油氣領域國際標準發展趨勢

The Trend of International Standards in Oil and Gas Industries-A Case Study ofISO 13628-1

TAN Yue1 YANG Longxia2 ZHANG Zehao1 ZHENG hui1 WU Wei1 （1.CNOOC Research InstituteLtd.; 2.Shanghai Marine Equipment Research Institute）

Abstract：[Objective]Inoilandgasindustries，thecompetitionforthedominanceininternationalstandardsisintensifying This paper presents measures to address the challenges posed by the latest trends in ISO/TC67andAPIonthe adoption of international standards.[Methods]Ananalysis isconductedontherelationship between theISO13628 standardsand the API17 standards forsubsea production systems.A case study of the changes in therevised version of ISO 13628-1 is given，including thetechnical equivalence withthecorresponding API17Aand the implicationsof harmonizationof Chinese and ISO standards.[Results]The findings reveal that API actively implements the internationalization strategyof the US government anditself，and while protecting itscopyright，its infuenceonISOis gradualldeepening.Conclusion] InChina’soilandgas industry，thereisanimperativeneedtoadjust thestrategyforadopting international standards.Itis proposed that the adoption of standards folow the format of“national standardization technical guidance documents on specification.Simultaneouslymoresignificanceshouldbeatachedtointellectualpropertyrightsduringthedevelopment of international standard projects.

Keywords：ISO;API; international standards;adoption;reference

0 引言

在石油和天然氣領域，存在2個具備全球影響力的國際標準化機構，分別是ISO/TC67（包括低碳能源在內的石油和天然氣工業技術委員會）和API（美國石油協會），二者在合作的進程中，爭奪國際標準主導權的競爭態勢愈發激烈。以歐美石油公司為主體的國際油氣生產商協會（IOGP）也正在積極拓展國際標準化工作的影響力。一方面在ISO與API之間發揮著協調作用，另一方面又在不斷加強ISO/TC67及各分技術委員會（SC）的控制力”。

2023年5月，美國發布《關鍵和新興技術國家標準戰略》，明確提出將加強美國在國際標準制定中的領導地位和競爭力[。在具體的工作方向中提出：政府將擴大與標準開發組織（如API）等私營部門標準利益相關者的溝通，建立戰略伙伴關系、開展信息共享；加強美國政府在國際標準管理和領導方面的代表性和影響力，維護由私營部門主導的國際標準進程；把握機會，在關鍵技術領域的國際標準委員會中承擔領導角色[3]。

在油氣領域，國際標準主導權的競爭進人了新的階段。API積極推行獨立的國際標準化戰略，牢牢把控國際石油行業標準的主導權。ISO13628系列標準作為水下生產系統領域的主流標準，大量借鑒了API17系列標準。其中，ISO13628-1的第三版作為試點項目，清晰地反映了API為維護其標準的權威地位而對ISO標準產生的影響。近期，相關部門發布了《關于加快推進國際標準轉化的通知》，要求進一步提高國際標準的轉化率，提升國家標準與國際標準關鍵技術指標的一致性程度4。這一動態變化為油氣領域開展國際標準轉化工作帶來了新的挑戰和問題。

1油氣領域國際標準組織

1.1ISO/TC67簡介

ISO/TC67技術委員會于1947年成立，原名稱為“石油天然氣工業用材料設備及海上結構”。1987年，美國國家標準協會（ANSI）接任秘書處工作，實際工作由API開展，活動進程顯著加速[]。2008年，秘書處發生了變化，被轉移到荷蘭標準化組織（NEN）。截至2024年，ISO/TC67擁有35個積極成員國和29個觀察員國，代表了世界上大多數的油氣生產國。

ISO/TC67工作范圍包括制修訂石油、石化、天然氣開發中鉆井、生產、管道運輸，以及用于處理液態和氣態碳氫化合物的材料、設備和海上結構的標準。2022年，經IS0中央秘書處批準，將減少碳排放的舉措納入其中，助力能源部門朝著凈零目標轉型，同時名稱也變更為“包括低碳能源在內的石油和天然氣工業技術委員會”。

