職業教育公共服務均等化的數智生態治理范式：邏輯、困囿與突破

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A

一、問題提出

教育公共服務關系千家萬戶，得到我國政府的高度關注。黨中央作出“加快推進國家基本公共服務均等化，構建優質均衡的基本公共教育服務體系”的戰略部署。作為連接教育與產業的重要教育公共服務類型，職業教育公共服務具有調動全員參與共建、貫穿服務對象全生命周期、覆蓋全技能范疇等特點[1]。職業教育公共服務均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的職業教育公共服務，其不僅是優化人力資源配置、推動產業升級的重要路徑，也是促進教育公平、實現教育高質量發展的應有之義。然而，參與主體阻力大[2]、教育資源共享難[2]、服務質量不夠高[3]等問題嚴重制約了職業教育公共服務均等化發展。

以大數據、區塊鏈、新一代人工智能為代表的數智技術蓬勃發展，為化解職業教育公共服務均等化的發展難題提供了技術動力與工具支撐。例如，數字區塊技術具有信息實時共享的特性，能夠推動職業教育公共服務資源的優化配置與合理布局[4]。此外，數字治理理論、新公共服務理論、創新擴散理論、信息生態理論等治理理論、服務理論、生態理論為職業教育公共服務均等化的實現提供了智力支持與理論指引。數智技術與相關理論的融合互補有望形成一種“數智生態治理”的新范式，將數智技術驅動、服務生態構建、多元協同治理等有機結合，為達成職業教育公共服務均等化這一目標注人新動力。

當前，學者們對職業教育公共服務的平臺設計[5]、服務模式[6、體系構建[3]等進行了初步探索，而有關職業教育公共服務均等化的研究較為缺乏。此外，有關 5G^[2] 和云計算[等數智技術在職業教育公共服務中的應用研究取得了一定進展，圍繞職業教育數字治理的研究也相繼出現，但缺乏數字治理、生態治理等理論視角下的職業教育公共服務均等化研究。由此來看，有必要發揮數智技術與相關理論的雙輪牽引作用，從“數智生態治理”切入，對職業教育公共服務均等化的生成邏輯、現實困囿與突破路徑進行深人探索，以期推動構建智能、韌性、均衡、優質的職業教育公共服務體系。

二、生成邏輯：技術與理論催生數智生態治理的嶄新范式

職業教育公共服務均等化的“數智生態治理”并非單一理論的演繹結果，而是數智技術與多個理論交叉融合的產物。依托數智技術，在數字治理理論、創新擴散理論、信息生態理論和新公共服務理論的指引下，可以從參與主體、技術應用、供給資源、服務開展四方面厘清職業教育公共服務均等化的核心要素與內在邏輯，進而形成“數智生態治理”范式。

（一）理論指引

1．數字治理理論

數字治理理論的核心思想在于通過數智技術促進公共治理權力共享，逐步達到還權于民的善治[8]。具體而言，數字治理理論既關注利用數智技術推動政府機構的跨部門整合，還主張利用數字化的手段實現政府、企業、社會組織和公民個人在治理中的協同共進。職業教育公共服務均等化的實現需要協調內外部主體，并實現多元共治的格局，這與數字治理的核心思想相契合。在數字治理理論的指引下，以政府為主導的職業教育公共服務均等化需要關注參與協同性這一要素。為此，需要構建“政府主導一院校主體一企業協同一社會參與”的治理共同體，并搭建支持校企合作、產教融合的信息共享平臺，實現參與主體多元化、參與過程數字化。在此基礎上，須提升參與協同性，減少職業教育公共服務過程中的權力尋租、辦事低效等情況，進而推動職業教育公共服務均等化發展。

