新時代超大城市樓宇黨建引領(lǐng)樓宇社區(qū)治理：內(nèi)在機理與實踐邏輯

〔摘要〕如何創(chuàng)新樓宇黨建模式以有效推進高質(zhì)量發(fā)展是新時代政黨與城市經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系的主要議題，也是超大城市黨建引領(lǐng)基層治理工作的重要組成部分。基于復雜系統(tǒng)理論視角的分析發(fā)現(xiàn)：樓宇黨建通過目標協(xié)同、組織協(xié)同、平臺協(xié)同、能力協(xié)同引領(lǐng)樓宇社區(qū)治理實踐，形成完整治理空間、實現(xiàn)個體再組織化以及保持營商生態(tài)圈穩(wěn)定，共同構(gòu)成樓宇黨建引領(lǐng)樓宇社區(qū)治理的內(nèi)在機理和動力勢能。樓宇系統(tǒng)內(nèi)外政治、社會與經(jīng)濟的功能一致性，樓宇、社區(qū)和街區(qū)的空間完整性、全周期治理與全過程人民民主的時間同步性構(gòu)成了引領(lǐng)作用形成的實踐邏輯。樓宇復雜系統(tǒng)在適應(yīng)性演化過程中形成了相對平衡，促進了樓宇黨建推進樓宇社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標的實現(xiàn)。

〔關(guān)鍵詞〕超大城市；樓宇黨建；復雜系統(tǒng)理論；城市治理

〔中圖分類號〕D267 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2025）03-0114-10

一、問題提出：政黨何以引領(lǐng)治理和發(fā)展

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中指出“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。系統(tǒng)是由相互關(guān)聯(lián)的多個元素（子系統(tǒng)）所組成的具有特定功能的有機整體。超大城市自身是超越普通系統(tǒng)的復雜巨系統(tǒng)①，城市發(fā)展的各類要素縱橫交織、互相影響、彼此擾動，時常處于偏離平衡的非穩(wěn)定狀態(tài)。政黨需要在復雜多變的超大城市內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的復合目標。這一問題與中國式現(xiàn)代化的目標和路徑高度相關(guān)，具體來說，在中國超大城市的復雜巨系統(tǒng)中，政黨如何引領(lǐng)治理與發(fā)展來激發(fā)社會經(jīng)濟良性發(fā)展活力，如何促成政黨建設(shè)與基層治理的交融互動，政黨如何引領(lǐng)基層再組織化進而夯實社會穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)，構(gòu)成了超大城市基層黨建工作的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。

大量商務(wù)樓宇的存在是超大城市的典型特征。商務(wù)樓宇匯集了國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)等，是為各類企業(yè)開展業(yè)務(wù)和商業(yè)往來、為人群提供工作崗位和福利、職業(yè)發(fā)展和成就機會的物理實體空間，往往“高智商、高學歷、高技能、高收入”的“四高”人士集聚在這一空間，其社會需求多樣化。樓宇也被稱為“豎起來的社區(qū)”，樓宇自身構(gòu)成了復雜系統(tǒng)，高度集聚、共時出現(xiàn)了由政治、社會、經(jīng)濟、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施交互構(gòu)成的多層級、多類別和多領(lǐng)域的亞系統(tǒng)、子系統(tǒng)、小系統(tǒng)。與此同時，樓宇也是復雜城市巨系統(tǒng)的重要組成部分。習近平總書記在上海工作期間強調(diào)，要走進樓宇、凝聚黨員、服務(wù)白領(lǐng)，不斷增強黨組織在新經(jīng)濟組織、新社會組織和青年中的吸引力凝聚力影響力。〔1〕2023年習近平總書記考察上海時指出：“要把握超大城市特點，創(chuàng)新基層黨建工作思路和模式，完善黨的基層組織體系。”〔2〕政黨如何引領(lǐng)樓宇黨建工作與樓宇社區(qū)治理的融合進而促進樓宇系統(tǒng)發(fā)展，樓宇系統(tǒng)要素之間相互關(guān)聯(lián)和相互作用的內(nèi)在機理如何，樓宇社區(qū)系統(tǒng)如何與居民社區(qū)系統(tǒng)、街區(qū)系統(tǒng)以及基層治理系統(tǒng)交融互動，是本文關(guān)注的重點問題，也是黨在新時代面對新局面和統(tǒng)合新空間的重要議題之一。

二、復雜系統(tǒng)理論視域下的樓宇黨建引領(lǐng)治理分析框架

復雜系統(tǒng)的核心特征在于高度異質(zhì)元素所組成的大量系統(tǒng)，是外部環(huán)境、多元主體、客觀要素等動態(tài)演化和動態(tài)博弈的結(jié)果，并能通過大量系統(tǒng)之間持續(xù)反饋所激發(fā)的動態(tài)調(diào)整出現(xiàn)適應(yīng)性，而非全然由剛性經(jīng)濟環(huán)境和外部規(guī)劃決定，并且無法通過對個體行為、要素、系統(tǒng)的簡單疊加進行預測，復雜系統(tǒng)呈現(xiàn)出涌現(xiàn)性、非線性與適應(yīng)性①。在對復雜系統(tǒng)進行分析闡釋基礎(chǔ)上形成的復雜系統(tǒng)理論聚焦對上述系統(tǒng)屬性和多元要素相互作用闡釋分析。

