新形勢(shì)下加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作的思考與建議

隨著國(guó)有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)，混合所有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來(lái)越大，混合所有制企業(yè)數(shù)量越來(lái)越多，引導(dǎo)混合所有制企業(yè)面臨的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜。基于此，如何引導(dǎo)混合所有制企業(yè)更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為亟待研究解決的重要課題。

加強(qiáng)混合所有制企業(yè)

黨建工作的重要意義

混合所有制企業(yè)黨建工作是黨的建設(shè)的重要組成部分，是健全全面從嚴(yán)治黨體系的重要內(nèi)容。黨的二十大對(duì)加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作做出了明確部署。

一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。與傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)相比，混合所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)、經(jīng)營(yíng)模式、用工方式等方面發(fā)生了深刻變化，但無(wú)論怎么變化，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是必須堅(jiān)守的政治方向和政治原則，是指引企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用的根本動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保證。

二是推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。推進(jìn)混合所有制改革的目的是要發(fā)揮各類投資主體優(yōu)勢(shì)，把國(guó)有企業(yè)的規(guī)范性和民營(yíng)企業(yè)的靈活性進(jìn)行有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力，放大國(guó)有資本功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。通過(guò)加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，以更高站位、更大力度把國(guó)有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)，有利于推動(dòng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，有利于維護(hù)混合所有制企業(yè)的和諧穩(wěn)定關(guān)系，有利于放大國(guó)有資本功能、提高企業(yè)活力和效率，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。

三是解決混合所有制改革難題的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，混合所有制改革取得了積極進(jìn)展，但也面臨一些深層次的矛盾和問(wèn)題。例如有的國(guó)有企業(yè)存在畏難情緒，改革內(nèi)生動(dòng)力不足；有的民營(yíng)企業(yè)擔(dān)心失去話語(yǔ)權(quán)、自主權(quán)；社會(huì)上有人鼓吹國(guó)有企業(yè)與民爭(zhēng)利，對(duì)國(guó)企改革抱有質(zhì)疑推進(jìn)混合所有制改革，改什么、怎么改、為誰(shuí)改，這些事關(guān)重大的問(wèn)題，需要黨組織把關(guān)定向、統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。因此，亟須通過(guò)加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)和非公企業(yè)的疊加優(yōu)勢(shì)，為深化混合所有制改革提供有力支撐。

混合所有制企業(yè)黨建工作中

存在的問(wèn)題

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，混合所有制企業(yè)黨建工作面臨著一系列新情況新問(wèn)題，集中體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

一是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高。有的國(guó)有股東對(duì)所屬混合所有制企業(yè)在管理上更多強(qiáng)調(diào)“差異化”管控、“市場(chǎng)化”機(jī)制，有的甚至出現(xiàn)了“只投不管”的現(xiàn)象，忽視了國(guó)有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任主體，履行黨建工作領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)責(zé)任不到位。不僅如此，個(gè)別混合所有制企業(yè)管理人員更多關(guān)注經(jīng)營(yíng)效益，對(duì)黨組織融入公司治理結(jié)構(gòu)存在顧慮。

? 位于新疆羅布泊腹地的國(guó)投羅鉀羅中生產(chǎn)基地。

二是黨組織職責(zé)定位需要進(jìn)一步明確。有的混合所有制企業(yè)在章程制修訂永遠(yuǎn)跟黨走國(guó)投·美亞經(jīng)驗(yàn)故事分享 Q·星控購(gòu)主辦方：國(guó)投直屬黨委承辦方：國(guó)投智能黨支部 美亞柏科黨委時(shí)，沒(méi)有明確黨組織參與公司治理的形式和職責(zé)權(quán)限，黨組織法定地位受到限制；有的混合所有制企業(yè)管理層中黨員比例低，“雙向進(jìn)入、交叉任職”不好落實(shí)，黨組織無(wú)法有效參與公司治理；有的混合所有制企業(yè)采取對(duì)等股權(quán)結(jié)構(gòu)，各方股東容易陷入“決策僵局”，黨組織難以發(fā)揮功能作用。

① 舉辦國(guó)投·美亞經(jīng)驗(yàn)故事分享會(huì)。

三是黨建工作質(zhì)量需要進(jìn)一步提升。有的混合所有制企業(yè)黨務(wù)人員工作經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)能力不夠，對(duì)相關(guān)制度和政策的理解把握不到位；有的混合所有制企業(yè)未能主動(dòng)適應(yīng)體制機(jī)制、管理方式等變化，黨建工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理融合不緊密，職工的凝聚力和對(duì)黨員的吸引力不足；雙重管理機(jī)制還不夠健全，有的混合所有制企業(yè)黨組織關(guān)系長(zhǎng)期掛靠在街道、園區(qū)等非公黨組織，在黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化方面與國(guó)有企業(yè)有較大差距。