2．創新擴散理論

創新擴散理論關注新觀念、新事物、新產品如何通過媒介在公眾之間傳播以及被接受，影響創新擴散的因素包括創新特征、傳播渠道、社會結構、時間等[9。作為一種新事物，數智技術的兼容性、復雜性、可試性、可觀察性、相對優勢性等創新特征直接影響其采用率[0]，因而可利用創新擴散理論解釋數智技術在不同群體中的滲透與接納。伴隨數智技術的成熟與應用，囊括線下和線上的融合式職業教育公共服務成為現實常態，數智驅動的職業教育公共服務均等化也成為未來方向。創新擴散理論視角下，職業教育公共服務均等化需要關注技術智能性，即保障數智技術能夠以包容性、較易用、沉浸式的方式使相關主體受益。具體而言，需要重點從數字基礎設施和數字教育應用兩方面入手，注重數智技術在聾啞、肢體殘疾學生等各類人群中的傳播效果和使用評價。

3．信息生態理論

信息生態理論主張通過調節和影響信息生態系統，實現信息資源的合理利用。其中，信息生態系統是指信息本身同生命體及周邊環境相互聯系、相互制約、相互作用的有機整體[1]，強調人、技術、信息、活動、環境等要素的和諧共生并注重系統的整體效能。職業教育公共服務均等化涉及多主體、多要素、多關系，是一個復雜的生態系統。與各主體利益直接關聯的便是供給，其在數智技術的驅動下呈現數據化與信息化的特點，因而也屬于一種信息資源。基于信息生態理論，職業教育公共服務均等化需要關注供給持續性。具體而言，需要從生態的視角出發，注重職業教育公共服務供給中過程供給主體、數智技術、服務資源、支撐環境之間的促進關系與制約關系。其中，重點是整合供給涉及的個體特征數據、教育教學數據、行業需求數據等，應依托產教融合聯合體、層級化的信息共享平臺，加強職業教育公共服務供給信息的流動與循環，亦可實現職業教育公共服務供給體系的可持續發展。

4．新公共服務理論

新公共服務理論以民主理論為基礎，反對新公共管理“掌舵而非劃槳”的觀點而主張“服務而非掌艙”的價值觀，主張政府通過提供公正、平等的公共服務來有效回應公民的需求，從而實現公共利益[12]。其中，服務導向和公共利益是公共行政的核心。職業教育公共服務均等化的核心要求是使不同地理區域、經濟水平、社會身份的學習者均能公平可及地獲取職業教育服務，這與新公共服務強調服務導向的核心思想和追求公共利益的價值目標一致。在此指引下，職業教育公共服務均等化需要關注服務可及性，并將其貫穿始終。具體而言，需要充分發揮數智技術的及時性和跨時空性優勢，解決信息繭房、地區偏遠、服務成本高等問題，縮小職業教育公共服務在群體和區域之間的質量差距和效率差距，在保障每一位職業學習者權益的基礎上實現公共利益與價值。例如，通過數智技術構建職業教育大資源服務機制，打破城鄉區域間的職業教育公共服務可及性壁壘[3]。

（二）邏輯關系

數字治理理論提供技術賦能的主體協同策略，創新擴散理論解決數智技術滲透難題，信息生態理論保障供給資源系統的韌性，新公共服務理論則強調將服務貫穿始終。四大理論的耦合作用以及數智技術的賦能作用催生職業教育公共服務均等化的數智生態治理范式，如圖1所示。該范式的本質是通過數智技術將離散的治理要素轉化為有機的職業教育公共服務生態系統，包括治理主體層面的參與協同性、治理手段層面的技術智能性、治理資源層面的供給持續性以及治理過程層面的服務可及性四大核心要素。數智生態治理范式下，職業教育公共服務均等化目標需要以協同參與的治理主體為推動力量，利用治理手段這一技術工具和供給資源這一物質載體，面向服務為中心的治理過程來實現。從四大核心要素出發，可以進一步分析數智生態治理驅動職業教育公共服務均等化的內在邏輯。

