從柔性引導(dǎo)到剛性約束：中央八項(xiàng)規(guī)定精神與黨內(nèi)法規(guī)的三重互動(dòng)

[中圖分類號(hào)〕D262.6［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)］2096—0921（2025)03—0001—11[基金項(xiàng)目]四川省社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地紀(jì)檢監(jiān)察研究中心2024年度重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨重要論述研究”（SCJ240205）

（作者），電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，四川成都611731，電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、博士，四川成都611731

2012年12月4日，中共中央政治局會(huì)議審議通過的《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》（下文簡(jiǎn)稱為中央八項(xiàng)規(guī)定），以小切口撬動(dòng)大變革，通過改進(jìn)調(diào)查研究、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、厲行勤儉節(jié)約等八個(gè)方面構(gòu)建起新時(shí)代作風(fēng)建設(shè)的精準(zhǔn)坐標(biāo)系。2017年10月27日，中共中央政治局會(huì)議審議通過《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》，為踐行中央八項(xiàng)規(guī)定精神構(gòu)建了更為精準(zhǔn)的制度規(guī)范，彰顯了黨將政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度效能的理論自覺，標(biāo)志著新時(shí)代黨的作風(fēng)建設(shè)邁向常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化協(xié)同推進(jìn)的新階段。2025年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開展深人貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育的通知》，要求鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。當(dāng)前，學(xué)界對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的研究呈現(xiàn)出一定的“實(shí)踐一理論”的張力，既有成果主要集中于對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的執(zhí)行效能評(píng)估 ① 與政治意義闡釋②，鮮有學(xué)者從制度演進(jìn)維度對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)性解讀。實(shí)際上，中央八項(xiàng)規(guī)定精神與黨內(nèi)法規(guī)的互動(dòng)本質(zhì)上映射出作風(fēng)治理的三重邏輯：一是將非正式約束的作風(fēng)精神轉(zhuǎn)碼為制度性規(guī)則；二是通過政治引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)治理的規(guī)范性引導(dǎo)；三是通過黨內(nèi)文化的系統(tǒng)塑造，推動(dòng)黨風(fēng)黨規(guī)意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行，實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)期性培育。本文以中央八項(xiàng)規(guī)定精神為切入點(diǎn)，探討其與黨內(nèi)法規(guī)體系在制度嵌人、政治引領(lǐng)與文化塑造三重維度的互動(dòng)邏輯，以期為新時(shí)代黨的作風(fēng)建設(shè)提供新的研究視閾。

一、制度性嵌入：作風(fēng)精神向制度性規(guī)則轉(zhuǎn)碼

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深人推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。\"③中央八項(xiàng)規(guī)定精神的轉(zhuǎn)碼，實(shí)質(zhì)上是將黨的制度建設(shè)貫穿黨的作風(fēng)建設(shè)的具象化實(shí)踐。其深層邏輯在于通過制度剛性約束消解非正式規(guī)則的彈性空間，這既是應(yīng)對(duì)“四風(fēng)”④問題隱形變異的現(xiàn)實(shí)需要，更是推進(jìn)“六個(gè)從嚴(yán)\"③長(zhǎng)效治理的必然選擇。職是之故，針對(duì)部分黨員十部關(guān)于作風(fēng)精神向制度約束轉(zhuǎn)碼的必要性證成、路徑選擇及長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的三重詰問，在此擬從轉(zhuǎn)碼理論正當(dāng)性、轉(zhuǎn)碼程序規(guī)范性以及轉(zhuǎn)碼實(shí)踐效能性三重維度對(duì)作風(fēng)建設(shè)制度化作出系統(tǒng)解答。

