國有企業財務管理改革對財務風險管理的影響研究

摘" 要：國有企業是中國經濟的重要組成部分，由于其特殊的地位和重要的經濟功能，國有企業面臨著諸多挑戰，其中財務風險管理是企業經營管理中一個極為關鍵的方面。本文從國有企業財務管理改革的角度，探討其對財務風險管理的影響。

關鍵詞：國有企業；財務管理；財務風險；財務改革

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.07.049

引言

國有企業是中國國民經濟的重要組成部分，其特點是資產大、負債重、經營周期長、市場競爭壓力大，擁有廣泛的業務范圍和重要的經濟地位。然而，由于歷史原因和其他原因，國有企業面臨著諸多挑戰。自20世紀80年代以來，政府一直在推進國有企業財務管理體制改革，以實現企業的可持續發展。

1 國有企業財務管理改革的歷史進程與現狀

自20世紀80年代初，中國就開始實施經濟體制改革，以推動市場經濟的發展。在改革過程中，國有企業財務管理體制成為關注焦點。由于歷史原因，國有企業往往存在財務風險和漏洞，如貪污腐敗、虛報冒領、揮霍浪費等。這些問題不僅導致國家財政赤字，還削弱了競爭力和發展潛力。因此，改革國有企業財務管理體制成為政府和相關部門的重要任務。

1.1 國有企業財務管理體制改革的發展歷程

1980年，財政部印發《關于改革企業財務制度的若干規定》，文件中明確了企業的財務核算、財務監督和財務管理的職責，并提出了成本、財務費用和利潤分配的措施，國有企業財務管理體制改革啟動。1988年，國務院印發《全民所有制工業企業財務管理辦法》，進一步明確了國有企業的財務管理制度。改革的核心是建立以成本為基礎的財務管理體系，強化企業的內部控制，這標志著國有企業財務管理體制改革做深化。1990年，財政部印發《全民所有制企業財務監督規定》，對企業財務監督和會計核算進行了詳細規定，這標志著國有企業財務管理體制改革進入全面推進階段。2000年，財政部印發《企業會計制度》，對企業會計核算方法進行了改革。這次改革實現了會計核算方法的與國際接軌，進一步提高了企業的財務信息質量，這也是國有企業財務管理體制改革的創新與突破。2010年，財政部印發《企業內部控制應用指引》，對企業內部控制制度進行了規范，這標志著國有企業財務管理進入深化與完善階段。2018年，國務院國有資產監督管理委員會印發《關于進一步完善國有企業財務管理體制的通知》，對國有企業財務管理體系進行了要求，這標志著國有企業財務管理體制改革取得了顯著成果。

1.2 國有企業財務管理體制改革的現狀

國有企業財務管理的體制改革對于整個中國經濟的發展有著重要的意義。當前，國有企業財務管理體制改革已經取得了顯著成果，但仍存在以下問題：第一，預算執行不力。國有企業的預算執行往往存在問題，這可能會導致資金浪費和效益不足，也會使得國有資產管理部門的工作受到影響。第二，員工素質較低。國有企業員工往往缺乏專業知識和技能，例如財務管理、投資管理和稅務等方面的知識。如果相關部門的員工素質較低，那么他們可能無法有效地管理組織的資產。第三，缺乏內部控制本制。國有企業往往缺乏有效的內部控制機制，這可能會導致資產管理部門無法有效地監督和保護組織的資產。

2 國有企業財務管理改革的主要內容與方向

2.1 國有企業財務管理改革的主要內容

2.1.1 優化財務制度

國有企業應建立適應市場經濟運作的現代財務制度，通過實施公司制、股份制等現代企業制度，促進企業的財務運作，同時應完善財務管理體系，緊密圍繞企業戰略，構建全面預算、稅務管控、投資支持、績效考核四大職能體系，并根據企業發展需要動態優化戰略財務功能配置，同時還要加強對企業財務活動的監管，以提高企業的財務透明度和運營效率。