①復雜系統(tǒng)具備獨特的規(guī)模性，即系統(tǒng)在規(guī)模（如組分數(shù)量、連接密度、空間范圍等）發(fā)生變化時，其行為、結(jié)構(gòu)和功能表現(xiàn)出的非線性、涌現(xiàn)性以及適應(yīng)性等特征。規(guī)模性不僅是系統(tǒng)在“量”上的擴展，更體現(xiàn)了“質(zhì)”的變化——即系統(tǒng)規(guī)模的增減可能導致全新的規(guī)律或現(xiàn)象。非線性指復雜系統(tǒng)的輸入與輸出、規(guī)模與性能之間往往不成正比。涌現(xiàn)性指大量元素和子系統(tǒng)的相互作用可能催生全局性新規(guī)律和新功能，并且不能被還原為元素和子系統(tǒng)。適應(yīng)性指復雜系統(tǒng)需動態(tài)調(diào)整以應(yīng)對規(guī)模變化，這種適應(yīng)既有自組織的，沒有上層規(guī)劃卻自然形成的，如聚集效應(yīng)，也有層級結(jié)構(gòu)和分布式控制等工具，可以增加系統(tǒng)適應(yīng)性。Luis M. A. Bettencourt， José Lobo， Dirk Helbing， Christian Kühnert， Geoffrey B. West. Growth， innovation， scaling， and the pace of life in cities〔J〕.Proceedings of the National Academy of Sciences （PNAS）.2007.104 （17）：7301-7306

超大城市的樓宇系統(tǒng)在濃縮的空間內(nèi)外共時存在商業(yè)建筑、商戶、消費者、企業(yè)、人員、物流、交通、信息流、資源流等復雜元素，并與空間結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)演化、資本流動、經(jīng)營運作、消費行為、溝通交往等各類結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和流程系統(tǒng)互動，出現(xiàn)涌現(xiàn)性、非線性和適應(yīng)性等復雜系統(tǒng)特性，這些已經(jīng)超越樓宇元素和系統(tǒng)的簡單疊加。當前樓宇黨建面對新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體、新空間治理等系統(tǒng)內(nèi)外挑戰(zhàn)，亟需實現(xiàn)頂層框架下的適應(yīng)性治理，以基層黨建和基層治理的有機融合催動樓宇群體再組織化，同時優(yōu)化民主協(xié)商渠道，防范非線性系統(tǒng)風險。在樓宇以黨建活動為載體，為微觀主體發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)意營造友好空間，促進要素流動和優(yōu)勢集聚，進而激發(fā)樓宇經(jīng)濟活力，將政黨的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為社會治理效能和經(jīng)濟發(fā)展績效。本文從樓宇黨建的復合目標出發(fā)，基于復雜系統(tǒng)理論，對樓宇黨建積極引領(lǐng)和嵌入樓宇系統(tǒng)，對樓宇社區(qū)治理發(fā)揮影響的內(nèi)在機理和實踐邏輯展開分析。

圖1 樓宇黨建引領(lǐng)樓宇社區(qū)治理的內(nèi)在機理與實踐邏輯

樓宇黨建通過促成樓宇多元主體在目標價值層面的共識，建立樓宇社區(qū)委員會（簡稱“社委會”），以多格合一的協(xié)同結(jié)構(gòu)融合具備多種服務(wù)功能的人員隊伍，將樓宇黨建聯(lián)盟和樓宇共治聯(lián)盟發(fā)展為協(xié)商議事平臺，在平臺上運行協(xié)商制度和議事流程，以此建立縱橫貫通、雙向互動的公共事務(wù)解決的行動框架，以政策資源、信息資源、工作資源等賦能社委會，同時也將其作為共治平臺，作為收集需求、信息和態(tài)勢的載體，建立循環(huán)往復的良性治理周期。

治理功能一致性、治理空間完整性、治理時間同步性共同構(gòu)成黨建引領(lǐng)治理、政黨引領(lǐng)發(fā)展的實踐邏輯。基于該實踐邏輯，樓宇內(nèi)外復雜系統(tǒng)交融的適應(yīng)性治理成為可能。通過目標、組織、平臺和能力的協(xié)同，樓宇黨建粘合樓宇內(nèi)的規(guī)模性元素和企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及行業(yè)，凝聚實體子系統(tǒng)、資源子系統(tǒng)、信息子系統(tǒng)等各類子系統(tǒng)，并打破子系統(tǒng)邊界和壁壘，推動樓宇、社區(qū)、街區(qū)融合互動，促成樓宇治理空間的完整化，激發(fā)出超越個體行為疊加和子系統(tǒng)相加的系統(tǒng)涌現(xiàn)性，進而推動樓宇系統(tǒng)整體的適應(yīng)性演化，形成協(xié)同優(yōu)勢，從而抗御非線性風險并適應(yīng)新經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)發(fā)展。

三、超大城市樓宇黨建引領(lǐng)樓宇社區(qū)治理的新探索：“樓宇社區(qū)委員會”

超大城市在樓宇黨建領(lǐng)域，注重政黨對新社會空間的組織、整合與引領(lǐng)，形成了一系列的治理經(jīng)驗。以上海為例，樓宇黨建已經(jīng)經(jīng)歷了三個重要的發(fā)展階段：從1999到2007年，上海樓宇黨建以“支部建在樓上，黨建落在實處”為目標，2007年，上海中心城區(qū)共有商務(wù)樓宇900多幢，建立樓宇黨組織750個〔3〕，這一階段是以“建支部”，即以組織建設(shè)和組織覆蓋為標志的“1.0版”；從2008年到2017年，上海注重拓展黨建功能，希望突破“樓宇黨建自我封閉、枯燥乏味、體制內(nèi)循環(huán)”等問題，這一階段是以“優(yōu)服務(wù)”，即通過服務(wù)凝聚黏合各類群體及組織為特點的“2.0版”；從2018年到2020年，上海建強黨建陣地，提升組織力，嘗試解決樓宇內(nèi)組織薄弱、政治意識渙散、黨組織同社會治理缺乏良性互動等問題，這一階段以“強功能”為標志，是突出政治功能和強調(diào)能力建設(shè)的“3.0版”。當前面對快速變化、充滿不確定性和復雜性的社會經(jīng)濟環(huán)境，樓宇黨建在這一階段的核心任務(wù)是實現(xiàn)基層黨建和基層治理有機融合的“善治理”，即以黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的同時防范非線性風險，基于這樣的任務(wù)目標，樓宇黨建需要更加深度地嵌入樓宇系統(tǒng)并對系統(tǒng)施加影響。