第一，在治理主體層上，數智生態治理有助于政府部門合作化和社會主體共治化，促進“國家中心”下的內外部多元主體協作[13]，進而提升參與協同性，為職業教育公共服務均等化的實現奠定組織基礎。一方面，數智生態治理有助于政府部門合作化。職業教育公共服務涉及職業學校教育、職業培訓、技術人才就業等方面，由教育部、人社部、工信部等部門共同負責與管理。數智生態治理關注數據的全生命周期活動，強調打破部門工作時的孤立狀態。在此范式下，利用數智技術可以搭建“橫縱雙向”的職業教育公共服務網絡管理系統與工作對接機制，實現跨部門、跨區域工作的有效協調。另一方面，數智生態治理有助于社會主體共治化。數智生態治理范式下，依托產教融合云平臺、信息共享平臺等，職業院校、企業、社會機構、家庭、公民個人在職業教育公共服務中的話語權和參與度將會大幅提升，各主體的活動將會呈現高度的交織與耦合，從而有效激活外部社會主體的治理效能。

第二，在治理手段層上，數智生態治理有助于數字基礎設施下沉化和數字教育應用包容化，放大創新擴散理論中主體性質和傳播方式對技術智能性的影響，進而提升技術智能性，驅動職業教育公共服務均等化發展。一方面，數智生態治理可推動數字基礎設施向低層級區域下沉。在數智生態治理的驅動下，職業教育公共服務中數字基礎設施的覆蓋下沉會憑借技術創新效應和空間溢出效應[14]，克服地緣差序與文化差序，以中心區域為起點、逐步向周邊延伸，從城鎮延伸至農村，從東部發達地區延伸至中西部發展地區，最終實現職業教育公共服務數字基礎設施的均等化。另一方面，數智生態治理可提升數字教育應用的包容性。數智生態治理通過分析服務數據，可以了解各主體對于數字教育應用的使用感受和使用態度，從而對不同年齡階段、文化程度的人群進行針對性的應用設計。例如，為視聽障礙學習者開發語音轉文字、手語翻譯等功能，降低其使用數字教育應用的難度。

第三，在治理資源層上，數智生態治理有助于供給結構自進化、供給過程動態化以及供給監測覆蓋化，促進供給持續性，推動職業教育公共服務均等化。首先，數智生態治理有助于職業教育公共服務供給內容的及時調整，實現供給結構的自我進化。數智生態治理可以跟蹤技術升級迭代、市場導向變化，及時調整職業教育公共服務供給資源的類型、品質、數量等，推動供給結構的與時俱進。其次，數智生態治理有助于職業教育公共服務供給過程的適時調適，實現供給過程的動態運行。對地方而言，數智生態治理可以根據區域職業教育公共服務的發展需求、現狀以及供給總量和品質，在恰當時機調整供給策略，平衡各地供給情況。對于個人而言，數智生態治理可以根據學習大數據，通過調整資源推送內容等方式滿足個人的職業教育發展需求。最后，數智生態治理有助于職業教育公共服務供給監測的全面覆蓋，提高供給機制的透明高效。數智生態治理可以對職業教育公共服務供給數據進行全面監管，減少供給過程中的不公平現象。

第四，在治理過程層上，數智生態治理有助于增強服務可接近性、服務可負擔性和服務可適應性，提升服務可及性，實現職業教育公共服務均等化。首先，數智生態治理增強了服務可接近性。數智生態治理范式下的職業教育公共服務愈發靈活便捷，能減少時間安排、物理距離、交通方式等因素對服務獲得的阻礙。例如，國家職業教育智慧教育平臺可以允許學習者利用移動設備隨時隨地獲取服務。其次，數智生態治理增強了服務可負擔性。通過公私部門共擔成本、在線課程共享復用、數字孿生模擬情境，職業教育公共服務能夠以普惠的方式提供給廣大的職業學習者。例如，政、校、企合作構建數字實習工廠，可為學習者提供安全且普惠的培訓服務。最后，數智生態治理增強了服務可適應性。一是通過搭建數智化的意見征集平臺與設計協同化的服務反饋機制，相關主體可以直接表達服務訴求或建議，推動供需精準對接。二是依托多源異構的職業教育公共服務大數據，為職校學生、就業人員、殘疾人士等群體建立數字檔案，為其制定更加動態化、個性化的培養計劃。