（一）轉(zhuǎn)碼機(jī)制的理論正當(dāng)性

轉(zhuǎn)碼機(jī)制的理論正當(dāng)性源于制度變遷與法治實(shí)踐的內(nèi)在規(guī)律。根據(jù)諾斯（Douglass C.North）的制度變遷理論（Institution Change Theory），非正式約束向正式制度的轉(zhuǎn)化并非簡(jiǎn)單移植，而是治理效能積累的適應(yīng)性效率觸發(fā)路徑依賴突破的必然結(jié)果。制度變遷的過程即是對(duì)正式規(guī)則、非正式約束以及實(shí)施特征三者的漸進(jìn)式調(diào)整。①?gòu)恼纬兄Z到精神培育再到法規(guī)文本的轉(zhuǎn)碼過程，實(shí)際上是作風(fēng)經(jīng)驗(yàn)積累突破閾值，非正式約束通過立規(guī)程序固化為正式制度，形成“實(shí)踐突破一經(jīng)驗(yàn)累積一程序固化一制度集成”的螺旋上升路徑。以“厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)”為例，此精神源于中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)、發(fā)軔于中國(guó)共產(chǎn)黨的成立伊始、根植于中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)、發(fā)展于中國(guó)共產(chǎn)黨的慣習(xí)培育，2012年作為一項(xiàng)紀(jì)律要求提出后，歷經(jīng)2013年《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》的量化規(guī)范，最終在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中確立為具有強(qiáng)制力的條款。

古今中外的法治演進(jìn)歷史表明，構(gòu)建具有普適性、可重復(fù)性、可持續(xù)性及前瞻性特質(zhì)的制度規(guī)范來(lái)奉行制度之治，是筑牢治國(guó)理政根基的必然選擇。②習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“法治是治國(guó)理政的基本方式，要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全面推進(jìn)依法治國(guó)。\"③而制度建設(shè)是全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的主線與重要保障。中央八項(xiàng)規(guī)定精神向黨內(nèi)法規(guī)的轉(zhuǎn)碼，恰恰體現(xiàn)了制度理性對(duì)治理經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)性升華。一是通過《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等黨內(nèi)法規(guī)的制定，將作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)殲榭善毡檫m用的規(guī)范，消解非正式規(guī)則因情境依賴性產(chǎn)生的執(zhí)行偏差④。二是以《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的禁止性條款為依托，明確鋪張浪費(fèi)、超范圍接待等行為的處罰后果，確保制度規(guī)范的明確性與可操作性。三是通過黨內(nèi)法規(guī)的穩(wěn)定性與長(zhǎng)期適用性，為黨員干部提供穩(wěn)定的行為預(yù)期③，從而突破運(yùn)動(dòng)式治理的短期效應(yīng)。

（二）嵌入實(shí)踐的程序規(guī)范性

嵌入實(shí)踐的程序規(guī)范性根植于制度生成與備案審查的雙重路徑。一方面，中央八項(xiàng)規(guī)定精神向黨內(nèi)法規(guī)的轉(zhuǎn)碼，須遵循法制化程序以確保制度生成的程序正當(dāng)性。規(guī)則的正當(dāng)性根植于其制定過程的公開透明、廣泛參與以及對(duì)相關(guān)主體關(guān)切的有效回應(yīng)。于嵌入程序而言，其核心在于通過民主集中制原則實(shí)現(xiàn)政治意志向制度規(guī)范的轉(zhuǎn)化③，具體表現(xiàn)為公開參與、專業(yè)論證與政治決斷的有益互動(dòng)。中央八項(xiàng)規(guī)定精神嵌入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的具體過程為：在草案的起草階段，廣泛征求各級(jí)黨組織和廣大黨員的意見和建議，確保不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的黨員能夠參與到黨內(nèi)法規(guī)的制定過程中，充分表達(dá)各自的利益訴求和觀點(diǎn)；在審議階段，通過召開專門的會(huì)議，組織黨員代表和專家學(xué)者對(duì)草案進(jìn)行深人討論和研究，對(duì)其中的條款、規(guī)定進(jìn)行逐條審議，充分考慮各種意見和建議，使法規(guī)能夠綜合反映黨和人民的意志，體現(xiàn)民主性和科學(xué)性；在法規(guī)制定階段，通過“社會(huì)公示一前置審核一審議批準(zhǔn)”等程序，最終在黨內(nèi)法規(guī)中形成標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)定。