R街道位于超大城市S市的核心地帶。城市發(fā)展和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變遷所帶來的基層黨建和社會治理方面的新情況和新問題集中體現(xiàn)在了城市的核心地帶，因此R街道在樓宇黨建方面的創(chuàng)新做法也具有一定的代表性。R街道轄區(qū)內(nèi)有商務(wù)商業(yè)樓宇36幢，樓宇白領(lǐng)近2.5萬人，其中14幢位于市中心最繁華主干道沿線，總建筑面積約66萬平方米。街道內(nèi)實有企業(yè)1202家。其中內(nèi)資878家，占比73%；外資324家，占比27%，外資以日本企業(yè)以及中國港澳臺企業(yè)為主。目前形成了五類主要業(yè)態(tài)：以主干道為中心的現(xiàn)代貿(mào)易、批發(fā)和零售服務(wù)業(yè)，廣告業(yè)和律師事務(wù)所等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；以醫(yī)院和大學醫(yī)學院為軸心的大健康產(chǎn)業(yè)；以風貌區(qū)為依托的賓館、旅游業(yè)等；以出版一條街、園區(qū)為載體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；圍繞城市投資集團形成的保安押運、建筑設(shè)計等配套產(chǎn)業(yè)。業(yè)態(tài)豐富復雜，白領(lǐng)數(shù)量多。近年來受經(jīng)濟形勢影響，經(jīng)營狀況不穩(wěn)定，人員職業(yè)風險加大、流動性增加。在多重因素疊加下，樓宇治理風險和安商穩(wěn)商難度明顯增加。為應(yīng)對這些問題，R街道借鑒居民區(qū)的治理思路，將樓宇作為“豎起來的社區(qū)”，探索建立“樓宇社區(qū)委員會”及其運行機制，整合了服務(wù)企業(yè)、基層黨建、文化活動等資源要素，塑造出了黨建引領(lǐng)下的樓宇治理核心；同時，牽頭轄區(qū)內(nèi)企業(yè)建立樓宇“三會”制度（懇談會、協(xié)商會、評議會），設(shè)計了解決公共事務(wù)的需求發(fā)現(xiàn)、協(xié)商處理、監(jiān)督評議的閉環(huán)機制，構(gòu)建了樓宇治理全過程人民民主流程，激發(fā)出了樓宇體系對新經(jīng)濟形態(tài)的系統(tǒng)適應(yīng)性。

（一）目標協(xié)同：樓宇黨建的核心凝聚

樓宇社委會以街道黨建辦、群團組織、企業(yè)服務(wù)工作人員為主體，由城區(qū)管理、市場監(jiān)管、公安等力量支撐配合建成，以網(wǎng)格片區(qū)為“塊”（綜合管理），以黨群服務(wù)、安商穩(wěn)商等工作為“條”（專業(yè)管理），采取了“劃塊定責、條塊結(jié)合、職能疊加、支撐賦能”的“黨建+營商”新模式。2020年7月，“樓宇社委會”開始進行實體運作，實行黨委政府“條”“塊”和樓宇黨組織協(xié)同合作的模式。一是采取公共議題引領(lǐng)方式，樓宇社委會通過日常走訪、聯(lián)席會議、網(wǎng)絡(luò)建群等方式，與樓宇業(yè)主、物業(yè)、企業(yè)建立聯(lián)系，并通過和城運工作站的對接與融合，解決了企業(yè)擴租、裝修辦證、疫情防控、生活便民等公共問題。二是采取了文化引領(lǐng)方式，引入街區(qū)網(wǎng)紅、潮流店鋪資源，整合了時尚文化，同時引入了紅色文化和建筑文化，持續(xù)配送黨群資源進樓宇，制作“便民服務(wù)地圖”“網(wǎng)紅地圖”，指導“兩新”組織開展“四史”學習主題活動，開展“R白領(lǐng)研讀院”“我愛R”攝影大賽等，挖掘了街道特有的歷史文化，增加了樓宇白領(lǐng)對街區(qū)歷史和文化的認知度和認同感。三是采取了政策引領(lǐng)方式，為企業(yè)輸送金融、人才及文、商、旅各類政策訊息，縮短樓宇企業(yè)和白領(lǐng)與基層黨組織的距離，提升樓宇的街區(qū)意識。黨建引領(lǐng)和“黨建+”工作方式突出了黨組織的領(lǐng)導作用，形塑了樓宇黨建在公共議題引領(lǐng)、文化引領(lǐng)和政策引領(lǐng)方面的獨特模式。在這一過程中，樓宇黨建的結(jié)構(gòu)設(shè)計和活動項目有意識地引導了樓宇、商圈、街區(qū)、社區(qū)里的多元主體參與共同建設(shè)和共同治理并共同享有治理及發(fā)展成果，在此基礎(chǔ)上催生了共同的行動目標。