三、現實困囿：職業教育公共服務均等化面臨的多元桎梏

我國鼓勵發展多種形式、不同層次的職業教育，持續促進職業教育公共服務均等化發展。然而，數智生態治理范式下，職業教育公共服務均等化在參與協同性、技術智能性、供給持續性、服務可及性等方面仍面臨許多挑戰。

（一）參與主體遭遇“協同梗阻”挑戰

數智生態治理范式下，多主體協同是職業教育公共服務均等化的重要基礎。然而，我國的職業教育公共服務面臨參與主體協同不足的難題，其會影響職業教育公共服務均等化。一方面，職業教育公共服務主體的權責邊界模糊與利益分配失衡。在政府主導的職業教育公共服務治理中，行業組織、教育企業等主體的責任未通過立法明確，導致其在課程開發、實訓基地建設等環節參與不足與被動參與。例如，產教融合政策雖持續推進，但“政、行、企、校\"多元主體合作停留在“儀式性”層面[15]，個性化、優質化的資源難以開發和共享，無法滿足不同能力、不同需求學習者的職業教育公共服務期待。另一方面，我國的職業教育公共服務數據存在收集難、流動難、共享難的問題，影響了參與協同性。一是職業教育公共服務均等化的實現需要從多主體、多領域人手，數據的多源異構特征使得收集難度大大增加。二是由于采用的數據標準和技術接口不統一，在跨部門、跨組織、跨區域流動時需要不斷轉變接口，從而造成數據流動難。例如，缺少針對國家職業教育智慧教育平臺的共性技術基礎規范[16]。三是我國并未規范職業教育公共服務相關數據的公開程度，各部門、各平臺提供信息共享、資料查詢等服務的難度較大。

（二）技術應用暴露“素養鴻溝”弊端

基于數智生態治理，技術智能性是實現職業教育公共服務均等化的重要手段，教育者與學習者的數字素養則是技術應用的重要前提。然而，我國職業教育公共服務的相關主體之間具有較為明顯的“素養鴻溝”，嚴重阻礙了職業教育公共服務均等化。一方面，在職業教育公共服務中，不同年齡階段教育者的數字素養參差不齊，導致其難以設計優質的數字化職業教育公共服務資源。青年、中年、老年職業教育教師在數字意識與態度[17]、數字化教學能力[8等方面具有顯著差異。例如，中老年教培者對虛擬仿真、人工智能教具等數智技術的接受能力和使用頻率普遍不高。教師之間的數字素養差距不僅容易影響創新的擴散速度，還會讓學生對職業教育公共服務創新的復雜性產生誤判而不愿接受創新。另一方面，在我國的職業教育公共服務均等化進程中，殘疾人與普通人、農民階層與精英人士等不同職業學習者之間的數字素養差距已成為重要挑戰。統計顯示，我國有近1700萬的視障人群和超過2700萬聽障人群在獲取數字資源、使用數字工具等方面存在諸多障礙。根據《全民數字素養與技能發展水平調查報告（2024）》，“農、林、牧、漁業生產及輔助人員\"數字素養初級及以上水平占比較全國就業人員總體水平低5.3和8.1個百分點。

（三）供給資源面臨“區域斷層”難題

我國的職業教育公共服務供給資源存在“區域斷層”現象，其會削弱供給機制的穩定性與公平性，無法保障所有學習者都享有均等的職業教育公共服務機會。一方面，我國尚未建成全國聯通的職業教育公共服務供給資源開發與共享機制，目前仍以區域為主開展供給機制的聯通試行。由于缺乏全國統一的供給機制，很容易形成本地供給的自給自消，造成發達地區的資源浪費和發展地區的資源匱乏。此外，長期以來的城鄉二元發展結構以及城鄉數字設施的建設差異導致了城鄉之間要素流動的不對等，缺乏共享機制的支撐，城鄉間的不對等會因為數智生態治理的驅動而擴大，最終損害供給的可持續性，影響職業教育公共服務的均等化發展。另一方面，各區域職業教育公共服務供給資源存在“分化”現象。在教育資金投人、數字資源開發等方面，東部發達地區相較于中西部發展地區具有顯著優勢，城鎮優于農村。教育部報告顯示，甘肅、新疆、云南等西部省份推進地方職業教育智慧教育平臺建設試點，而北京、江蘇等東部省份已開展省級職業教育數字化轉型整省試點[6]。在數智生態治理的加持下，東部發達地區和城鎮的供給機制不斷成熟，而中西部發展地區和農村的供給機制則相對滯后，導致區域間的“斷層”問題進一步加劇。