另一方面，如果說制度生成路徑是中央八項(xiàng)規(guī)定精神向黨內(nèi)法規(guī)的正向嵌入實(shí)踐，那么備案審查程序則是對(duì)該嵌入實(shí)踐的一次逆向校檢。黨內(nèi)法規(guī)備案審查的核心是通過形式審查與實(shí)質(zhì)審查的雙重標(biāo)準(zhǔn)，確保黨內(nèi)法規(guī)體系的統(tǒng)一性與黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性。① 于統(tǒng)一性而言，備案審查機(jī)制通過合規(guī)性、合法性、創(chuàng)新性等審查標(biāo)準(zhǔn)，通過消除規(guī)范沖突與權(quán)限越界、剔除冗余或不合時(shí)宜的作風(fēng)規(guī)定與落實(shí)“精簡(jiǎn)文風(fēng)”的形式要求，既維護(hù)了黨內(nèi)法規(guī)“制度金字塔”的規(guī)范體系，又實(shí)現(xiàn)制度文本的精簡(jiǎn)化與創(chuàng)新化。于權(quán)威性而言，通過政治性、合理性、規(guī)范性等多重校驗(yàn)，確保黨內(nèi)法規(guī)的制度表述與黨中央意識(shí)形態(tài)、政治紀(jì)律等作風(fēng)規(guī)定保持實(shí)質(zhì)同構(gòu)，既促成了黨中央政治主張的合理化、規(guī)范化表達(dá)，又保障了“黨中央令行暢通”與“全黨令行禁止”政治功能的實(shí)現(xiàn)。

（三）制度運(yùn)行的實(shí)踐效能性

制度運(yùn)行的實(shí)踐效能性依托監(jiān)督機(jī)制與制度生態(tài)的調(diào)適能力。黨的百年建設(shè)史充分證明：“先進(jìn)的馬克思主義政黨不是天生的，而是在不斷自我革命中淬煉而成的。\"②

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，既是彰顯黨的自我革命的重要載體③，亦是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的生動(dòng)實(shí)踐。黨內(nèi)監(jiān)督制度通過巡視巡察、專項(xiàng)督察、日常監(jiān)督、黨內(nèi)問責(zé)等多重制度聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制的系統(tǒng)性構(gòu)建。此種監(jiān)督體系的本質(zhì)是通過制度化的制衡手段壓縮執(zhí)行偏差的彈性空間。具體而言，巡視巡察以問題為導(dǎo)向，通過政治體檢與作風(fēng)掃描，聚焦“四風(fēng)”問題隱形變異的新動(dòng)向；專項(xiàng)督查針對(duì)公車管理、公務(wù)接待等關(guān)鍵領(lǐng)域，依托現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)制度執(zhí)行進(jìn)行穿透式核查；日常監(jiān)督通過民主生活會(huì)、述職述廉等常態(tài)化機(jī)制，將紀(jì)律要求嵌人黨員干部的行為慣習(xí)；黨內(nèi)問責(zé)則著重構(gòu)建“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的責(zé)任閉環(huán)體系，以壓力傳導(dǎo)、責(zé)任倒逼實(shí)現(xiàn)制度從紙面真正落實(shí)到地面。

