鑄魂強(qiáng)基固根本 善治為民譜新篇

固本培元：把握基層治理的時(shí)代方位與根本遵循

治國(guó)安邦，重在基層。當(dāng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)人新時(shí)代，基層治理作為國(guó)家治理的基石，其效能攸關(guān)黨的執(zhí)政根基與國(guó)家長(zhǎng)治久安。習(xí)近平總書記以“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安”的戰(zhàn)略論斷，深刻闡明基層作為黨的力量源泉與執(zhí)政根基的極端重要性。其關(guān)于“構(gòu)建共建共治共享治理格局”“實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”的重要論述，為新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化標(biāo)定了根本方向。

荊楚大地的實(shí)踐生動(dòng)詮釋了這一真理。湖北省委以高度的政治自覺推進(jìn)制度創(chuàng)新，在各地區(qū)、各領(lǐng)域不斷探索，用實(shí)踐證明：黨建引領(lǐng)并非空洞口號(hào)，而是貫穿基層治理的生命線，是破解治理難題的“金鑰匙”。正如湖北省委書記王忠林所強(qiáng)調(diào)的：“要充分發(fā)揮基層黨組織的功能作用，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，切實(shí)將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能，為加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)提供有力支撐。”

直面挑戰(zhàn)：破解治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的深層矛盾

在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們清醒地認(rèn)識(shí)到一些亟待解決的難題：部分基層黨組織仍然面臨“軟弱渙散”的挑戰(zhàn)，這導(dǎo)致黨的政策在“最后一公里”難以有效落實(shí)。這警示我們，必須持續(xù)加強(qiáng)組織力建設(shè)。與此同時(shí)，基層長(zhǎng)期面臨“小馬拉大車”的困境，權(quán)責(zé)不匹配、資源匱乏的問題呼喚更為科學(xué)的賦權(quán)增能機(jī)制。此外，當(dāng)群眾參與渠道不暢、共建意識(shí)薄弱成為普遍現(xiàn)象，如何激發(fā)治理的內(nèi)生動(dòng)力成為關(guān)鍵課題。面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革與利益訴求的多元化，傳統(tǒng)治理機(jī)制亟待突破創(chuàng)新瓶頸。尤其在數(shù)字化浪潮的沖擊下，如何實(shí)現(xiàn)科技賦能與治理變革的深度融合，更是對(duì)我們智慧與決心的重大考驗(yàn)。

破局之道：全國(guó)經(jīng)驗(yàn)與湖北實(shí)踐的創(chuàng)新圖譜

基層治理是國(guó)家治理的基石，而黨建引領(lǐng)則是提升基層治理效能的關(guān)鍵。面對(duì)時(shí)代考題，各地以黨建引領(lǐng)破題開路，繪就了各具特色的治理圖景：放眼全國(guó)，組織重構(gòu)筑牢了戰(zhàn)斗堡壘一一從北京“黨員雙報(bào)到”機(jī)制，到浙江的“未來社區(qū)”數(shù)字化治理，再到廣東的“紅色物業(yè)”模式，這些創(chuàng)新實(shí)踐無不彰顯出黨建在基層治理中的強(qiáng)大引領(lǐng)作用。

聚焦湖北，在《2025年黨建引領(lǐng)基層治理工作方案》中，圍繞建強(qiáng)黨的基層組織和骨干力量、推進(jìn)共建共治共享、聚焦突出問題開展集中攻堅(jiān)、持續(xù)為基層減負(fù)賦能等4項(xiàng)主要任務(wù)為基層明責(zé)賦權(quán)，用制度供給提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。“紅色引擎工程”催生治理裂變，武漢“紅色物業(yè)”通過黨建紐帶整合三方力量，重塑社區(qū)服務(wù)生態(tài)，民生訴求響應(yīng)效率顯著提升。宜昌的“筑堡工程”以黨建鏈接醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源，為基層治理注入了民生溫度。襄陽(yáng)的“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式，黨員帶頭參與志愿服務(wù)，展現(xiàn)了黨建引領(lǐng)下的群眾參與機(jī)制創(chuàng)新。尤為可貴的是前瞻探索：推動(dòng)組織覆蓋向新業(yè)態(tài)延伸，培育“治理型兩新組織”，實(shí)施“頭雁方陣計(jì)劃”，構(gòu)建AI預(yù)警系統(tǒng)，持續(xù)引領(lǐng)治理現(xiàn)代化浪潮。

這些創(chuàng)新實(shí)踐雖各有側(cè)重，但都體現(xiàn)了三個(gè)核心邏輯：一是黨建嵌入治理末梢，如小區(qū)、網(wǎng)格等基層單元，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程；二是技術(shù)賦能，通過數(shù)字平臺(tái)、智能終端等手段提升治理效率；三是群眾參與機(jī)制創(chuàng)新，如積分制、志愿服務(wù)等，激發(fā)群眾參與治理的積極性。黨建引領(lǐng)基層治理的創(chuàng)新實(shí)踐，不僅提升了基層治理效能，更增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。未來，應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化黨建引領(lǐng)，推動(dòng)基層治理邁向更高水平，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