2.1.2 強化資金管理

資金是企業運營的基礎，國有企業應加強對資金的管理，包括對投資、融資、租賃、擔保等方面的管理，同時應降低資金成本，以提高企業的資金運作效率。為了支持資金管理工作的高效開展，國企要搭建司庫管理體系，從集團戰略與價值創造視角出發，對資金資源進行實時監控、統籌調度與高效配置，并筑牢資金安全防線，保障資金的安全性。

2.1.3 提高會計核算水平

會計核算是企業管理的基礎，國有企業應加強對會計核算工作的重視程度，提高會計核算水平，確保企業財務信息的準確性和及時性，同時應加大對非法財務行為的打擊力度，保障企業的合法權益。

2.1.4 信息化建設

信息化建設是國有企業財務管理改革的關鍵，通過引入先進的財務管理軟件和信息技術，提高企業財務管理的信息化水平，有助于提高企業的財務運作效率和質量。國企以高質量發展為目標，促進大數據、人工智能、移動互聯網、區塊鏈等技術的應用，不斷提高財務管理的數字化、智能化水平，搭建財務共享中心作為財務信息化、智能化建設的基礎設施與底層數據中心，實現以核算場景為基礎向業務場景為核心轉換，應用對話機器人、視覺識別服務、數據智能服務等提升財務管理質量與效率。

2.2 國有企業財務管理改革的未來方向

2.2.1 多元化改革

國有企業改革應由表及里，先進行內部制度改革，再推進企業改革，應根據不同行業和企業的特點，采取不同的改革策略。

2.2.2 引進戰略投資者

通過引進戰略投資者，國有企業可以引入外部資本和先進管理經驗，促進企業的財務運作和資產管理，同時應加強對戰略投資者的管理和監督，確保企業的財務安全。

2.2.3 加強財務風險管理

國有企業應牢固樹立底線思維，認識到財務管理在價值創造中的統籌和兜底作用。加強財務風險管理，包括對債務、金融、市場等方面的風險預警與管理，并持續完善風險管理體系，確保企業的財務穩定。

3 財務風險管理的理論與方法

3.1 財務風險管理的理論基礎

財務風險管理是指經營主體對其理財過程中存在的各種風險進行識別、度量和分析評價。財務風險管理是風險管理的一個分支，是一種特殊的管理功能，是在前人的風險管理經驗和近現代科技成就的基礎之上發展起來的一門新的管理科學。其理論基礎主要包括以下幾個方面：第一，風險管理的基本理論，包括風險的概念、風險的度量方法、風險管理的基本步驟等。這些理論為財務風險管理提供了理論基礎，使管理者能夠更好地識別和分析財務風險，并采取相應的風險管理措施。第二，財務風險管理的基本概念，包括財務風險、財務風險因素、財務風險評估等。這些概念為財務風險管理提供了基礎，使管理者能夠更好地理解財務風險，并對其進行有效的管理。第三，財務風險管理的技術和方法，包括風險管理軟件、風險管理咨詢、風險管理培訓等。這些技術和方法為財務風險管理提供了支持，使管理者能夠更好地識別和分析財務風險，并采取相應的風險管理措施。

3.2 財務風險識別與評估方法

財務風險識別與評估是財務領域中非常重要的環節。以下是幾種常見的財務風險識別與評估方法：第一，歷史風險分析法。歷史風險分析法是通過分析過去一段時間內的財務數據，識別并評估企業的財務風險，可以幫助企業了解其過去的風險，并采取相應的措施來降低風險。第二，財務指標分析法。財務指標分析法是通過分析企業的財務指標，如利潤、營業收入、負債等，識別并評估企業的財務風險，可以幫助企業了解其財務狀況，并采取相應的措施來提高其財務水平。第三，專家系統分析法。專家系統分析是通過建立一個專家系統，識別并評估企業的財務風險，可以幫助企業利用專家的知識和經驗來識別和評估財務風險。