四是參股企業(yè)黨建需要進(jìn)一步強(qiáng)化。部分參股企業(yè)由于規(guī)模小、黨員人數(shù)少等原因，暫不具備設(shè)立黨組織的條件，無(wú)法落實(shí)黨的組織和工作覆蓋要求；有的混合所有制企業(yè)從國(guó)有控股變參股，黨建管理責(zé)任從國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)轉(zhuǎn)出，出現(xiàn)了黨建工作弱化的傾向；個(gè)別國(guó)有股東由于對(duì)參股企業(yè)不具有控制力，在實(shí)際管理中不敢管、不想管、不會(huì)管，存在疏于管理、外派人員履職不力等問(wèn)題。

五是日常監(jiān)督機(jī)制需要進(jìn)一步完善。有些國(guó)有企業(yè)對(duì)所屬混合所有制企業(yè)只持股不參與運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)行業(yè)情況不熟悉、對(duì)企業(yè)情況不掌握，出現(xiàn)“失控失管”等情況；有些規(guī)模較大的混合所有制企業(yè)未設(shè)立紀(jì)委，有些雖然設(shè)立了紀(jì)委，但對(duì)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的認(rèn)識(shí)不到位，黨內(nèi)監(jiān)督作用得不到有效發(fā)揮；有些國(guó)有股東失去對(duì)混合所有制企業(yè)控制權(quán)后，沒(méi)有做好退出管理后續(xù)工作，造成國(guó)有企業(yè)品牌形象受損。

加強(qiáng)混合所有制企業(yè)

黨建工作的建議

針對(duì)這些問(wèn)題，如何在深化混合所有制改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，具體有以下五方面建議。

一是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)貫穿混合所有制改革全過(guò)程。不斷加強(qiáng)國(guó)有股東黨組織對(duì)混合所有制改革方案的整體設(shè)計(jì)和全程把關(guān)，既注重體現(xiàn)原則性又講求實(shí)踐靈活性。混改前，將非公股東是否擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持黨的建設(shè)作為是否與其合作的必要前提，將企業(yè)黨建工作情況列入盡職調(diào)查內(nèi)容，全面摸底評(píng)估，嚴(yán)格甄選合作對(duì)象。混改中，審核把關(guān)改革方案，明確黨建入章要求、國(guó)有股東黨組織管理責(zé)任等核心要素，同步制定黨的建設(shè)工作、人力資源整合、文化融合方案；與各方股東充分溝通，把黨建工作在企業(yè)發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、工作要求講清楚，消除非公股東對(duì)黨建工作片面、模糊甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，達(dá)成思想共識(shí)。混改后，結(jié)合企業(yè)黨建工作實(shí)際，對(duì)于黨建基礎(chǔ)較好的，重點(diǎn)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合，明確基層黨組織建設(shè)、黨建責(zé)任制考核、企業(yè)文化及品牌管理等任務(wù)目標(biāo)，進(jìn)一步完善黨建工作方法和機(jī)制；對(duì)黨建基礎(chǔ)較弱的，重點(diǎn)推進(jìn)思想文化和價(jià)值理念融合，規(guī)范黨的基層組織，設(shè)置黨的工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)專兼職黨務(wù)工作力量，確保黨建工作落地見(jiàn)效。

二是要明確混合所有制企業(yè)黨組織的功能定位。分類明確混合所有制企業(yè)國(guó)有股東要注重發(fā)揮黨建工作的引領(lǐng)賦能作用，主動(dòng)加強(qiáng)管理，積極保障支持，引導(dǎo)參股企業(yè)及時(shí)建立黨的組織、開(kāi)展黨建工作。

織設(shè)置；積極探索與參股企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、組織形態(tài)、用工方式等相適應(yīng)的黨建工作機(jī)制，可以通過(guò)派駐黨建指導(dǎo)員、開(kāi)展聯(lián)建共建等方式推動(dòng)黨的工作覆蓋，發(fā)揮好黨組織在引導(dǎo)團(tuán)員青年、黨外人士、職工群眾積極服務(wù)企業(yè)發(fā)展中的作用。強(qiáng)化干部隊(duì)伍管理，國(guó)有股東可以按照企業(yè)章程、股東協(xié)議等，推薦政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的黨組織書記，加強(qiáng)企業(yè)黨建工作力量；也可以優(yōu)先選派黨員擔(dān)任企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層的股東代表或其他重要崗位人員，推動(dòng)其按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入企業(yè)黨組織班子，確保黨和國(guó)家的政策要求在參股企業(yè)得到貫徹執(zhí)行。