（二）組織協(xié)同：樓宇社委會促成服務(wù)企業(yè)的資源整合

R街道將黨的建設(shè)、城市管理、公共安全、社區(qū)網(wǎng)格、綜合治理、公共經(jīng)濟管理網(wǎng)格進行合并，建立了多種服務(wù)功能融合的“六格合一”結(jié)構(gòu)。街道基于地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特色進一步將轄區(qū)劃分為三個網(wǎng)格片區(qū)，每個網(wǎng)格片區(qū)成立一個樓宇社委會。每個樓宇社委會明確一名機關(guān)干部作為聯(lián)絡(luò)員，建立一支由黨建、群團、企業(yè)服務(wù)工作人員組成，市場監(jiān)管、城管、公安等部門工作人員共同參與的統(tǒng)一運作管理團隊，全面負責該片區(qū)樓宇、企業(yè)的管理服務(wù)工作與“兩新”組織黨群工作。通過多格合一、劃片定責的方式，既打破了街道服務(wù)樓宇各辦工作的系統(tǒng)邊界，同時也突破了不同樓宇企業(yè)的組織邊界，構(gòu)建了服務(wù)樓宇的整體系統(tǒng)，解決了部門條線工作分割問題，促進了力量聚合，破解了多頭聯(lián)系及對接企業(yè)問題，實現(xiàn)了工作融合。

樓宇社委會在各自片區(qū)屬地辦公，以網(wǎng)格片區(qū)為“塊”，工作業(yè)務(wù)為“條”，設(shè)置兩新黨建、工會建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)婦聯(lián)、信息宣傳、志愿服務(wù)、安商留商、綜合服務(wù)等七個條線業(yè)務(wù)。同時，進一步理順樓宇社委會事務(wù)處置機制，建立“三張清單”，即樓宇社委會任務(wù)清單、賦能清單與管理制度清單，建立任務(wù)派單、條塊運轉(zhuǎn)、特色培育等閉環(huán)工作機制，促進樓宇社委會在組織結(jié)構(gòu)層面上的條塊協(xié)同以及運轉(zhuǎn)的實體化、制度化與規(guī)范化。

在日常運作上，樓宇社委會主要形成了五種工作機制來回應(yīng)需求、解決問題和培育社群。其一，樓宇社委會通過日常走訪、聯(lián)席會議、網(wǎng)絡(luò)建群等方式，建立與樓宇業(yè)主、物業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，并通過和城運工作站的對接與融合，回應(yīng)了企業(yè)擴租、裝修辦證、疫情防控、生活便民等大量訴求，成為樓宇企業(yè)看得見摸得著的實體黨組織。其二，增加樓宇黨建和樓宇治理的延展性，與街道“金咖聯(lián)盟”“R紅”等區(qū)域化黨建項目展開互動。其三，集聚優(yōu)勢資源，助推樓宇共治的資源軟支撐，如整合文化、體育條線的資源，向樓宇配送“瑞動魔方”“走讀R”等各類體育、文化項目。其四，推出社區(qū)志愿服務(wù)，在防疫期間，動員組織大批“兩新”黨員、團員參與社區(qū)志愿執(zhí)勤與社區(qū)消殺，引導白領(lǐng)走出樓宇、走進社區(qū)、融入街區(qū)，推動白領(lǐng)社區(qū)化、組織化、社群化。其五，推動資源交流和優(yōu)化配置，樓宇內(nèi)的一家企業(yè)因增開餐飲鋪面有夜間泊車需求，樓宇社委會為其成功對接了有停車位的樓宇，打破了解決企業(yè)難題的系統(tǒng)邊界，通過跨系統(tǒng)互助、信息流及資源流交互，解決了企業(yè)的停車位問題。樓宇社委會的運作，采取了問題導向、資源整合、項目共創(chuàng)、志愿服務(wù)、資源互通等方式，將區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、樓宇黨建、樓宇治理有機結(jié)合，形成更加完整的功能系統(tǒng)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，涌現(xiàn)出黨建引領(lǐng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的新效能。

（三）平臺協(xié)同：樓宇“三會”促成協(xié)商議事的機制運轉(zhuǎn)

1.運行主體：從“松散式聯(lián)系”到“組織化運行”的協(xié)商議事平臺

在街道黨建辦的努力和樓宇社委會協(xié)調(diào)下，網(wǎng)格片區(qū)建立了由樓宇業(yè)主、物業(yè)、樓宇內(nèi)黨組織、企業(yè)、白領(lǐng)和街道所屬行政力量等六大類群體共同參與的協(xié)商議事平臺。一是成立樓宇黨建聯(lián)盟，由樓宇業(yè)主、物業(yè)公司、入駐企業(yè)的黨組織組成，負責加強政治引領(lǐng)和黨建聯(lián)建資源整合；二是成立樓宇共治聯(lián)盟，由樓宇業(yè)主、物業(yè)管理公司、樓宇內(nèi)主要企業(yè)代表、街道行政力量（片區(qū)城運工作站、市場監(jiān)管所）組成。在上述力量作為樓宇共治聯(lián)盟常駐制成員的同時，邀請區(qū)行政服務(wù)中心等職能部門以及特定駐區(qū)單位等成為邀請制成員，定向參與特定項目的議事協(xié)商與跟蹤服務(wù)。

在建立樓宇共治聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，以“事前需求征集、事中過程參與、事后評議反饋”流程為主線，借鑒居民區(qū)“三會”制度，建立樓宇的協(xié)商議事制度——樓宇“三會”制度，嘗試解決問題、滿足需求，疏解經(jīng)濟下行壓力下的非線性和不確定性風險。其中，懇談會負責征集樓宇企業(yè)和白領(lǐng)關(guān)心的各類熱點難點問題，梳理出涉及公共事務(wù)的內(nèi)容，形成自治議題；協(xié)商會負責推動各相關(guān)方就議題開展協(xié)商議事，形成解決方案，并推進落實；評議會負責對公共事務(wù)解決情況進行評議，并對下一步工作提出建議。“三會”制度的實施使“收集問題、解決問題、評議復盤”的工作閉環(huán)得以形成。

2.運行機制：從“單向輸出”到“共商共議”