3.3 財務風險控制與應對策略

對于國有企業來說，財務風險控制主要包括：資產負債管理、收入與成本管理、財務預算與監控和資金管理。財務風險應對策略主要包括以下幾個方面：第一，風險評估。風險評估是財務風險應對的第一步，相關部門應評估企業的風險狀況，并確定企業的風險類型和風險程度。第二，風險應對。風險應對是財務風險應對的第二步，相關部門應制定相應的風險應對策略。第三，風險監控。風險監控是財務風險應對的第三步，相關部門應監控企業的風險狀況，并及時調整風險應對策略。第四，財務風險管理信息系統。財務風險管理信息系統是財務風險應對的重要手段。該系統可以幫助企業及時收集、分析和處理風險信息，從而有效地管理風險。企業應將機器學習、爬蟲技術、大數據、物聯網等技術廣泛應用到財務風險管理系統中，提升風險識別、分析、防范、控制、處理的時效性、精準性等等，實現各類風險的“早發現、早預警、早處置”。

4 國有企業財務管理改革對財務風險管理的影響分析

4.1 改革對財務風險識別的影響

4.1.1 改善財務信息的透明度與質量

國有企業改革可以提高財務透明度，為外部投資者、公眾提供一個清晰、準確、及時的財務信息。通過提高財務透明度，能夠有效防止財務風險。

4.1.2 強化內部控制與風險預警機制

內部控制是企業管理層為實現財務目標，對企業的財務活動進行監督、管理和糾正的過程。通過強化內部控制，可以有效降低財務風險。

4.1.3 提高資金使用效率

企業資金使用效率是指企業有效運用各類資金，實現企業價值最大化的能力。通過提高資金使用效率，可以降低企業的財務成本，從而有效識別和控制財務風險。

4.2 改革對財務風險評估的影響

4.2.1 提高財務風險評估的獨立性

在國有企業改革過程中，財務管理機構應當更加獨立于其他業務部門，成為企業風險管理的專責部門，有助于提高財務風險評估的科學性和客觀性，為企業決策者提供更為可靠的依據。

4.2.2 強化財務風險評估的實時性

國有企業財務風險從事后評估到事前評估，是定性到定量的飛躍，有助于企業及時了解財務風險狀況，為決策者提供前瞻性的指導。

4.2.3 提高財務風險評估的科學性

國有企業改革應注重財務風險評估機制的科學性。這包括引入科學的評估方法和模型，以及注重數據和信息的收集與分析。通過提高評估的科學性，確保決策者的正確決策。

4.3 改革對財務風險控制的影響

4.3.1 提高企業的財務風險識別能力

通過改革可以優化股東結構，提高企業的財務風險識別能力。此外，財務管理部門可以加強對企業日常財務活動的監管，及時發現并報告潛在的財務風險。

4.3.2 強化企業的風險防范意識

通過改革可以加強財務管理，強化風險防范意識，建立完善的財務管理制度和財務風險評估體系，還可以有效評估財務風險，采取相應的風險管理措施。

4.3.3 提高財務決策的科學性

通過改革可以推進財務信息化建設，實現企業內部信息資源的整合和共享，為決策提供準確的財務信息，這樣企業在進行財務決策時，可以更科學地權衡財務風險和收益。

5 優化國有企業財務管理改革策略以增強財務風險管理能力

5.1 加強財務治理結構優化

5.1.1 完善治理機制以提升決策效率

首先，建立科學的財務管理制度，確保財務決策的科學性和可行性。其次，要建立高效的財務決策機構，負責制定和監督財務決策的實施。再次，建立完善的財務溝通機制，加強部門間的財務溝通，確保各部門對財務決策的理解和認同。最后，要提高財務人員的專業水平，加強財務人員的培訓和引進，提高其專業素質和能力。