制度生態(tài)的動(dòng)態(tài)調(diào)試邏輯在于承認(rèn)非正式規(guī)范與正式制度的互補(bǔ)性，通過組織生活的常態(tài)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)良作風(fēng)的內(nèi)化與傳承。值得注意的是，并非所有作風(fēng)精神都會(huì)通過轉(zhuǎn)碼程序轉(zhuǎn)化為制度約束。治理效能的持續(xù)釋放得益于正式制度與非正式約束的協(xié)同演化，非正式約束通過路徑依賴機(jī)制對(duì)正式制度形成動(dòng)態(tài)修正與功能補(bǔ)充，而非簡(jiǎn)單地依附或替代。例如，“密切聯(lián)系群眾”作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，雖未完全轉(zhuǎn)化為量化法規(guī)條款，但通過“民主生活會(huì)”“三會(huì)一課”等組織生活形式，以批評(píng)與自我批評(píng)的實(shí)踐為載體，持續(xù)塑造黨員干部的日常行為習(xí)慣。紀(jì)律效力不僅建立于制度文本的規(guī)范性基礎(chǔ)之上，更根本地體現(xiàn)在日常實(shí)踐中對(duì)行為主體認(rèn)知結(jié)構(gòu)與行動(dòng)邏輯的深層嵌人與持續(xù)塑造。例如，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育通過常態(tài)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)與“黨員先鋒崗”實(shí)踐，將“勤儉節(jié)約”“務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)”等作風(fēng)要求外化為黨員的自覺行動(dòng)。這種調(diào)試機(jī)制的本質(zhì)，是通過儀式化的組織生活與重復(fù)性的實(shí)踐訓(xùn)練，將抽象宗旨轉(zhuǎn)化為具體的治理慣習(xí)，最終實(shí)現(xiàn)“制度剛性”與“文化柔性”的辯證統(tǒng)一。這樣既規(guī)避了正式制度過度剛性導(dǎo)致的治理僵化，又防止非正式規(guī)范失序引發(fā)的價(jià)值消解，最終形成具有中國(guó)特色的政黨治理韌性體系。

二、政治性引領(lǐng)：作風(fēng)治理對(duì)制度規(guī)范的價(jià)值引導(dǎo)

作風(fēng)治理對(duì)制度規(guī)范的價(jià)值引領(lǐng)機(jī)制的根本邏輯在于，依托中國(guó)共產(chǎn)黨特有的政治自覺與意識(shí)形態(tài)統(tǒng)合能力，將“自我革命”的政治倫理轉(zhuǎn)化為可操作的制度體系，既確保作風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的制度化過程始終錨定“兩個(gè)維護(hù)”的政治坐標(biāo)，防范制度異化風(fēng)險(xiǎn)，又通過規(guī)范體系的價(jià)值內(nèi)嵌強(qiáng)化全黨意志的統(tǒng)一性。當(dāng)下存在的“制度懸浮”“規(guī)范空轉(zhuǎn)”等作風(fēng)治理難題，究其本質(zhì)在于部分黨員干部對(duì)作風(fēng)精神認(rèn)識(shí)不到位、對(duì)作風(fēng)精神傳導(dǎo)不重視以及對(duì)作風(fēng)精神執(zhí)行不上心的三重梗阻，本文擬從作風(fēng)精神價(jià)值傳導(dǎo)、“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)以及作風(fēng)治理價(jià)值凝聚三重視角對(duì)作風(fēng)建設(shè)的政治性引領(lǐng)進(jìn)行系統(tǒng)解析。

（一）作風(fēng)精神的價(jià)值傳導(dǎo)

作風(fēng)精神的價(jià)值傳導(dǎo)表現(xiàn)為政黨價(jià)值主張向制度理性的轉(zhuǎn)化過程。這種轉(zhuǎn)化過程并非價(jià)值符號(hào)的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)譯，而是根植于政黨價(jià)值主張向黨內(nèi)法規(guī)注入的歷史演進(jìn)實(shí)踐，以及二者在價(jià)值內(nèi)核上的同構(gòu)特質(zhì)。

從歷史演進(jìn)維度觀察，中國(guó)共產(chǎn)黨始終注重將政治價(jià)值具象化為制度（紀(jì)律）規(guī)范。1938年毛澤東在《論新階段》中提出：“還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)。\"①1945年劉少奇在黨的七大上進(jìn)一步提出：“黨章，黨的法規(guī)，不僅是要規(guī)定黨的基本原則，而且要根據(jù)這些原則規(guī)定黨的組織之實(shí)際行動(dòng)的方法，規(guī)定黨的組織形式與黨的內(nèi)部生活的規(guī)則。\"②1980年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對(duì)民主集中制原則進(jìn)行制度固化，1997年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》將艱苦奮斗作風(fēng)轉(zhuǎn)化為禁止奢侈浪費(fèi)的紀(jì)律要求，2010年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》以“求真務(wù)實(shí)”作風(fēng)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部履職行為，以及2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”的剛性約束。在黨的建設(shè)歷史發(fā)展中，政治價(jià)值制度化的發(fā)展軌跡清晰可見。

