(wù)形態(tài)多元化趨勢(shì)促使管理層構(gòu)建差異化的預(yù)算框架體系。這種體系建構(gòu)本質(zhì)上是持續(xù)優(yōu)化的管理實(shí)踐，集團(tuán)層面依據(jù)戰(zhàn)略定位對(duì)業(yè)務(wù)單元實(shí)施分類管控，針對(duì)不同發(fā)展階段的主體采取彈性與剛性并存的管控標(biāo)準(zhǔn)[。全面預(yù)算管理人員通過定期評(píng)估發(fā)現(xiàn)資源配置的結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)而調(diào)整分類維度以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。分層管理推動(dòng)預(yù)算編制邏輯發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)職能從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集轉(zhuǎn)向價(jià)值驅(qū)動(dòng)因素分析，重點(diǎn)聚焦關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的資源需求特征。預(yù)算執(zhí)行過程中顯現(xiàn)的新問題持續(xù)反哺分類標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化，當(dāng)業(yè)務(wù)特性與管控要求產(chǎn)生內(nèi)在沖突時(shí)及時(shí)重構(gòu)分類邏輯。整個(gè)體系演進(jìn)始終伴隨著組織管理能力的提升，從基于組織層級(jí)的初始劃分逐步發(fā)展為遵循價(jià)值創(chuàng)造規(guī)律的戰(zhàn)略性分類，最終形成有機(jī)協(xié)同的全面預(yù)算管理生態(tài)。這種分層機(jī)制促使預(yù)算目標(biāo)與業(yè)務(wù)特性形成深度契合，戰(zhàn)略型單元獲得必要的發(fā)展彈性，成熟業(yè)務(wù)則保持穩(wěn)健控制節(jié)奏。在實(shí)踐過程中，管理層逐步深化對(duì)業(yè)務(wù)本質(zhì)規(guī)律的理解，預(yù)算分類從靜態(tài)標(biāo)簽向動(dòng)態(tài)評(píng)估轉(zhuǎn)變，資源分配邏輯從平均主義轉(zhuǎn)向效率優(yōu)先。值得注意的是，分類標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)調(diào)適過程本身就是管理能力的重要體現(xiàn)，它要求財(cái)務(wù)人員超越技術(shù)層面理解業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)理。當(dāng)預(yù)算管控與業(yè)務(wù)發(fā)展形成良性互動(dòng)時(shí)，資源配置效率得到實(shí)質(zhì)性提升，這正是分層分類管理體系的核心價(jià)值所在。

（二）推進(jìn)全面預(yù)算管理信息化與數(shù)字化融合

全面預(yù)算管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型源于傳統(tǒng)管理手段的效率瓶頸，數(shù)據(jù)傳遞滯后問題推動(dòng)系統(tǒng)性變革的啟動(dòng)。融合過程呈現(xiàn)漸進(jìn)式發(fā)展軌跡，初期在局部業(yè)務(wù)模塊植人預(yù)算控制功能，隨著技術(shù)成熟逐步擴(kuò)展至全流程覆蓋。實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的信息壁壘現(xiàn)象驅(qū)動(dòng)跨系統(tǒng)集成平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與預(yù)算模型的自動(dòng)傳導(dǎo)。數(shù)字化核心價(jià)值在于重塑預(yù)算分析范式，環(huán)境變化時(shí)通過模擬推演功能快速生成應(yīng)對(duì)方案，顯著提升決策的前瞻性與科學(xué)性[7]。系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化著重強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，將市場(chǎng)變動(dòng)參數(shù)融入預(yù)測(cè)模型以增強(qiáng)預(yù)算適應(yīng)性。融合進(jìn)程本質(zhì)是管理認(rèn)知的演進(jìn)過程，從技術(shù)工具應(yīng)用到數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)思維的建立，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算從成本控制向價(jià)值引領(lǐng)的功能躍遷。這種轉(zhuǎn)型不僅僅是技術(shù)升級(jí)，更是預(yù)算管理理念的深層變革，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交互特性促使預(yù)算周期從年度分解轉(zhuǎn)向滾動(dòng)更新。在系統(tǒng)深化應(yīng)用階段，數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)揭示出傳統(tǒng)方法難以發(fā)現(xiàn)的業(yè)務(wù)規(guī)律，為資源配置提供全新視角。值得注意的是，數(shù)字化進(jìn)程始終需要與管理成熟度相匹配，盲目追求技術(shù)先進(jìn)性可能導(dǎo)致系統(tǒng)功能閑置。當(dāng)預(yù)算系統(tǒng)與業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)形成深度嵌合時(shí)，管理決策獲得更為堅(jiān)實(shí)的依據(jù)基礎(chǔ)，這正是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的終極目標(biāo)。隨著數(shù)據(jù)分析顆粒度的不斷細(xì)化，全面預(yù)算管理逐漸突破財(cái)務(wù)邊界，成為整合運(yùn)營(yíng)信息的戰(zhàn)略樞紐。