ISO/TC67下設9個分技術委員會（SC），以及若干直屬工作組（WG），秘書處主要由歐美發達國家承擔。截至2024年底，已完成了242項國際標準，通過發布和管理國際標準，實現石油與天然氣產品的全球一致性，促進了行業的安全、高效和可持續發展，在全球石油和天然氣工業領域發揮著至關重要的作用。

1.2 API簡介

API成立于1919年，作為一個非營利性的國家行業協會，涵蓋整個石油行業，包括石油的勘探、開發、儲運、煉油及銷售等各個環節。API不僅是美國工業領域主要的貿易促進協會之一，也是美國重要的標準開發組織（SDO）。早在1924年，API便發布了其第一項標準。1個世紀以來，因其全球影響力和技術嚴謹性，這一組織不斷發展壯大。截至當前，API已發布800多項標準及相關文件，這些標準全面覆蓋了石油和天然氣行業的上、中、下游各個領域。

通過開發新的標準與指南，API積極順應了油氣行業快速變革的趨勢以及技術創新的需求，為整個油氣行業提供技術支持，以推動石油和天然氣行業的安全、環保和可持續發展。API的油田設備和材料標準化委員會（Csoem-CommitteeOnStandardizationofOilfieldEquipmentand Materials）是一個專業標準化組織，下設多個分技術委員會，通過標準來促進油田設備和材料廣泛的安全性和互換性，滿足國內和全球油氣工業的需要[8]。

API標準應用范圍覆蓋了140多個國家。眾多國家與地區將API標準納人本國或本區域的標準體系之中，也被ISO/IEC等國際標準化組織，以及國外先進標準化組織所采用和引用。據統計，在800多個出版物中，已有225個出版物分別被中國、阿拉伯聯合酉長國、澳大利亞、新西蘭、荷蘭、俄羅斯、墨西哥、巴西、印度、意大利、英國和加拿大等國家采用。

1.3二者關系

ISO/TC67原主席曾經描述過油氣領域ISO和API之間的關系，前者制定的是國際標準，后者則是全球標準[]。ISO/TC 67委員會下有大約60項標準，大部分是采標或來自現行的API標準。最新的API國際應用報告顯示，75項IS0標準中參考了379項API標準，體現了API標準開發對全球標準化工作的貢獻]

美國聯邦政府主導的標準化戰略，設定的路線非常明確，推動美國在國際標準制定中的領導地位，加強并保護私營部門在國際標準領域的主導[11-12]性，就是要將美國標準發展為國際標準 。API作為ANSI認可的重要標準開發組織（SDO），在上述戰略的指導下，一直在促進成為事實上的國際標準，并通過與ISO的合作與競爭來實現這一目的。

2 發展趨勢：以ISO13628-1為例

目前ISO/TC67體系下，存在3種不同的國際標準制修訂路徑，分別是ISO常規模式、IOGP標準方案與API標準補充修訂程序]。2025年1月發布的ISO13628-1，作為ISO與API現有的聯合發布標準（Cobrandedstandards）修訂示范項目，即采用了上述API標準補充程序模式。

2.1ISO13628系列標準

ISO/TC67/SC4鉆井、采油和注入設備 （Drilling，production and injection equipment）分委會制定和發布了IS013628系列標準，具體工作由第六工作組水下設備（WG6Subseaequipment）承擔。IS013628系列標準以“石油天然氣工業水下生產系統的設計與操作”為統一命名，為水下生產系統從設計階段到退役和棄置的全生命周期提供了詳細的技術要求和建議。按照原來的計劃，整個系列標準包括17個部分，截至2011年已發布了12部[3]，分別是ISO 13628-1至ISO 13628-11及ISO13628-15，其余部分的標準將不再繼續編制。

APICSOEM的SC17水下生產設備（SubseaProductionEquipment）分委會負責水下生產及修井系統標準的編制，截至目前已發布40多種出版物，分為4種類型[14-15]，見表1。不同的文件適用于不同的應用場景，共同構成了API的水下生產系統標準體系。在ISO13628系列標準編制的過程中，API作出了最多的貢獻，有多部標準直接等同采用API17系列[4]。