從傳導(dǎo)鏈條層面分析，制度理性意味著制度體系在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)需求的過程中，必須兼顧并維系其內(nèi)在的價(jià)值一致性，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作與價(jià)值目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。黨內(nèi)法規(guī)與政黨價(jià)值基于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)與全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要，以及實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義這一終極價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)向的高度契合，進(jìn)而構(gòu)建起價(jià)值傳導(dǎo)的內(nèi)在邏輯。這種傳導(dǎo)機(jī)制有效避免了“目的互相干擾”③的實(shí)踐困境，將共產(chǎn)主義理想追求轉(zhuǎn)化為各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值內(nèi)核。例如，密切聯(lián)系群眾作風(fēng)通過各級(jí)黨組織“貫徹落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度”轉(zhuǎn)化為定期接訪、駐村調(diào)研等法定職責(zé)；清正廉潔操守借由《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》中的具體規(guī)范構(gòu)建起從道德自覺到紀(jì)律紅線的完整閉環(huán)。

（二）“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)

“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹黨風(fēng)廉政要求與執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定中的輻射效應(yīng)。作為優(yōu)良作風(fēng)與制度運(yùn)行的踐行者，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為選擇直接影響黨風(fēng)黨規(guī)黨紀(jì)的實(shí)踐效能。這種示范機(jī)制的理論邏輯源于馬克思主義政黨建設(shè)理論中“階級(jí)先鋒隊(duì)”的角色定位，以及中國(guó)共產(chǎn)黨“以上率下”的治理傳統(tǒng)。

黨內(nèi)治理具有歷史延續(xù)性。領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的建設(shè)中具有關(guān)鍵作用，毛澤東提出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。\"④鄧小平強(qiáng)調(diào)指出：“為了促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)步，首先必須搞好黨風(fēng)，特別是要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則。”⑤新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平指出：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是國(guó)家治理體系中的重要機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的‘關(guān)鍵少數(shù)’，對(duì)全黨全社會(huì)都具有風(fēng)向標(biāo)作用。\"③將抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”納入全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，亦表明了切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。

黨內(nèi)治理具有貫通性。首先是價(jià)值認(rèn)同層面的率先垂范。通過黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)等機(jī)制，將“兩個(gè)維護(hù)”“四個(gè)意識(shí)”等政治要求內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值共識(shí)。其次是制度執(zhí)行層面的標(biāo)桿作用。依據(jù)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，黨委（黨組）書記應(yīng)當(dāng)履行本地區(qū)本單位全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)，建立“基層聯(lián)系點(diǎn)”制度，形成“頭雁效應(yīng)”。最后是監(jiān)督約束層面的自我革命。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確指出，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部\"①，將“關(guān)鍵少數(shù)”置于更嚴(yán)格的監(jiān)督體系之中。通過這種多層次的示范引領(lǐng)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅能夠有效推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)的落實(shí)，還能在全黨全社會(huì)形成良好的示范效應(yīng)，為全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供堅(jiān)實(shí)保障。

