不斷強(qiáng)化穿透式監(jiān)管模式全力打通國(guó)資監(jiān)管工作“最后一公里”

自國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市立足地區(qū)實(shí)際，強(qiáng)化穿透式監(jiān)管，通過(guò)采取分類施策、分類考核、分類指導(dǎo)等系統(tǒng)化改革舉措破解旗市區(qū)國(guó)資監(jiān)管難題，有效打通國(guó)資監(jiān)管“最后一公里”，取得了明顯的成效。

聚焦“主體歸位”明確誰(shuí)來(lái)管

聚焦旗市區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)“監(jiān)管層級(jí)分散、人員力量薄弱、專業(yè)能力不足”等梗阻，呼倫貝爾市實(shí)施分步走改革策略，著力推動(dòng)構(gòu)建全市國(guó)資國(guó)企機(jī)構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力的監(jiān)管體系。將分散在政府辦、工信局等“九龍治水”式的分散國(guó)資監(jiān)管職能統(tǒng)一歸集至旗市區(qū)財(cái)政局并實(shí)現(xiàn)旗市區(qū)國(guó)資委掛牌，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)權(quán)屬、責(zé)任主體、收益分配“三統(tǒng)一”。截至2024年末，全市徹底解決國(guó)資監(jiān)管主體分散問(wèn)題，為穿透式監(jiān)管模式打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深化“穿透機(jī)制” 明確怎么管

黨建穿透。呼倫貝爾統(tǒng)籌全市國(guó)資系統(tǒng)整體全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，大力推動(dòng)黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制有效聯(lián)動(dòng)，全面展現(xiàn)高質(zhì)量黨建對(duì)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)保障作用。全市國(guó)資國(guó)企統(tǒng)一將筑牢中華民族共同體意識(shí)工作主線寫人國(guó)資國(guó)企公司章程，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度。打造“黨建引領(lǐng) + ”工作模式，開(kāi)展全市國(guó)有企業(yè)黨務(wù)骨干重點(diǎn)培訓(xùn)班9場(chǎng)。呼倫貝爾市印發(fā)了《全面推動(dòng)清廉國(guó)企建設(shè)實(shí)施方案》推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，指導(dǎo)各旗市區(qū)加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督。以國(guó)資系統(tǒng)發(fā)生的違紀(jì)違法案件為鑒，開(kāi)展警示教育5次。2024年國(guó)資監(jiān)管企業(yè)各級(jí)紀(jì)委處置問(wèn)題線索63件（其中本級(jí)處置18件），同比下降78% ，全市國(guó)資系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了違紀(jì)案件數(shù)量的“斷崖式”下降，清廉國(guó)企根基得以夯實(shí)。

管理穿透。在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，呼倫貝爾建立了由市國(guó)資委指導(dǎo)、各旗市區(qū)財(cái)政局直接管理的聯(lián)動(dòng)體系，市國(guó)資委黨委年初制定調(diào)研課題并開(kāi)展有針對(duì)性地調(diào)研，與各旗市區(qū)國(guó)資委、國(guó)有企業(yè)座談交流，現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2024年通過(guò)縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制處置重大事項(xiàng)7項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決旗市區(qū)監(jiān)管難題23個(gè)。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，呼倫貝爾打造全市“國(guó)企大講堂”平臺(tái)，每月定期開(kāi)班，由市國(guó)資委統(tǒng)一編排課程表，嚴(yán)格把控培訓(xùn)內(nèi)容，并以視頻的方式連線到旗市區(qū)；兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制初步建立，培訓(xùn)方式變“分散培訓(xùn)”為“集中教學(xué)”。2024年至2025年5月，累計(jì)培訓(xùn)旗市區(qū)國(guó)資國(guó)企業(yè)務(wù)骨干5800余人次，約13200課時(shí)。在管理制度建設(shè)方面，呼倫貝爾聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域與核心環(huán)節(jié)，責(zé)成市國(guó)資委編印《國(guó)資監(jiān)管常用法規(guī)選編》《國(guó)企改革常用政策選編》《國(guó)資監(jiān)管規(guī)范性文件選編》三套工具書(shū)，制定規(guī)章制度44件、規(guī)范性文件32件，嚴(yán)控債務(wù)、投資、法律風(fēng)險(xiǎn)。2024年，全市國(guó)資國(guó)企資產(chǎn)負(fù)債率同比下降5.76個(gè)百分點(diǎn)至 40.81% ，下大力氣解決經(jīng)營(yíng)性虧損問(wèn)題，牙克石市2024年減虧達(dá)3792萬(wàn)元，減虧 50% 。在績(jī)效考評(píng)方面，呼倫貝爾市建立旗市區(qū)國(guó)資委考核評(píng)價(jià)機(jī)制，細(xì)化量化獎(jiǎng)懲事項(xiàng)清單，考核工作的精準(zhǔn)性、針對(duì)性、有效性得到有效提升。2025年，對(duì)經(jīng)營(yíng)效益突出、推進(jìn)改革有力的9個(gè)旗市區(qū)進(jìn)行了通報(bào)表?yè)P(yáng)，考核激勵(lì)“指揮棒”作用得到充分發(fā)揮。