樓宇社委會的運行機制主要包括兩個方面。一是將不定期被動發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化主動收集議題。以全面走訪、問卷調(diào)查等形式，廣泛收集樓宇業(yè)主、物業(yè)、企業(yè)、白領(lǐng)的訴求，并通過懇談會將熱點難點問題轉(zhuǎn)化成議題。例如，在初步征詢基礎(chǔ)上，街道組織樓宇物業(yè)代表和企業(yè)代表召開懇談會，對征集到的需求和問題進行梳理，將美化樓宇辦公環(huán)境、豐富白領(lǐng)午間課程、解決白領(lǐng)午餐難等作為議題，使樓宇利益相關(guān)方關(guān)注的問題更加聚焦，并使樓宇社委會解決的問題更具針對性。

二是將政府部門獨力主導解決轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w協(xié)商解決。樓宇“三會”制度以行政支撐與自治共治相結(jié)合的方式，通過暢通全過程人民民主路徑，推進了樓宇公共事務(wù)的快速完滿解決。一方面，對于物業(yè)管理、房屋租金等樓宇內(nèi)部問題，召集樓宇業(yè)主、物業(yè)、企業(yè)代表等主體在協(xié)商會上共同討論，形成解決方案。如針對白領(lǐng)提出的美化辦公環(huán)境需求，街道與物業(yè)等相關(guān)利益方協(xié)商討論，聽取各方意見，最終形成樓宇公共空間綠化改造方案。另一方面，對于僅靠樓宇內(nèi)部力量無法解決的議題，街道嘗試鏈接樓宇外部資源來推動解決。如針對多數(shù)企業(yè)提出的白領(lǐng)午餐訴求，與區(qū)域餐飲單位協(xié)商，探索構(gòu)建“十分鐘白領(lǐng)生活圈”，提供午餐訂餐配送服務(wù)，實現(xiàn)了多元互助、互惠共享和精準服務(wù)。

（四）能力協(xié)同：樓宇社委會持續(xù)運轉(zhuǎn)的內(nèi)外動力

為了推動樓宇社委會的持久規(guī)范運轉(zhuǎn)，街道定期組織以黨群工作、服務(wù)企業(yè)等為專題的業(yè)務(wù)培訓。一方面，推動社委會成員跨條線掌握業(yè)務(wù)政策，做到業(yè)務(wù)知識全崗通；另一方面，結(jié)合需求適時開展溝通技能、團隊協(xié)作等方面的專題培訓。同時，街道利用各類資源向樓宇社委會賦能，持續(xù)下沉各類政策資源、信息資源、工作資源。街道將服務(wù)企業(yè)的資源以社委會為平臺進行整合及遞送，同時也通過社委會收集新的需求、信息和態(tài)勢，再次以資源的形式賦能給社委會，建立持續(xù)賦能的良性循環(huán)周期，增強了系統(tǒng)自身的韌性和不同系統(tǒng)之間的信息交換，提升了信息流、資源流、能力流的質(zhì)量。

在推動樓宇三會增能運轉(zhuǎn)方面，街道引入專家學者資源，建立了樓宇“三會”研學基地，塑造商務(wù)樓宇發(fā)展及樓宇社區(qū)善治理的學習型組織平臺。通過研學基地，一方面匯聚“三會”制度的案例、師資、信息等資源；另一方面提升運用“三會”制度的績效，不斷改進樓宇社區(qū)治理水平。專家學者對樓宇黨建和樓宇治理項目持續(xù)進行跟蹤，提供現(xiàn)場督導，研發(fā)適用于樓宇、簡易可行、企業(yè)和白領(lǐng)愛用管用的協(xié)商規(guī)則、流程與方法，并開展參與式培訓，引導企業(yè)白領(lǐng)找準議題，有序開展協(xié)商，提升協(xié)商能力和協(xié)商效果。

R街道構(gòu)建了黨建引領(lǐng)下樓宇自治共治平臺，積極探索樓宇社委會工作機制和樓宇“三會”的民主協(xié)商工作方法，在目標協(xié)同、組織協(xié)同、平臺協(xié)同和能力協(xié)同下形成了黨建引領(lǐng)樓宇復雜系統(tǒng)治理的實踐路徑，統(tǒng)合了多元主體，催化出了黨建體系對新經(jīng)濟、新空間、新就業(yè)群體的適應(yīng)性。

四、超大城市樓宇黨建與樓宇社區(qū)治理交融互動的內(nèi)在機理

體量巨大的商務(wù)樓宇是超大城市的典型標志之一。樓宇實體空間里人員信息和物質(zhì)能量交換頻繁密集，超大城市中的大量就業(yè)人口，特別是體制外就業(yè)人口，大部分時間在樓宇度過，大量人際交往發(fā)生在樓宇，收入來源與樓宇內(nèi)部企業(yè)經(jīng)營狀況以及樓宇外部中觀層面的城區(qū)發(fā)展情況高度相關(guān)。超大城市大量的經(jīng)濟活動和資金流動發(fā)生在樓宇，依托樓宇實體空間延伸展開的市域、省域、全國和全球的商務(wù)活動、經(jīng)濟業(yè)務(wù)和研發(fā)創(chuàng)新跨越時空交織流動。因此，超大城市的政黨組織動員社會勢必要覆蓋匯聚大量人口和資源的樓宇。在改革開放之后，伴隨樓宇經(jīng)濟的快速發(fā)展，將“支部建在樓上”成為政黨將服務(wù)送到樓里、加強陣地建設(shè)和開展組織力工程的首要步驟，這也是超大城市樓宇黨建的共同策略。與此同時，樓宇也成為了政黨在超大城市實現(xiàn)政治功能、社會功能和經(jīng)濟功能的復合空間載體。