5.1.2 強化監督機制以保障執行力

通過建立完善的財務監督體系，可以對財務活動進行監督和檢查，確保財務數據的準確性和合規性。首先，制定公司財務管理制度，明確規定財務操作流程、會計核算要求和財務報告制度，以確保財務工作的規范化和透明度。其次，設立財務監督部門，負責監督公司的財務狀況，對財務報表進行審核，發現異常情況及時報告上級領導。再次，建立財務風險評估機制，對公司的財務狀況進行定期評估，發現潛在風險及時采取措施。最后，建立財務問責機制，對違反財務規定和制度的行為進行加強對財務工作的嚴肅性和責任感。

5.2 提升信息技術在財務管理中的應用

5.2.1 采用先進的信息技術工具

企業可以引入先進的技術工具，如大數據分析、云計算和人工智能等，以提高財務信息的準確性和可靠性。這些技術工具可以幫助財務部門更好地收集、分析和利用數據，從而提高工作效率和質量。

5.2.2 加強信息化建設

企業應該加強信息化建設，建設財務一體化、項目管理一體化、數據共享平臺等系統，實現各類信息系統的穿透式、融合式管理，并加快推進四庫體系建設，以確保財務管理系統的穩定性和可靠性，包括建立網絡基礎設施、推廣電子文檔的使用和實施財務軟件等，切實推動財務管理的數智化轉型。同時，還要強化對財務管理人員的培訓，提高員工的信息技術水平和信息化工作能力，以確保其能夠熟練掌握和應用信息技術工具，這可以通過培訓員工、提供在線資源和發布相關文檔來實現。

5.2.3 加強內部溝通和協作

企業應從協同融合建設需求出發，在信息化、數字化基礎設施的支持下聚合數據，加強內部溝通和協作，統籌各部門的信息與工作事物，以確保各職能部門的協作和信息共享，可以通過建立財務信息中心、建立財務部門的社交媒體平臺和發布共享文檔等來實現。

5.2.4 推動數字化決策

企業應該推動數字化決策，以提高決策效率和質量，這可以通過建立財務模型、實施ERP和ERP+等來完成。

5.3 培育財務管理與風險管理文化

5.3.1 提升員工風險意識

為了提升員工的風險意識，要定期加強風險管理培訓，涵蓋財務管理和風險管理方面的知識。這些培訓可以幫助員工更好地理解風險，以及如何在不影響企業利益的情況下降低風險。同時，還應引進專業化、高素質的風險管理人才，建立專業的風險管理團隊，提升企業風險管理應對水平。

5.3.2 建立全面風險管理體系

企業的財務和風險管理是企業成功與否的重要因素。為了確保組織的長期穩定發展，培育財務管理與風險管理文化，建立全面風險管理體系是至關重要的，包括進行風險評估、制定風險應對策略、建立風險管理團隊和進行定期風險評估和審計。新時期，國企還應注重風險管理體系“點”“線”“面”相結合，構建有效涵蓋風險、法律、內控、合規、審計等的一體化管理體系，加強改進企業風險管理工作，逐步搭建起企業風控長效機制，確保風險可控、在控、能控。

6 結束語

綜上所述，國有企業財務管理改革，對企業財務風險管理具有重要的影響。通過改革，國有企業可以提高財務運行效率，防范財務風險，增強核心競爭力，實現企業的健康穩定發展。因此，政府應加強對國有企業財務管理工作的指導，建立合理的財務風險評估機制，優化財務資源配置，強化內部控制，提高財務透明度，以推進國有企業財務管理改革。

參考文獻

[1]焦澤健.新常態下國企財務管理轉型與創新[J].財經界，2023（01）：129-131.

[2]朱春秀.國有企業財務管理轉型面臨的問題及改進策略探討[J].企業改革與管理，2023（03）：136-138.

[3]周珊.新常態下國企財務風險防控與財務管理轉型實踐探究[J].中國鄉鎮企業會計，2024（02）：83-85.

作者簡介：陸試艷（1987-），女，漢族，重慶人，本科，中級會計師，研究方向：國企財務改革。