（三）作風(fēng)治理的價(jià)值凝聚

作風(fēng)治理的價(jià)值凝聚展現(xiàn)為廣大人民群眾對(duì)黨的百余年建設(shè)史、發(fā)展史和奮斗史中形成的優(yōu)良作風(fēng)的高度價(jià)值認(rèn)同。習(xí)近平指出：“人心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力。\"②作風(fēng)不僅關(guān)系到黨在人民群眾心目中的形象和威信，更是關(guān)乎黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)穩(wěn)固程度。縱觀黨的作風(fēng)建設(shè)史，在新民主主義革命時(shí)期，黨通過古田會(huì)議確立“思想建黨”原則，延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中通過反對(duì)主觀主義、宗派主義和黨八股，將馬克思主義理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合形成“理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)”三大作風(fēng)，黨的七屆二中全會(huì)進(jìn)一步提出“兩個(gè)務(wù)必”的政治要求，奠定了以作風(fēng)凝聚價(jià)值共識(shí)的實(shí)踐根基。新中國(guó)成立初期通過“三反五反”運(yùn)動(dòng)強(qiáng)化干部隊(duì)伍純潔性，使作風(fēng)建設(shè)的制度形態(tài)初具雛形。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的利益分化，黨提出“兩手抓、兩手都要硬”的方針，通過制定《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等，將作風(fēng)建設(shè)納入制度化軌道，通過“三講”教育、“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育等實(shí)踐創(chuàng)新，以增強(qiáng)黨風(fēng)黨性的認(rèn)同感與自覺性。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以中央八項(xiàng)規(guī)定破題，將作風(fēng)建設(shè)置于黨的建設(shè)新的偉大工程中不斷向縱深推進(jìn)。通過“打虎”“拍蠅”“獵狐”行動(dòng)，以及黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、深人貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育等，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，形成了“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進(jìn)的作風(fēng)建設(shè)新范式，進(jìn)一步發(fā)揮“集中力量辦大事”的顯著優(yōu)勢(shì)，使作風(fēng)建設(shè)的價(jià)值凝聚性在新時(shí)代得到革命性重塑。

總結(jié)黨的作風(fēng)建設(shè)，作風(fēng)治理在價(jià)值凝聚的構(gòu)建上呈現(xiàn)雙重實(shí)踐進(jìn)路：第一條進(jìn)路是優(yōu)良作風(fēng)的代際傳承。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來(lái)，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)。\"①?gòu)摹疤K區(qū)干部好作風(fēng)”到焦裕祿精神、從紅旗渠精神到脫貧攻堅(jiān)精神、從延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)到中央八項(xiàng)規(guī)定，這些具象化的作風(fēng)典范以革命紀(jì)念館、紅色教育基地建設(shè)等為載體，通過“兩個(gè)結(jié)合”的方法論，實(shí)現(xiàn)了紅色基因的代際傳遞與創(chuàng)新性發(fā)展。第二條進(jìn)路則是政治儀式的情感紐帶。習(xí)近平指出：“要建立和規(guī)范一些禮儀制度，組織開展形式多樣的紀(jì)念慶典活動(dòng)，傳播主流價(jià)值，增強(qiáng)人們的認(rèn)同感和歸屬感。\"②人黨宣誓的儀式化參與、國(guó)家公祭日的集體記憶建構(gòu)、“政治生日”等組織生活創(chuàng)新，通過具體化、周期性的儀式實(shí)踐，將抽象價(jià)值轉(zhuǎn)化為具象體驗(yàn)。③這種優(yōu)良作風(fēng)的代際傳承與政治儀式的主題實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值凝聚的歷時(shí)性傳承與價(jià)值認(rèn)同的情感性共振。

三、文化性塑造：黨內(nèi)政治文化與黨風(fēng)黨規(guī)的互促共生

在黨風(fēng)廉政建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的良性互動(dòng)中，兩者共同厚植的黨內(nèi)政治文化為二者提供了頗為廣闊的“對(duì)話”平臺(tái)。具體而言，黨的優(yōu)良作風(fēng)與制度規(guī)范的背后是文化基因的深層涵養(yǎng)，“從不敢腐、不能腐到不想腐，是反腐敗目標(biāo)要求從治標(biāo)到治本的深化，其背后反映的是從制度到制度文化的作用差異”④。