（四）服務開展存在“需求漠視”隱患

數智生態治理范式下，服務可及性強調需求中心以及服務導向。然而，我國在開展職業教育公共服務的過程中，出現了“需求漠視”現象，突出表現為數字化職業教育公共服務基礎設施的“重建設輕需求”問題，阻礙了職業教育公共服務均等化。一方面，職業教育公共服務存在“建而不用”的問題，影響服務獲得。東部一些地區一味地追求數字基礎設施的“高大上”，造成部分設備與職業教育公共服務場景不匹配，導致“重擁有輕應用”“重硬輕軟”等現象。同時，在欠發達的西部地區，重復建設、資源浪費與互聯互通性差的問題突出。此外，一些職業院校缺乏對學習者需求的深入分析和精準調研，往往重視基礎設施建設而忽視技術的實際應用[15]。另一方面，職業教育公共服務面臨“用而不精”的挑戰，阻礙服務體驗。盡管數智生態治理中運用的技術具有智能性，但過度依賴不夠成熟的數智技術且忽視個體的職業發展需求，則容易導致學生個性發展受限、特殊群體需求淡化，阻礙職業教育公共服務均等化。例如，職業院校利用數智技術促進產業轉型升級和高技能人才培養的能力尚顯不足且高質量資源數量有限[15]。此外，針對就業的職業教育公共服務也較為落后。

四、突破路徑：廣東職業教育公共服務均等化的治理實踐

作為職業教育強省，我國的廣東省在職業教育公共服務方面得到較好的進展并積累了豐富的經驗，逐步形成融合數智技術、構建服務生態、進行協同治理的數智生態治理范式。此外，廣東省各地區經濟發展差距大，職業教育公共服務區域發展不均的情況與我國職業教育公共服務均等化的發展困境類似。為此，可以通過分析廣東省職業教育公共服務均等化的實踐，探索數智生態治理范式下我國職業教育公共服務均等化的突破路徑。

（一）打破協同壁壘：明晰多元主體的權責邊界，制定教育數據管理規范

針對我國職業教育公共服務存在的參與協同性低困境，可以采用數智生態治理中的治理手段與技術方式，從多元主體的權責邊界以及教育數據管理規范兩方面人手，形成職業教育公共服務均等化的環境保護屏障。

一方面，明晰多元主體的權責邊界，奠定職業教育公共服務均等化的組織基礎。為此，一是設計跨部門協調工作機制，形成內部合力。在《廣東省職業教育“擴容、提質、強服務”三年行動計劃（2019—2021年）》中，廣東省明確了各級政府、教育部門、工業和信息化部門等部門的職責。二是構建“一核多元”的職業教育公共服務協同治理體系，設計了“政府主導一院校主辦一企業支撐—行業協調”的權責框架。例如，廣東省在《廣東省職業教育條例》中明確指出“鼓勵有條件的企業承擔公共職業教育與職業培訓”。

另一方面，制定教育數據管理規范，加強職業教育公共服務均等化的制度保障。具體而言，需要面向數據全生命周期，制定職業教育數據資源管理辦法、數據標準規范、數據條例等，實現職業教育公共服務數據收集的標準化、數據流動的高效化、數據共享的安全化。例如，在數據流動方面，制定各級智慧教育平臺之間的體系架構、接口技術規范。在數據收集和數據共享方面，廣東省于2024年發布《廣東省數據條例（草案征求意見稿）》，要求“制定統一的公共數據采集清單編制規范”并“建立公共數據共享管理和供需對接機制”。在此基礎上，既要通過政務平臺等數字平臺向社會征求意見，又要通過大數據、人工智能等技術實現數據管理規范的漏洞檢測、需求預測。