為適應(yīng)新經(jīng)濟組織、新社會組織和新就業(yè)群體的飛速增長，將“支部建在樓上”的架構(gòu)和機制日趨成熟，樓宇黨建“支部+業(yè)務(wù)”模式的嵌入路徑逐漸形成，二者結(jié)合構(gòu)建出了新興領(lǐng)域的黨建模式和政黨的新型空間治理策略。這種模式和策略促進了基層黨建引領(lǐng)基層治理繼而形成完整治理空間的政治勢能，打通了樓宇內(nèi)、樓宇間、樓宇與社區(qū)、樓宇與街區(qū)之間的系統(tǒng)邊界，促進了信息流和資源流的交互，形成跨系統(tǒng)互助，進一步催化了樓宇黨建的適應(yīng)性演化；促成了原子化個體再次融入組織，結(jié)成系統(tǒng)，增強了區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會參與的系統(tǒng)能量，顯現(xiàn)出大于個體能量疊加的整體治理效能，系統(tǒng)出現(xiàn)涌現(xiàn)性；在非線性系統(tǒng)風險防范上，助益區(qū)域產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)態(tài)的形成，促成了跨樓宇、跨區(qū)域資源聯(lián)通，形塑了產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，豐富了各類小經(jīng)濟體的競合關(guān)系，在一定程度上降低了系統(tǒng)風險，增強了基層黨建和基層治理的系統(tǒng)融合并提升了樓宇亞系統(tǒng)和子系統(tǒng)韌性。系統(tǒng)由大量適應(yīng)性主體組成，系統(tǒng)演變的復雜性基于主體之間、主體與環(huán)境間不斷地相互適應(yīng)作用產(chǎn)生，即適應(yīng)性造就復雜性〔4〕，在應(yīng)對非線性和不確定性的社會經(jīng)濟狀況的過程中，樓宇黨建系統(tǒng)的適應(yīng)性逐漸顯現(xiàn)并在有意識的引導下呈現(xiàn)出了趨向良性發(fā)展方向的涌現(xiàn)性，實現(xiàn)了更高適應(yīng)水平的樓宇復合空間治理。

（一）形成完整治理空間的政治勢能催生適應(yīng)性演化

基層治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石，黨中央高度重視黨建引領(lǐng)對基層善治的促進作用。我國的治理體系既強調(diào)治理格局與治理規(guī)則，同時又強調(diào)治理效應(yīng)，重視民眾的獲得感與幸福感，尤其強調(diào)建設(shè)既有活力又有秩序的基層社會。這就需要治理體系在充分發(fā)揮多元主體優(yōu)勢的同時還要盡可能控制其間的矛盾與沖突——這無疑對國家調(diào)節(jié)能力提出了更高要求。黨建引領(lǐng)在基層社會治理領(lǐng)域逐漸成為化解上述兩難抉擇的重要方法。〔5〕長久以來，雖然超大城市基層黨建的重心落在社區(qū)上，但實際上對于超大城市治理而言，樓宇黨建是基層黨建系統(tǒng)和基層組織網(wǎng)絡(luò)不可或缺的重要部分，體量巨大且重要性日益凸顯。與此同時，樓宇經(jīng)濟具有資本的高密集性、從業(yè)人員的“體制外”屬性以及需求的高端性及多元性等鮮明特點。伴隨城市經(jīng)濟社會活力的釋放及樓宇經(jīng)濟的蓬勃，嵌入樓宇工作人員生活和業(yè)務(wù)中的樓宇黨建，促成了政黨與新經(jīng)濟組織的鏈接。樓宇黨建的興起，補全了基層黨建的整體版圖。黨建覆蓋了樓宇、社區(qū)和街區(qū)，打通了原本阻滯的大量基層治理空間，建立起了完整空間網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了復雜系統(tǒng)內(nèi)部重要空間要素的整合，促成了系統(tǒng)的整體優(yōu)化和適應(yīng)性演化，提升了治理效能。

（二）個體再組織化需求激發(fā)系統(tǒng)涌現(xiàn)性

“個體化”是貝克在風險社會理論中闡釋的概念，強調(diào)個體化進程與分化進程加快，個體對集體性范疇的依賴變得日益脆弱，人們加入勞動市場，行使各種政治權(quán)利，社會權(quán)利等，不再以組織或家庭為取向，而是以個人為取向。〔6〕商業(yè)樓宇內(nèi)的大量經(jīng)濟體，不屬于同一個組織和單位，只是因為辦公樓租用的關(guān)系進入了同一個區(qū)域性物理空間。無論是民企、私企，還是央企、國企，企業(yè)和企業(yè)之間都表現(xiàn)為互相獨立的形態(tài)，其中的從業(yè)人員作為謀求經(jīng)濟利益的主體，同樣呈現(xiàn)為高流動性的松散狀態(tài)。可以說，商務(wù)樓宇是一個低度整合、高度流動、平等松散的新社會空間，是政黨影響薄弱地帶〔7〕，是基層治理的弱化地帶，也是人員高度原子化的疏離地帶。然而與此同時，樓宇內(nèi)部的多種問題和事務(wù)具有公共屬性，需要企業(yè)和企業(yè)之間、員工和員工之間、樓宇和街道之間建立聯(lián)系，甚至需要依托組織平臺進行協(xié)商解決。在這樣的內(nèi)在需求之下，基層黨組織發(fā)揮政黨的影響力和粘合力，將支部建在樓上，以黨建帶群建促社建，促成企業(yè)的再組織化，促成企業(yè)員工的再組織化，意味著促成原子化個體再次融入系統(tǒng)，增強系統(tǒng)能量。樓宇黨建通過增加員工、企業(yè)、樓宇、街區(qū)、街道等各要素、各子系統(tǒng)的互動連接機會，并讓這種相互關(guān)系融入日常工作與經(jīng)濟業(yè)務(wù)之中，進而增強復雜系統(tǒng)各要素在相互作用中走向動態(tài)平衡的可能性，增強復雜系統(tǒng)的整體穩(wěn)定性，實現(xiàn)大于個體能量疊加的整體治理效能，繼而催化出系統(tǒng)趨向良性發(fā)展的涌現(xiàn)性，以此增強超大城市穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)，實現(xiàn)樓宇黨建被賦予的政治價值。