（一）以政治文化促認(rèn)同

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂”，“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量”。③黨內(nèi)政治文化作為中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期政治實(shí)踐中形成的價(jià)值體系與精神標(biāo)識(shí)，是馬克思主義建黨學(xué)說與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的文化結(jié)晶。它以馬克思主義為理論根基，融合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化與社會(huì)主義先進(jìn)文化，形成了具有鮮明黨性特征的政治文化形態(tài)。黨內(nèi)政治文化既是破解黨內(nèi)突出問題的精神武器，也是構(gòu)建風(fēng)清氣正政治生態(tài)的文化基礎(chǔ)，通過思想建黨鑄魂、制度治黨固本、文化強(qiáng)黨潤(rùn)心的協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從價(jià)值理念到行為規(guī)范的轉(zhuǎn)化。

具體而言，其一，黨內(nèi)政治文化的先進(jìn)性與黨的領(lǐng)導(dǎo)地位相對(duì)照，表現(xiàn)為以馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化最新理論成果武裝全黨，通過健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，確保黨中央重大決策部署有效落地；其二，黨內(nèi)政治文化的革命性與黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)相匹配，體現(xiàn)為以刀刃向內(nèi)的政治勇氣推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，將依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)；其三，黨內(nèi)政治文化的人民性與密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)相呼應(yīng)，表現(xiàn)為以人民為中心的發(fā)展思想貫穿制度設(shè)計(jì)全過程，通過完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度、暢通民意表達(dá)渠道，將群眾滿意度作為檢驗(yàn)制度執(zhí)行成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。這種文化特質(zhì)與黨風(fēng)黨規(guī)的深度耦合，既為黨內(nèi)法規(guī)的有效運(yùn)行提供價(jià)值支撐，又為黨風(fēng)建設(shè)注入持久生命力，形成“以文化人、以規(guī)束行”的良性互動(dòng)格局。

（二）以黨性修養(yǎng)促自覺

黨性是政黨的本質(zhì)屬性，是黨員干部的靈魂。習(xí)近平明確指出：“作風(fēng)問題根本上是黨性問題。作風(fēng)反映的是形象和素質(zhì)，體現(xiàn)的是黨性，起決定作用的也是黨性。\"①同時(shí)，黨性的意義不僅僅體現(xiàn)在作風(fēng)建設(shè)上，黨內(nèi)政治文化也充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的黨性，而黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的目的也在于“確保黨的性質(zhì)宗旨不變色、不變質(zhì)”②。有鑒于此，黨性修養(yǎng)不僅是黨內(nèi)政治文化的核心命題，更是銜接作風(fēng)建設(shè)與制度建設(shè)的關(guān)鍵樞紐。從實(shí)踐層面考察，黨性修養(yǎng)的強(qiáng)化過程本質(zhì)上是將黨的理想信念、根本宗旨內(nèi)化為政治自覺的過程。

具體而言，其一，思想淬煉是黨性修養(yǎng)的關(guān)鍵路徑。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深人學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)重要論述和中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，在提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的過程中筑牢信仰之基。其二，政治歷練是黨性修養(yǎng)的重要平臺(tái)。需依托黨內(nèi)政治生活制度體系，通過嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)等組織制度，在批評(píng)與自我批評(píng)的政治熔爐中鍛造過硬品格。同時(shí)構(gòu)建常態(tài)化黨性教育機(jī)制，將習(xí)近平關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)重要論述作為檢視思想行為的標(biāo)尺，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。其三，實(shí)踐鍛煉是黨性修養(yǎng)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。廣大黨員干部需要走出“舒適圈”，在基層治理的生動(dòng)實(shí)踐中踐行初心使命，于應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的具體場(chǎng)景中彰顯擔(dān)當(dāng)作為，通過解決群眾急難愁盼問題錘煉宗旨意識(shí)，在知行合一中實(shí)現(xiàn)黨性修養(yǎng)的螺旋式提升。