表1API17系列標準

為確保API貿易制裁的安全性和版權保護，ISO在未經API明確授權的情況下，無法直接采用2013年之后發布的API標準內容。自2011年以來，ISO13628系列標準未進行任何修訂。與此形成對比的是，API/SC17分委會持續致力于水下設備標準的研制與維護工作。在其現行的41個出版物中，僅有5個技術報告（TR）是在2013年之前完成的，其余均為近年更新或新增內容[]。

1995年API承擔了ISO/TC67/SC4秘書處工作，提出了與ISO/TC67的合作計劃，并形成了聯合制定API/ISO標準的模式，這也在一定程度上解釋了為何API貢獻了ISO13628系列標準主要技術內容的原因。然而，近年來API為了維護在國際石油天然氣行業的權威地位，以參加ISO活動受美國政府制裁為借口，將其與ISO的合作策略改為競爭策略]。這一戰略轉變使得API對ISO的支持力度大幅減弱，最終使得IS013628系列標準的制修訂工作因缺乏API的全面支持而停滯。

2.2ISO13628-1版本情況

ISO13628-1Petroleumand natural gasindustries-Design and operationofsubseaproductionsystems—Partl：General requirementsandrecommendations第一版于1999年發布，是水下生產系統的基礎標準，規定了水下生產系統的通用設計原則、技術要求、安全標準和推薦做法，涵蓋了系統設計、材料選擇、制造工藝、測試要求等內容。對IS013628系列中涉及的子系統詳細要求部分起統領和總綱的作用。2005年，IS013628-1進行了修訂，并在2010年發布了增補[5]。在此之后的復審結論為繼續有效，見表2。

APIRP17A經歷了5次修訂，目前最新版本為

2022年版，最終名稱確定為DesignandOperationofSubsea Production Systems-GeneralRequirementsandRecommendations。自APIRP17A的第二版開始，與IS013628-1產生了較大的重合度，到了第四版，二者從名稱和內容上趨于完全一致，并且均在2010年進行了增補[]。在2017年度ISO13628-1復審繼續有效的同時，APIRP17A發布了第五版，并在2022年完成了第六版，詳見表3。

2.3ISO13628-1最新變化

截至2023年復審后，ISO/TC67/SC4決定根據上述的補充程序再次進行修訂，作為示范項目，2025年1月發布了第三版IS013628-1，名稱變化為Oil and gasindustriesincludinglowcarbon energy-Design and operation of subseaproductionsystems—Partl：General requirementsandrecommendations。與20o5年版相比，最新版ISO 13628-1已完全重寫[17]。

2005版與2025版在文件結構方面差別并不大：2005版由9章正文、2個規范性附錄和9個資料性附錄組成。最新版本刪減了文檔相關的要求和流動性安全保障的內容，增加了技術管理指南和系統工程等部分，變為正文11章和1個資料性附錄。但從圖1可以看出，2025版與2005版標準在文件結構層面進行了調整：2005版標準文本由9章正文、2個規范性附錄及9個資料性附錄組成；2025版刪減了文檔管理要求、流動性安全保障等內容，新增技術管理指南等部分，編排順序也發生了變化，最終形成11章正文和1個資料性附錄的架構。從篇幅變化來看（圖1），2025版在內容精簡與重構后，由254頁大幅壓縮至34頁，不到2005版頁數的 15% 。

表2ISO13628-1修訂情況

表3APIRP17A修訂情況

規范性引用部分文件產生了較大的變化，2005版中所列的12個文件，在新版中全部被刪除，且新版中未列出任何的規范性引用文件。根據ISO導則，規范性引用文件“在文本中的引用方式使其部分或全部內容構成本文件的要求”在國際標準的修訂版中，完全不包含規范性引用文件的情況較為罕見。與之相對比，參考文獻由37個增長為161個。

在2005版中，附錄A“水下生產系統描述”的內容包括水下生產系統的配置、井口系統、采油樹系統、泥線套管懸掛系統、管匯和基盤系統、水下工藝系統、生產控制系統、管道和臍帶纜、立管、修井系統裝備、與水下設備的界面接口等，篇幅達100頁。這一部分不僅是最長的章節，更是該標準技術體系的核心所在。然而，在新版中，此部分內容幾乎被全部刪除。