（三）形塑應(yīng)對非線性系統(tǒng)風險的整體穩(wěn)態(tài)

世界經(jīng)濟進入較為低迷的時期，大量樓宇企業(yè)所處的是高度復雜、高度不確定以及高風險的環(huán)境，多數(shù)企業(yè)都需要面對資金鏈緊張等難題，特別是房租、工資、貸款利息壓力較大；同時還需要面對專業(yè)人才缺口問題，以及因一些員工探親、出入境、離職等給企業(yè)全面復蘇帶來的困難；另外還面臨境內(nèi)外市場需求萎縮等諸多困難。企業(yè)離政府職能部門較遠，對于政府扶持政策了解不夠，媒體發(fā)布的政策落實到企業(yè)存在時差和位差；街道與企業(yè)距離雖近，但在政策解釋和落實上存在短板。在復雜系統(tǒng)治理的背景下，在商務(wù)樓宇中擴大黨的覆蓋面和影響力，改變傳統(tǒng)的組織設(shè)置模式和黨建運行方式，調(diào)整企業(yè)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、經(jīng)濟要素、人力要素、資源要素的交互關(guān)系可以在一定程度上降低系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境的不確定性。創(chuàng)新黨建模式，政黨更精確了解樓宇特點、快速回應(yīng)并對接企業(yè)需要，促成跨樓宇和區(qū)域的資源對接、聯(lián)通和配置，建立新的營商生態(tài)，可以增強樓宇作為整體系統(tǒng)抗御風險的能力和韌性，提升樓宇黨建潛在的經(jīng)濟價值。

五、超大城市樓宇黨建的實踐邏輯：“適應(yīng)性治理”

樓宇黨建引領(lǐng)造就了樓宇治理功能一致性、基層治理空間完整性和基層治理時間同步性。復雜系統(tǒng)理論承認主體自身的適應(yīng)性，能夠發(fā)現(xiàn)主體之間、主體與環(huán)境之間相互適應(yīng)作用的過程〔8〕〔9〕。樓宇黨建可以促使樓宇復雜系統(tǒng)內(nèi)原本分散、獨立的事物或個體融合為一個整體，形成緊密聯(lián)系、相互配合、互相促進的狀態(tài)。適應(yīng)性治理中，系統(tǒng)內(nèi)外并非板結(jié)固化的靜態(tài)，而是多元主體、多樣要素、多型空間在流動適應(yīng)過程中達成的相對平衡狀態(tài)，復雜多樣但較為穩(wěn)定有序。樓宇治理功能一致性映射在樓宇內(nèi)空間的政治目標、社會目標與經(jīng)濟目標的三位一體上；基層治理空間完整性體現(xiàn)在樓宇治理、社區(qū)治理與街區(qū)治理打破物理屏障并交融互動的過程中；基層治理時間同步性通過全周期治理和全過程人民民主的相輔相成形塑，三個層面的融合推動了樓宇治理系統(tǒng)的適應(yīng)性演化。在聚合街區(qū)層面黨支部、各個企業(yè)子系統(tǒng)、各個社區(qū)子系統(tǒng)、各個社群子系統(tǒng)結(jié)成更高規(guī)模系統(tǒng)的過程中，社會治理的整體效能不斷提升，并涌現(xiàn)出新的組織——社群、新的元素——樓宇文化、新的治理方式——街區(qū)治理，整體系統(tǒng)出現(xiàn)更高階的系統(tǒng)性，主動適應(yīng)樓宇系統(tǒng)內(nèi)外要素和環(huán)境的復雜變化。樓宇黨建促成樓宇系統(tǒng)與所在的街區(qū)系統(tǒng)以及城市系統(tǒng)融合發(fā)展，讓黨建引領(lǐng)下既有活力又有秩序的基層治理格局成為可能。

（一）政治、社會與經(jīng)濟的功能一致性

國家意志滲透社會和改變社會具有兩種能力，即權(quán)威性和彌漫性，也就是說，國家能力可以分別通過增強其權(quán)威性和彌漫性而得到增強。〔10〕從功能維度來看，樓宇黨建是政黨重新組織社會的重要方式，是國家能力的具體表征。黨組織在樓宇空間內(nèi)展開了政黨的組織建設(shè)、陣地建設(shè)，解決了樓宇空間內(nèi)的社會矛盾，回應(yīng)了樓宇內(nèi)工作人群的多元需求，運用了國家權(quán)威性能力。黨組織通過塑造治理組織、治理平臺和治理項目，推動了對新興領(lǐng)域從業(yè)人員的整合及再組織化，并且通過對企業(yè)業(yè)務(wù)和商業(yè)發(fā)展的促進和幫助，加強了與企業(yè)家群體的了解、接觸及互動，運用了國家彌漫性能力。兩種能力結(jié)合使得政黨組織、公共組織和市場組織建立了更加深度的鏈接。

（二）樓宇、社區(qū)與街區(qū)治理的空間完整性

樓宇黨建賦予了樓宇空間以社會性與關(guān)系性，避免了空間空殼化。從空間維度來看，推進黨建引領(lǐng)下的樓宇治理，是對樓宇內(nèi)部共駐共建共治共享共榮理念的引導，更重要的是對黨建引領(lǐng)空間邊界的延展，將“有限的”內(nèi)部資源運用轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_放的”街區(qū)資源共享。一方面，在樓宇內(nèi)部，推動了物理性感知空間、精神性想象空間、生活性社會空間的深度鏈接。另一方面，推動商區(qū)、社區(qū)、街區(qū)“三區(qū)”空間的互聯(lián)互動、融合治理，促進了“企與企”“樓與居”“樓與街”之間互通、互利、共贏、共創(chuàng)。