黨建工作領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)責(zé)任和黨組織發(fā)揮作用內(nèi)容，構(gòu)建科學(xué)合理、符合實(shí)際、各方認(rèn)同的領(lǐng)導(dǎo)體制。針對(duì)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)，黨建工作由國(guó)有第一大股東黨組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)為主，推動(dòng)企業(yè)黨組織充分發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)，支持股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層依法行使職權(quán)。針對(duì)國(guó)有參股企業(yè)，協(xié)商明確一家國(guó)有股東黨組織履行黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)職責(zé)，推動(dòng)企業(yè)黨組織發(fā)揮引方向、重協(xié)調(diào)、促發(fā)展的作用。引方向就是要引導(dǎo)企業(yè)在政治方向上與黨中央保持一致，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守國(guó)家法律法規(guī)，守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)；重協(xié)調(diào)就是要在企業(yè)中發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)外資源，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理工作，維護(hù)各方利益權(quán)益，體現(xiàn)公平正義；促發(fā)展就是要支持董事會(huì)、經(jīng)理層依法行使職權(quán)，在推進(jìn)企業(yè)發(fā)展和服務(wù)職工群眾中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

三是要進(jìn)一步健全混合所有制企業(yè)組織體系。牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，確保黨組織作用發(fā)揮。理順隸屬關(guān)系，明確混合所有制企業(yè)黨組織一般隸屬于國(guó)有股東黨組織，特別是由國(guó)有企業(yè)改制的，黨組織隸屬關(guān)系、黨建工作管理責(zé)任原則上保持不變；對(duì)于歷史形成的隸屬于地方非公黨組織的企業(yè)，可實(shí)行雙重管理，納入國(guó)有股東黨建工作責(zé)任制考核體系。抓好規(guī)范提升，指導(dǎo)混合所有制企業(yè)優(yōu)化黨組織設(shè)置，配強(qiáng)黨支部書記和專兼職黨務(wù)工作人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障要求等；重視在混合所有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線、專業(yè)技術(shù)骨干和經(jīng)營(yíng)管理人員中發(fā)展黨員，積極培養(yǎng)發(fā)展企業(yè)高級(jí)管理人員入黨。推動(dòng)黨建融合，指導(dǎo)混合所有制企業(yè)緊密結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際開(kāi)展黨組織活動(dòng)，通過(guò)深化黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員突擊隊(duì)，開(kāi)展“揭榜掛帥”“賽馬”等活動(dòng)，鼓勵(lì)黨員干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)造價(jià)值。

四是要加強(qiáng)對(duì)參股企業(yè)黨建工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。國(guó)有股東要注重發(fā)揮黨建工作的引領(lǐng)賦能作用，主動(dòng)加強(qiáng)管理，積極保障支持，引導(dǎo)參股企業(yè)及時(shí)建立黨的組織、開(kāi)展黨建工作。強(qiáng)化作用發(fā)揮，推動(dòng)參股企業(yè)黨組織圍繞宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展等方面履職盡責(zé)，引導(dǎo)參股企業(yè)自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。強(qiáng)化黨的組織和工作覆蓋，指導(dǎo)參股企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展、組織架構(gòu)、黨員人數(shù)變化等，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化黨組

五是要加強(qiáng)對(duì)混合所有制企業(yè)的監(jiān)督管控。建立健全以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向、合規(guī)管理監(jiān)督為重點(diǎn)的內(nèi)控體系，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，依法合規(guī)開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。健全日常監(jiān)督機(jī)制，依據(jù)公司章程約定向混合所有制企業(yè)選派國(guó)有股東代表、董事或重要崗位人員，加強(qiáng)日常經(jīng)營(yíng)監(jiān)督和股權(quán)收益情況監(jiān)督，對(duì)長(zhǎng)期虧損、低效無(wú)效的企業(yè)做好評(píng)估處置。健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)制，梳理重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的正負(fù)面清單，統(tǒng)籌黨內(nèi)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、職工監(jiān)督等監(jiān)督資源，嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)人企業(yè)管理層人員的廉潔從業(yè)、合規(guī)履職的監(jiān)督管理，加大問(wèn)責(zé)力度。健全退出管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有股東字號(hào)、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，完善保護(hù)和維權(quán)的方式手段，對(duì)已退出的企業(yè)持續(xù)進(jìn)行監(jiān)控，防止出現(xiàn)以國(guó)有股東名義繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、惡意利用國(guó)有企業(yè)信譽(yù)品牌站臺(tái)背書等情況，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益和社會(huì)公共利益。

（作者單位：國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司）