（二）釋放技術效能：設計結對幫扶的分層課程，創新數字素養培訓模式

數智生態治理范式下，為化解數字素養鴻溝的不良影響，需要著眼于職業教育教師和特殊職業學習者兩大主體，從生產和獲得兩個維度促進職業教育公共服務均等化。其中，重點是放大教育傳播過程中數智技術本身的優勢，激發創新擴散效應。

一方面，設計結對幫扶的分層課程，提升中老年職業教育教師的數字素養，促使其能夠生產面向不同能力水平與發展需求的職業教育公共服務資源。一是依托“職教國培”示范項目等，設計差異化數字素養課程模塊。例如，中山市教師發展中心將教師分為初級、中級、高級三類，分別設計差異化課程。二是建立數字化交流社群，設計“以青帶老”的結對幫扶模式，提升中老年教師的數智技術學習意識和技能。三是深化校企合作，建立“數字導師制”，開展“雙師型”培訓項目，引入企業的數字技術專家，為年長教師提供指導。

另一方面，聚焦殘疾人、農民工等特殊群體，深入開展全民數字素養與技能提升行動，創新數字素養培訓模式，保障其都能夠獲取數字化職業教育公共服務。職業院校可以與科技企業合作，依托大數據、人工智能等數智技術構建特殊群體畫像，精準診斷其數字素養的不足，然后有針對性地將數智技術應用等內容融入課程體系中，最終通過線上線下融合的方式為其提供指導。廣東省尤為關注農民工的數字素養培訓，通過建立“互聯網 + 職業技能培訓”平臺、鼓勵企業與行業共享職工培訓中心、采用數字技術驅動的數字技能評價方式等，以提升農民工的數字素養。

（三）減少資源孤島：建立一體聯通的共享機制，優化區域資源調配策略

針對我國職業教育公共服務供給資源不平衡導致的供給機制持續性較低的問題，可以從一體聯通的共享機制和區域資源調配策略兩方面人手，化解職業教育公共服務資源的空間分配不均情況，保障均等化目標的實現。

一方面，依托“國家—省—市”職業教育公共服務資源共享平臺，建立一體聯通的職業教育公共服務資源共享機制。具體而言，通過數智生態治理在國家職業教育智慧教育平臺上實現信息分流和優質職業教育資源的分級管理，然后根據地方職業教育公共服務的發展需求和區域特色，將相關資源精準推送至對應的省級或市級平臺，方便資源的流通和管理。廣東省不僅要求建立全省職業教育數字資源共建共享聯盟，還鼓勵地方根據產業需求建設特色職業教育公共服務資源庫。例如，佛山市打造了“雙元制教育公共服務平臺”，精準對接制造業技能需求。同時，利用數智技術建立各地區資源共享平臺聯通的橋梁，當學習者在本地區的資源共享平臺獲取失敗時，可以向其他地區或者更高一級的平臺獲取服務資源。

另一方面，完善區域職業教育公共服務資源調配策略。一是強化中央財政轉移支付與專項資金配套機制，通過財政傾斜支持欠發達地區的數字化職業教育公共服務資源建設。二是可參考廣東省的產教融合共同體，建立全國性的校企協同的資源開發模式，調動全國各地的職業學校、科研機構、企業等參與，實現跨區域發展。三是進行東西部示范校共建，構建“雙高院校一區域樞紐校一縣域職校”三級幫扶網絡，發揮資源輻射效應。例如，廣州番禺職業技術學院對口幫扶安順職業技術學院，共享虛擬實訓課程和師資培訓體系。四是完善與《中華人民共和國職業教育法》配套的校企合作的專門法規、地方性法規等[19]，以剛性的方式保障職業教育公共服務資源的有效調配。