荊門樣本：系統(tǒng)集成的治理創(chuàng)新實(shí)踐

在治理創(chuàng)新的壯闊畫卷中，荊門市以系統(tǒng)集成與精準(zhǔn)發(fā)力交織破解治理難題，以“12345”體系為骨架，探索出一條黨建引領(lǐng)基層治理的新路，矛盾化解率穩(wěn)定在 98% 以上。這不僅是地方治理的破局之策，更蘊(yùn)含了基層治理現(xiàn)代化的深層密碼。

其核心在于以黨建為軸心構(gòu)建治理共同體。這是黨建引領(lǐng)基層治理的精髓，也是放之全國(guó)皆準(zhǔn)的共性經(jīng)驗(yàn)。荊門市委主動(dòng)扛起主責(zé)，率先出臺(tái)治理創(chuàng)新綱領(lǐng)性文件，構(gòu)建起4 1+N^′′ 制度體系，將治理體系轉(zhuǎn)化為體系治理的實(shí)踐力。黨建引領(lǐng)不是虛功，而是通過“大黨委”“社區(qū)吹哨、部門報(bào)到”“警格 + 網(wǎng)格”等機(jī)制，推動(dòng)資源力量下沉一線，使黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理勝勢(shì)。

其創(chuàng)新在于專群結(jié)合、多元共治的生動(dòng)實(shí)踐。此為荊門特色的重要經(jīng)驗(yàn)。一方面壓實(shí)體制內(nèi)力量責(zé)任，另一方面以“積分制”“五員議事”“小區(qū)事·碼上議”等鮮活載體激發(fā)群眾參與熱情。變“干部干、群眾看”為“大家一起干”，實(shí)現(xiàn)治理效能與群眾獲得感的雙提升。

其突破在于“四個(gè)轉(zhuǎn)變”引領(lǐng)治理范式升級(jí)。變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)作為，全域建設(shè)“紅色哨卡”，推動(dòng)矛盾早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)；變單打獨(dú)斗為系統(tǒng)施治，建立多部門協(xié)同機(jī)制；變行政包攬為共建共治，推廣“湖山經(jīng)驗(yàn)”“馬嶺模式”，尊重群眾首創(chuàng)精神；變事后處置為事前預(yù)防，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將問題化解于萌芽。這些轉(zhuǎn)變直擊治理痛點(diǎn)，具有重要示范價(jià)值。

這些新時(shí)代實(shí)踐使黨的旗幟在基層一線高高飄揚(yáng)；機(jī)制創(chuàng)新激活了治理動(dòng)能，多元協(xié)同模式打破條塊分割；智慧治理則插上科技翅膀，大數(shù)據(jù)賦能精準(zhǔn)服務(wù)。荊門探索的星火為推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入了強(qiáng)大動(dòng)力，必將照亮更為廣闊的省域善治之路，為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)力量。

啟航新征程：深化治理創(chuàng)新的路徑 選擇

站在新的歷史起點(diǎn)，深化黨建引領(lǐng)基層治理，從荊門的解題之道的啟示中，我們的基層善治需把握三大關(guān)鍵維度：

學(xué)習(xí)推廣的著力點(diǎn)：基層治理的“最優(yōu)解”在黨建引領(lǐng)下系統(tǒng)推進(jìn)，在多元共治中凝聚合力，在服務(wù)群眾中彰顯價(jià)值。各地需深入把握其精髓，因地制宜轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，一是強(qiáng)化黨委主體責(zé)任，構(gòu)建“一把手”親自抓的領(lǐng)導(dǎo)格局；二是創(chuàng)新群眾參與載體，培育“人人盡責(zé)”的治理生態(tài)；三是打破部門壁壘，建立權(quán)責(zé)清晰的協(xié)同機(jī)制；四是推動(dòng)資源精準(zhǔn)下沉，實(shí)現(xiàn)治理效能的倍增效。

荊門深化的突破點(diǎn)：一是黨建引領(lǐng)是貫穿始終的金鑰匙，持續(xù)優(yōu)化閉環(huán)治理與五治融合等深化黨建與治理深度融合的機(jī)制，釋放制度紅利，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。二是系統(tǒng)思維是破解難題的牛鼻子。基層治理是復(fù)雜系統(tǒng)工程，荊門“12345”體系正是系統(tǒng)施治的典范，打破部門壁壘，強(qiáng)化制度集成、力量整合、數(shù)據(jù)互通，深化智慧治理應(yīng)用，構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的治理格局。尤其要推動(dòng)治理重心下移、資源下沉，建強(qiáng)黨員干部、專職網(wǎng)格、志愿服務(wù)“三支隊(duì)伍”，為基層賦能減負(fù)，使其有能力、有資源服務(wù)群眾。三是群眾路線是永葆活力的源泉。荊門“五員議事”“積分制”等創(chuàng)新源于群眾智慧，其生命力在于群眾認(rèn)同。治理之道，當(dāng)以民心為心。需創(chuàng)新群眾參與載體，完善民情響應(yīng)機(jī)制，將解決群眾急難愁盼作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓治理扎根于人民沃土。

治理現(xiàn)代化的根本點(diǎn)：深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，將黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。唯有如此，才能筑牢強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基層基石，在新時(shí)代趕考路上交出人民滿意的治理答卷。正如實(shí)踐所昭示：當(dāng)黨的旗幟在每一個(gè)治理單元高高飄揚(yáng)，國(guó)家治理現(xiàn)代化的宏偉大廈就擁有了最堅(jiān)實(shí)的支撐。

（作者系湖北省委黨校副教授）