改革穿透。呼倫貝爾充分發(fā)揮市屬國(guó)企在資源、資金、技術(shù)、人才、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，支持幫助旗市區(qū)國(guó)有企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。市屬10家國(guó)企采取“一對(duì)一”方式幫扶指導(dǎo)13個(gè)旗市區(qū)國(guó)資國(guó)企工作，實(shí)現(xiàn)全市國(guó)資國(guó)企協(xié)同發(fā)展，2024年旗市區(qū)自定158項(xiàng)改革任務(wù)已完成128項(xiàng)，完成率 81% 。13個(gè)旗市區(qū)一級(jí)企業(yè)戶數(shù)由146戶壓減至60戶，壓減率達(dá) 59% ，管理層全部壓減至3級(jí)以內(nèi)，清理參股僵尸企業(yè)8家，全市企業(yè)管理效率不斷提高，資源配置更加優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)效明顯提升。呼倫貝爾編制了《呼倫貝爾市國(guó)資國(guó)企產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革三年行動(dòng)方案（2025一2027）》，積極引導(dǎo)全市國(guó)有企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作關(guān)系，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。為阿榮旗工業(yè)企業(yè)發(fā)展配置優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，將呼倫貝爾市水資源開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司劃轉(zhuǎn)至阿榮旗。整合7個(gè)地區(qū)口岸資源組建陸港集團(tuán)，打造全市重點(diǎn)開(kāi)放平臺(tái)資源，在國(guó)際貨運(yùn)代理、進(jìn)出口國(guó)際貿(mào)易、跨境電商、倉(cāng)儲(chǔ)、報(bào)關(guān)服務(wù)、落地加工及境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)口岸與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展，全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力得到提升。

監(jiān)管穿透。呼倫貝爾運(yùn)用“國(guó)資在線監(jiān)管平臺(tái)”每月監(jiān)控旗市區(qū)國(guó)企主要數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)共享，消除信息孤島，2024年累計(jì)歸集監(jiān)管企業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)232個(gè)科目2.8萬(wàn)余條，在線監(jiān)管覆蓋率提升至100% 。市委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭高位推進(jìn)構(gòu)建旗市區(qū)國(guó)資4 Ω_1+N \"專責(zé)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，極大提升監(jiān)管專業(yè)性和精準(zhǔn)度。資產(chǎn)總額10億元以上旗市區(qū)配備“ 1+6^′ ’監(jiān)管力量（1名專職副職、6名工作人員）。資產(chǎn)總額10億以下配備‘ ?₁₊₄?^° 監(jiān)管力量（1名專職副職、4名工作人員），做到科學(xué)區(qū)分，精準(zhǔn)高效。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化配置，旗市區(qū)國(guó)資副科級(jí)專職分管領(lǐng)導(dǎo)達(dá)到13名，專職監(jiān)管人員總數(shù)達(dá)到80人，較改革前增加54人，增幅達(dá) 207.7% ，監(jiān)管效能顯著提升。

內(nèi)蒙古呼倫貝爾國(guó)資委將以“全鏈條穿透、全要素協(xié)同”為目標(biāo)，持續(xù)在“推動(dòng)國(guó)資在線監(jiān)管平臺(tái)功能升級(jí)，探索大數(shù)據(jù)分析預(yù)警模型應(yīng)用”“健全跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機(jī)制，加快陸港集團(tuán)資源整合效能釋放”“完善旗市區(qū)國(guó)企市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，年底前全面完成剩余改革任務(wù)”“強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)清廉國(guó)企標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督全覆蓋”等方面深化穿透式監(jiān)管探索，以更高效能監(jiān)管護(hù)航國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。