（四）推動服務可及：開發需求導向的治理工具，打造精準教育服務流程

職業教育公共服務均等化中服務可及性方面存在隱患的根源在于需求導向不足。為此，既需要從宏觀入手開發需求導向的治理工具，又需要從微觀入手打造精準教育服務流程，推動職業教育公共服務的可及性，促進職業教育公共服務均等化。

一方面，開發需求導向的治理工具，以應用評估體系和動態監測平臺為抓手，化解“建而不用”難題。一是建立應用評估體系。我國可將職業教育公共服務中的數字設施使用率、課程資源調用率、實訓設備閑置率等評價指標納入地方政府、職業院校的評價考核體系中，促使其重視數智技術在職業教育公共服務中的具體應用。二是開發動態監測平臺?？梢詤⒖紡V東的清遠職教通大數據專業管理平臺，構建覆蓋職業教育全流程的數字化監測系統，立足相應的評價指標，利用數智技術動態追蹤并實時監測區域職業教育公共服務中的實際應用情況，識別\"建而不用”的現象并進行干預。

另一方面，設計精準教育服務流程，突破“用而不精”的挑戰。具體而言，應依托自然語言處理、機器學習、知識圖譜等底層數智技術，智能識別不同人群的職業教育公共服務需求，從而為差異化的職業學習者提供精準適切的服務。例如，銜接市場技能要求與公民技能提升，創設情境式、互動式、沉浸式的產教融合空間[20]，讓學習者以智能的方式成長為高素質技術技能人才。此外，廣東省通過數智技術為困難高校畢業生提供“一人一檔”“一人一策”的精準化數字檔案服務，為每人至少提供3～5個針對性崗位信息，確保有就業意愿的困難畢業生100% 實現就業。

五、結語

實現職業教育公共服務均等化是順應時代發展脈絡、契合國家現代化建設的關鍵舉措。

職業教育公共服務均等化的數智生態治理范式以參與協同性、技術智能性、供給持續性、服務可及性為核心要素，借助廣東省的職業教育公共服務實踐可以化解當前職業教育公共服務均等化發展的現實困囿。面向未來，職業教育公共服務均等化的實現可以從以下幾方面尋求突破。第一，職業教育公共服務均等化需要與地方產業需求、傳統技藝、文化特色等結合，通過差異化治理實現均等化自標。例如，傳承少數民族刺繡等非遺文化，既滿足傳統技藝者的職業發展需求，又為產業升級提供特色人才。另一方面，職業教育公共服務均等化需要實現國際化，搭建起與國外政府部門、職業院校、科技企業交流合作的橋梁。通過構建跨境教育資源共享網絡、國際協同的師資發展機制等，促使更多的職業學習者能夠以多元化的方式獲得職業教育公共服務。例如，推動成立“一帶一路”職業教育資源共建共享聯盟，使西部職校學生等可通過在線訪問、數字孿生公共服務平臺等獲得跨國服務。

參考文獻

[1］劉曉，王海英.技能型社會下職業教育公共服務的現實訴求、體系構建與實施路徑［J].現代教育管理，2022（6）：90-98.

[2]侯小菊，劉延申，徐堅，等.5G時代下基于“互信”機制的職業教育公共服務平臺建構路徑研究［J].中國電化教育，2021（6）：90-97.

[3]劉曉，王海英.技能型社會下職業教育公共服務的現實訴求、體系構建與實施路徑［J].現代教育管理，2022（6） ：90-98.

[4］祁占勇，吳仕韜.數字化轉型賦能職業教育高質量發展的運作邏輯與實現路徑［J].教育與經濟，2024（3）：20-27.

[5] 胡堅達.職業教育校企合作網絡公共服務平臺構建——以寧波市為例[J].教育研究，2015（6）：151-156.

[6]趙玉，陳志華.基于云計算的區域職業教育資源公共服務模式研究［J].中國電化教育，2017（10）：142 -145.

［7］鄧文勇，張翠蘭.職業教育高質量發展中的數字治理：框架、邏輯及路徑［J].職業技術教育，2023（22） ：57 -64.