2.4與API標準的關系

ISO13628-1的此次修訂，實際上依然是由API主導的，采用了上述“API標準補充程序修訂方案”。在2025版的前言部分，明確說明與API17A在技術上是等效的；在4.3中，介紹了上述41項API17系列標準中的36項。整個標準中，自第4章開始，對API標準的引用達到了127次。以新版核心技術內容的第六章“設備設計要求”為例，將技術內容直接指向API17標準系列，且采用的是“shouldbedeveloped inaccordancewithAPIRP17V”形式的描述。

ISO13628-1作為試點項目，展示了“API標準的ISO補充”形式：發布一份簡短的文件，通過引用認可相應的API標準，前提是至少包含一項額外的ISO規范性要求。具體而言，ISO標準的技術條款的表述實際上大部分是建立與API文本的聯系，最終實現一種形式上二者“技術等效”的全文版本。

2.5對我國的影響分析

受深水油田開發進程的影響，我國對水下生產系統技術的應用和掌握較晚。自2008年到2019年，先后完成了11項IS013628系列標準的轉化工作，涵蓋了水下生產系統的設計、制造、安裝、操作和維護等多個方面，形成了GB/T21412系列國家標準[8。這些標準的采標轉化，為實際工程項目中水下生產系統的安全性、可靠性和互操作性提供了指導，應用情況良好。

圖12005版和2025版各章對比

從ISO13628-1的2025版所呈現的變化來看，該標準的實際技術內容源自其所引用的API文件。對于標準的應用者而言，無論是ISO標準，還是所轉化的國家標準，已不能直接用來指導和規范生產和設計，需依據所引用的API標準“按圖索驥”，才能找到具體的要求和指標，即“不得不同時購買API與ISO標準的情況出現”]。換言之，在使用ISO13628-1：2025時，需要同時配備一套API17系列標準，二者協同使用才能達到與2005版類似的效果。ISO13628-1的變化不僅揭示了API在標準化領域的強勢地位，也凸顯了標準化組織之間復雜的競爭與合作關系。

3結語

API知識產權許可協議規定，基于API標準衍生的任何文件都必須得到相應的授權協議[19]。 ISO作為“其他機構”亦無法例外。同時，API并非ISO的合作組織（Organizations in cooperation）成員[2%，也未出現在ISO/TC67委員會及所屬分委會的任何聯絡組織名單中。這表明，API防止自身所形成的知識產權成果被ISO的成員國，尤其是受美國制裁的國家直接使用，又需要借助ISO這個真正的、具有唯一性的國際標準化平臺，推行其自身標準。

2024年底發布的《關于加快推進國際標準轉化的通知》中明確要求：對于采用舊版國際標準的國家標準，鼓勵根據國際標準最新版本，加快標準修訂升級，始終保持國內國際標準協調一致。油氣領域的相關國內技術對口單位和采標單位，都在積極分析包括ISO13628系列標準在內的ISO/TC67委員會發布的國際標準，按照上述的政策要求開展轉化工作。

在API的操控下，未來油氣領域與API相關的國際標準修訂大部分會采取IS013628-1的模式。對于此類標準的轉化工作，以往的采標為推薦性國家標準的思路不再適用，建議可參考《國家標準化指導性技術文件管理規定》2，將水下生產系統等視作我國“技術尚在發展中的標準化對象”，類比為“規范類國家標準化指導性技術文件”的形式進行采用。

在國家之間的科技競爭中，標準領域顯得越來越重要[22]。中國油氣領域標準國際化謀篇已定，在推動國際標準的進程中必然堅定向前[23]。一方面，在國際標準立項和制定的過程中，盡可能避免直接使用包括API在內的美國標準開發組織的技術內容，較以往任何時候都應給予更高程度的重視；另一方面，通過技術創新形成具有自主知識產權的技術標準和產品標準，依靠科技自立自強，加速構建我國自主的油氣領域標準體系，是推動國際標準化工作的根本策略與核心路徑。

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