（三）完善預(yù)算責(zé)任主體激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化源于預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際成效的持續(xù)性偏差現(xiàn)象，責(zé)任主體行為動(dòng)機(jī)缺失問題引發(fā)管理層面的深度考量。激勵(lì)體系設(shè)計(jì)遵循差異化原則，依據(jù)業(yè)務(wù)特性差異制定激勵(lì)方案，避免采用簡(jiǎn)單統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐過程中逐步洞察到物質(zhì)激勵(lì)的邊際效應(yīng)遞減規(guī)律，進(jìn)而構(gòu)建包含職業(yè)發(fā)展通道的多維激勵(lì)框架，使預(yù)算績(jī)效與組織認(rèn)同形成有效關(guān)聯(lián)。激勵(lì)效果評(píng)估需要建立動(dòng)態(tài)校準(zhǔn)機(jī)制，當(dāng)外部環(huán)境變化影響業(yè)績(jī)歸因時(shí)及時(shí)優(yōu)化評(píng)價(jià)維度。關(guān)鍵性突破在于構(gòu)建全面績(jī)效評(píng)價(jià)體系，科學(xué)區(qū)分主體責(zé)任邊界與不可控因素影響范圍。這種機(jī)制演進(jìn)推動(dòng)預(yù)算文化的深層次變革，行為模式從被動(dòng)接受指令轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與目標(biāo)協(xié)商，最終形成責(zé)任意識(shí)與價(jià)值創(chuàng)造相互強(qiáng)化的正向循環(huán)。激勵(lì)機(jī)制完善的本質(zhì)是組織心理契約的重構(gòu)過程，通過顯性規(guī)則引導(dǎo)隱性承諾，使預(yù)算目標(biāo)轉(zhuǎn)化為內(nèi)在行動(dòng)自覺。在深化實(shí)施階段，不同層級(jí)主體的激勵(lì)敏感度差異促使方案持續(xù)細(xì)化，基層管理者側(cè)重短期目標(biāo)達(dá)成激勵(lì)，而戰(zhàn)略決策層綁定長(zhǎng)期價(jià)值創(chuàng)造。值得注意的是，非物質(zhì)激勵(lì)要素的整合需要組織文化的同步培育，單純制度設(shè)計(jì)難以激發(fā)深層動(dòng)力。當(dāng)個(gè)體目標(biāo)與組織預(yù)算形成內(nèi)在統(tǒng)一時(shí)，資源使用效率獲得實(shí)質(zhì)性提升，這正是激勵(lì)機(jī)制的核心價(jià)值所在。隨著責(zé)任主體參與度的不斷提高，預(yù)算編制逐漸從單向下達(dá)轉(zhuǎn)為雙向溝通，為管理效能提升奠定心理基礎(chǔ)。