[8］韓兆柱，馬文娟.數字治理理論研究綜述［J].甘肅行政學院學報，2016（1）：23-35.

[9]ROGERS E M.New product adoption and difusion[J].Journal of consumer research，1976（4）：290 -301.

[10]ROGERS E M.Diffusion of innovation[M].NewYork：The Free Press，1983：210-212.

[11］肖鈉.我國信息生態理論研究綜述[J].情報科學，2011（7） ：1114 -1120.

[12］羅伯特·B·丹哈特，珍妮特·V·丹哈特，劉俊生.新公共服務：服務而非掌舵［J].中國行政管理，2002（10）：38 -44.

[13]朱德全，馮丹.理性·邏輯·精神：職業教育治理現代化的分析框架與戰略定位[J].現代遠程教育研究，2025（1）：3-13，23.

[14］張紅春，楊濤，應雨亮.數字基礎設施建設的鄉村振興效應[J].金融與經濟，2024（6）：60-73.

[15］張布和，張浩，聶偉，等.2024職業教育改革與發展報告[N].中國教育報，2024-12-31（05）.

[16］宗誠.我國職業教育數字化轉型的現實樣態與優化策略——基于全國18個試點省市國家智慧教育平臺的調研分析[J].職業技術教育，2023（21）：14 -20.

[17］易燁，薛鋒.“數字經濟\"背景下高職院校教師數字素養提升研究——基于浙江省335名專任教師的實證分析[J].中國職業技術教育，2022（5）：55-61.

[18］馬康，秦貽.數智時代職業教育教師技術規避行為：表征、多維歸因與破解路徑［J].職教通訊，2023（4） ：22 -28.

[19］劉六生，牛群會，劉志慶.公共價值視域下職業教育治理的現實困境與推進策略［J].現代教育管理，2024（3）：98-106.

[20］錢小龍，宋子昀，侯偉瑋，等.面向可持續發展的職業教育數字化轉型：內涵解析、現實挑戰與推進策略[J].高等職業教育探索，2024（4）：1-8，15.

A Digital-Intelligence-Based Ecological Governance Paradigm for the Equalization of Public Services in Vocational Education： Logic，Constraints，and Breakthrough

QIAN Xiao-long， SONG Zi-yun， QI Ming-xing（NantongUniversity，Nantong226O19，China）

Abstract：Theequalizationofpublicservicesinvocationaleducationisavitalpathwaytorealizingindividualpotentialadvancingeducationalequity，andstrengtheningthefoundationforChina’smodernization.Guidedbydigitalgovernancetheory，innovationdiffusiontheory，informationecologytheory，andnewpublicservicetheory，andempoweredbydigital-inteligence technology—anecological governanceparadigm for theequalizationof publicservices invocationaleducationcanbeestablished，comprsingfouroreeementsparticipatoryollborationattelvelofgoveanceactors，echologicalitellgncat the goverance approaches，sustainable resource provision，and acesible servicedeliverythroughout the governanceprocess level.Basedontheabove factors，theequalizationof publicservices in China’svocationaleducationarefacingthechallenge of“collborativeobstruction”，a“literacygap”hindering effective technologyuse，“regional discontinuity”inresourcesupply，andthe“demandneglect”intheservicedelivery.Toadressthesechallengesandbuildon Guangdong Province'spractical experiences in promoting theequalizationof vocational education publicservices，Chinacansek breakthroughs byclarifyingresponsibilitiesandboundariesof diversestakeholders，formulating standards for education datagovernance，designing tieredcurriulaandinnovativedigitalliteracytrainingprogramsfortargetedsupport，establishing integratedsharingechanism，optimizingregionalresourceallcation，developingdemand-oriented governancetools，andstreamliningpreisionoiented education service process，inorder to promote therealizationof equalizationof public services in vocational education.

Keywords：vocationaleducationpublicservices;qualization;digital-inteligence-basedcological governance;digitalgoveance;digital-intelligence technologies