（三）全周期治理和全過程人民民主的時間同步性

2020年，習近平總書記在武漢考察，在談到如何補齊治理體系的短板和弱項時，提出了樹立“全周期管理”意識〔11〕。超大城市的樓宇在8小時內(nèi)聚集了眾多人口，經(jīng)濟體量大，人流、物流、信息流、資金流快速流動。對于樓宇治理而言，全周期治理是對于樓宇公共事務(wù)和樓宇所在街區(qū)公共事務(wù)的事前、事中和事后等環(huán)節(jié)的治理過程，是一種強調(diào)全過程參與的“軟治理”。樓宇、社區(qū)和街區(qū)三個層面的協(xié)商議事平臺覆蓋整個基層的公共問題，實現(xiàn)了全員性、全流程、全時段的協(xié)商議事，是全過程人民民主的具體體現(xiàn)。從時間維度來看，樓宇治理填補了基層治理的薄弱環(huán)節(jié)，延伸了黨建引領(lǐng)基層治理的時間邊界，讓全周期治理和全過程人民民主得以共時性出現(xiàn)在整個基層治理空間，并且使得參與主體更加全面，暢通了多元主體參與治理的渠道。尤其是黨員和黨組織通過參與樓宇“三會”，開展協(xié)商議事，更好地發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，帶動更多企業(yè)白領(lǐng)關(guān)注樓宇、重視社區(qū)、關(guān)心街區(qū)，促成基層治理的廣泛參與和順暢運轉(zhuǎn)。

六、結(jié)論與建議

黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。超大城市復雜巨系統(tǒng)的基層黨建覆蓋了高樓廣廈、社區(qū)弄堂和新興行業(yè)等諸多領(lǐng)域，并在覆蓋過程中釋放出了強大生機與活力。對于超大城市而言，樓宇黨建是黨建工作里最有特色的重要組成部分。超大城市的樓宇黨建經(jīng)歷了數(shù)次迭代升級，整體體現(xiàn)出從上層政治動員到基層自我動員、從社區(qū)推進到街區(qū)發(fā)力、從自我封閉內(nèi)循環(huán)到開放共享雙循環(huán)的系統(tǒng)自適應(yīng)態(tài)勢。以目標協(xié)同、組織協(xié)同、平臺協(xié)同、能力協(xié)同為路徑的樓宇黨建“4.0創(chuàng)新模式”實現(xiàn)了核心凝聚、資源整合、機制運轉(zhuǎn)和動力持續(xù)等功能，催生出了樓宇系統(tǒng)的適應(yīng)性演化，使得城市基層黨建的規(guī)模性效應(yīng)出現(xiàn)和完整治理空間形成。這一過程促成個體再組織化，初步激發(fā)了基層治理體系趨向良性發(fā)展的涌現(xiàn)性。與此同時營商生態(tài)圈穩(wěn)定性提升，基層應(yīng)對非線性和不確定性系統(tǒng)風險的韌性加強。上述三個方面構(gòu)成了樓宇黨建引領(lǐng)樓宇社區(qū)治理的內(nèi)在機理。在樓宇系統(tǒng)的內(nèi)部和外部，政治、經(jīng)濟和社會的功能一致性，樓宇、社區(qū)和街區(qū)的空間完整性以及全周期治理與全過程人民民主的時間同步性，促進了黨建引領(lǐng)力量的持續(xù)釋放，涌現(xiàn)出了新的治理組織、元素與方式，構(gòu)成了黨建引領(lǐng)樓宇善治的實踐邏輯。超大城市復雜巨系統(tǒng)面臨內(nèi)外風險挑戰(zhàn)，從社會再組織化、系統(tǒng)韌性強化、經(jīng)濟形態(tài)創(chuàng)新等新情況出發(fā)，樓宇黨建與基層治理的融合可以在三個方面持續(xù)拓展。一是繼續(xù)以樓宇黨建推進跨組織協(xié)同。優(yōu)化樓宇治理組織與基層政府職能科室、居民區(qū)的聯(lián)動機制，整合社區(qū)黨務(wù)、政務(wù)、法務(wù)等各類資源，擴展企業(yè)與轄區(qū)及整體環(huán)境的互通力，推動人力、空間、環(huán)境等多種資源要素無障礙流動，優(yōu)化招商引資和服務(wù)企業(yè)的軟、硬環(huán)境，助力區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。二是推動樓宇、社區(qū)和街區(qū)的治理共同體形成。推動樓宇治理的項目化運作，通過樓宇小微議題塑造樓宇小微項目，鼓勵黨組織設(shè)計項目或認領(lǐng)項目，讓樓宇治理小微項目成為促成樓宇治理的旁觀者、跟隨者開始參與的起點，并在項目運行過程中鼓勵其轉(zhuǎn)化為觀察者、組織者和行動者。推動樓宇和社區(qū)以及街區(qū)的共治小微項目落地，可以促進資源要素在街區(qū)的優(yōu)化配置，為白領(lǐng)和居民創(chuàng)造出互動機會，進而同感、同向和同行，增加企業(yè)和白領(lǐng)對社區(qū)的粘性以及認同度。三是展開品牌治理與品牌塑造，增強溢出效應(yīng)。發(fā)揮樓宇黨建助力樓宇經(jīng)濟的功能，精準把握高集聚度產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，系統(tǒng)集成治理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢，通過空間載體聯(lián)動整合、功能業(yè)態(tài)復合疊加、活動品牌共推共創(chuàng)等方式實現(xiàn)樓宇經(jīng)濟的多元融合與跨界賦能，充分挖掘和釋放街區(qū)商業(yè)底蘊和綜合優(yōu)勢，在搞活樓宇經(jīng)濟的過程中塑造樓宇品牌。

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【責任編輯：朱鳳霞】