（四）建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制響應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的高度不確定性特征，預(yù)算剛性約束與現(xiàn)實(shí)變化的矛盾催生彈性管控需求。權(quán)限配置體現(xiàn)分層治理理念，設(shè)置差異化的決策層級(jí)以兼顧響應(yīng)效率與風(fēng)險(xiǎn)控制。日常監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的重大參數(shù)異動(dòng)觸發(fā)快速響應(yīng)程序，有效規(guī)避資源配置的時(shí)效性損失。機(jī)制設(shè)計(jì)核心在于平衡預(yù)算權(quán)威性與環(huán)境適應(yīng)性，通過周期性調(diào)整窗口與臨時(shí)性修正通道的復(fù)合設(shè)置實(shí)現(xiàn)剛?cè)嵯酀?jì)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型顯著提升調(diào)整效能，業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)與預(yù)算模型的實(shí)時(shí)交互實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵指標(biāo)的自動(dòng)更新。機(jī)制成熟標(biāo)志著預(yù)算管理范式的根本轉(zhuǎn)型，從靜態(tài)控制工具發(fā)展為戰(zhàn)略適配系統(tǒng)，最終增強(qiáng)組織應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境的動(dòng)態(tài)能力。調(diào)整機(jī)制的本質(zhì)是管理控制理論的實(shí)踐創(chuàng)新，將預(yù)設(shè)性與生成性思維有機(jī)融合，在保持戰(zhàn)略定力的同時(shí)容納戰(zhàn)術(shù)彈性。在機(jī)制優(yōu)化過程中，調(diào)整閾值的設(shè)定成為關(guān)鍵考量因素，過度寬松將削弱預(yù)算約束效力，過于嚴(yán)格則喪失調(diào)整意義。值得注意的是，臨時(shí)調(diào)整通道的啟用頻率本身就是預(yù)算編制質(zhì)量的檢驗(yàn)指標(biāo)，頻繁修正往往暴露前期預(yù)測(cè)的系統(tǒng)缺陷[8]。當(dāng)預(yù)算調(diào)整與戰(zhàn)略復(fù)盤形成制度性關(guān)聯(lián)時(shí)，組織學(xué)習(xí)能力獲得同步增強(qiáng)，這正是動(dòng)態(tài)機(jī)制的精妙所在。隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)精度的持續(xù)提升，全面預(yù)算管理逐漸從事后糾偏轉(zhuǎn)向事前預(yù)調(diào)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)人新階段。

五、結(jié)語

國(guó)有企業(yè)優(yōu)化全面預(yù)算管理是系統(tǒng)工程，需要技術(shù)架構(gòu)與組織行為的協(xié)同改進(jìn)，核心在于貫通戰(zhàn)略傳導(dǎo)路徑，借助閉環(huán)機(jī)制彌合執(zhí)行差距，該過程需著重激發(fā)基層創(chuàng)新動(dòng)能。技術(shù)升級(jí)應(yīng)推動(dòng)工具從記錄載體轉(zhuǎn)向決策中樞，特別強(qiáng)化數(shù)據(jù)流動(dòng)貫通性。區(qū)域整合依托知識(shí)共享網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為實(shí)踐框架，最終指向預(yù)算思維融入組織肌理的文化重塑，使資源配置效率自然提升。后續(xù)可深化預(yù)算彈性與戰(zhàn)略敏捷性匹配研究，在動(dòng)態(tài)環(huán)境中尤為重要。

引用

[1]譚玉蓮.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度對(duì)國(guó)有企業(yè)預(yù)算松弛的影響研究[D].重慶：重慶理工大學(xué)，2024.

[2]郭巍.國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理與績(jī)效管理的有效融合研究[J]活力，2023，41（22）：97-99.

[3]賴志勇.國(guó)企全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題及對(duì)策[J]中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2023（32）：35-38.

[4]熊先承.混合所有制改革對(duì)企業(yè)市場(chǎng)勢(shì)力的影響研究——基于“雙向混改”的研究視角[D].南昌：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2023.

[5]張雅雯.基于戰(zhàn)略地圖的CQ國(guó)企全面預(yù)算管理優(yōu)化研究[D].重慶：重慶理工大學(xué)，2023.

[6]薛睿.國(guó)有企業(yè)混合所有制改革路徑選擇與實(shí)施效果研究—以物產(chǎn)中大兩次混改為例[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2022

[7]艾鐘.戰(zhàn)略激進(jìn)度視角下預(yù)算松弛對(duì)企業(yè)績(jī)效的影響研究[D].重慶：重慶理工大學(xué)，2022.

[8]汪顯東.全面深化國(guó)企改革背景下中央企業(yè)監(jiān)管碎片化研究以整體性治理理論為工具[D].武漢：華中師范大學(xué)，2022.

作者單位：山西晉通企業(yè)資產(chǎn)管理有限公司