（三）以政治生態(tài)保長(zhǎng)效

建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，必須“涵養(yǎng)積極健康的黨內(nèi)政治文化，持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，匯聚激濁揚(yáng)清的強(qiáng)大正能量，使黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味\"①。黨的作風(fēng)建設(shè)與制度建設(shè)的耦合機(jī)制為實(shí)現(xiàn)風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)提供了雙輪驅(qū)動(dòng)的效果。二者的耦合關(guān)系體現(xiàn)在，作風(fēng)建設(shè)對(duì)制度完善的價(jià)值引領(lǐng)，制度建設(shè)對(duì)作風(fēng)養(yǎng)成的剛性約束，通過“破立并舉、標(biāo)本兼治”的雙向互動(dòng)邏輯，共同維系著政治生態(tài)的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。

具體而言，政治生態(tài)建設(shè)必須摒棄單一線性思維，以系統(tǒng)觀念構(gòu)建“制度剛性約束”與“作風(fēng)柔性引導(dǎo)”的協(xié)同治理體系。二者的協(xié)同效應(yīng)體現(xiàn)在：其一，懲戒和教育一體推進(jìn)。制度體系通過《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》等黨內(nèi)法規(guī)的立改廢釋，搭建起權(quán)力運(yùn)行的軌道框架。作風(fēng)建設(shè)則依托黨內(nèi)集中教育，將“三嚴(yán)三實(shí)\"②、“兩學(xué)一做\"③、\"不忘初心、牢記使命\"等價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為黨員干部的精神坐標(biāo)。其二，抓“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下。通過健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、權(quán)力清單等制度，將“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力運(yùn)行納入規(guī)范化軌道，壓縮作風(fēng)問題的滋生空間。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、主動(dòng)踐行廉潔要求，能夠自上而下帶動(dòng)政治風(fēng)氣整體向好。其三，風(fēng)腐同查同治。作風(fēng)問題往往是腐敗滋生的溫床，而腐敗行為又常伴隨作風(fēng)的潰散。“風(fēng)腐同查”機(jī)制既從享樂主義、奢靡之風(fēng)等作風(fēng)問題切入深挖腐敗線索，又在查處腐敗案件時(shí)倒查背后的作風(fēng)積弊。這種雙向治理路徑，既注重從細(xì)微處斬?cái)嘤娠L(fēng)及腐的演化鏈條，又強(qiáng)調(diào)通過制度完善堵塞風(fēng)腐交織的漏洞，使作風(fēng)整治成為預(yù)防腐敗的前哨站，讓反腐倡廉成為凈化作風(fēng)的助推器，形成防微杜漸、系統(tǒng)施治的治理閉環(huán)。

綜上所述，本文通過闡釋黨的作風(fēng)精神以“制度性嵌人”實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的程序轉(zhuǎn)化，黨的政治主張以“政治性引領(lǐng)”構(gòu)成政黨治理的實(shí)踐路徑，黨內(nèi)政治文化以“文化性塑造”涵養(yǎng)黨規(guī)黨紀(jì)的精神內(nèi)核的三維互動(dòng)邏輯，進(jìn)而揭示了中央八項(xiàng)規(guī)定精神與黨內(nèi)法規(guī)基于“作風(fēng)柔性引導(dǎo)”與“制度剛性約束”的協(xié)同治理格局。黨的十八大以來(lái)，黨的建設(shè)新的偉大工程不斷推向前進(jìn)、全面從嚴(yán)治黨取得歷史性成就，但我們?nèi)孕枨逍训卣J(rèn)識(shí)到，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)、常抓常新的過程，有效抵御“四風(fēng)”隱形變異始終是貫徹其中的核心命題。2025年全黨開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，體現(xiàn)了黨鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化的堅(jiān)定決心。立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的時(shí)代任務(wù)，深度探賾中央八項(xiàng)規(guī)定精神與黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的深層互動(dòng)邏輯，不僅是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求，更是回答新時(shí)代“黨規(guī)之治”命題的關(guān)鍵切口。面向新征程，需繼續(xù)深化對(duì)以中央八項(xiàng)規(guī)定精神為代表的黨的作風(fēng)建設(shè)研究，著力推動(dòng)作風(fēng)治理與制度創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)適配，為推動(dòng)黨的自我革命提供不竭動(dòng)力。

（責(zé)任編輯 付國(guó)英）