關于新質生產力賦能干部教育培訓高質量發展的思考

[中圖分類號]D262.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-1203（2025）03-0098-07

數字技術憑借其創新的理念、新興的業態和多元化的模式，正在以前所未有的深度和廣度融人人類經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設的各個領域和全過程。當前，全球正處于新一輪科技革命和產業變革深度融合、加速演進的關鍵歷史階段，而作為此輪變革中最具活力與顛覆性的領域，新質生產力的發展已成為我國爭奪國際科技競爭主導權的重要戰略支點。黨員干部作為黨和國家事業的中堅力量，既是發展新質生產力的先鋒隊與排頭兵，也是運用新質生產力推動事業發展的實踐者。新時代，面對全球科技創新新格局、國內外環境發生的深刻復雜變化，干部教育培訓機構必須與時俱進，順應數字化發展趨勢，以新質生產力賦能干部教育培訓高質量發展，從而切實增強干部隊伍整體素質，為建設世界重要人才中心和創新高地提供堅實支撐。

一、新質生產力發展為推動干部教育培訓革新帶來契機

自2023年9月習近平總書記在黑龍江考察調研時首次提出“新質生產力”這一重要概念以來，中央會議多次強調要加快發展新質生產力。綜合有關論述，可以將新質生產力概括為：創新主導，擺脫傳

[收稿日期]2025-04-30

統經濟增長與生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。新時代，培育新質生產力，要求黨員干部必須緊跟科技前沿步伐，精準掌握新技術、新業態、新模式的發展趨勢。為此，各級干部教育培訓機構要通過運用創新性教學手段、前瞻性課程內容、實踐性培養模式，進一步提升黨員干部的政治素養、專業能力和治理水平。

從供需關系視角來看，新質生產力與干部教育培訓高質量發展之間呈現出深度協同、雙向賦能的緊密聯系。在需求側，培育新質生產力迫在眉睫，亟需一支具備前沿科技認知、創新思維能力和產業變革洞察力的高素質干部隊伍。這無疑為干部教育培訓工作明確了轉型升級的方向與重點。當前，加快培育新質生產力已被作為重點任務鄭重寫人各地政府工作報告。黨員干部作為落實相關政策的關鍵因素，其素質能力直接關系到新發展格局構建的成效。通過系統且深人的教育培訓，黨員干部能夠及時掌握最新的科技動態、產業趨勢和政策導向，為培育和發展新質生產力提供強大的智力支持。以科技創新領域為例，新質生產力的發展催生了諸如量子計算、生物技術等前沿科技，黨員干部如果缺乏對這些前沿科技的認知，工作起來就難以得心應手。通過教育培訓，黨員干部能夠深入了解這些前沿科技的工作原理、應用場景、潛在影響，從而在開展工作時更加科學、精準。同時，新質生產力的發展也要求黨員干部具備創新思維，敢于突破傳統思維定式，不斷探索新的發展模式和路徑。干部教育培訓者可以通過案例分析、頭腦風暴等方式，激發黨員干部的創新思維，進而培養其創新意識和創新能力。在供給側，新質生產力催生的新技術、新理念持續注入干部教育培訓領域，并通過創新培訓模式、優化課程體系、重塑教學范式等系統性變革，推動十部教育培訓質量整體提升。尤其在技術應用方面，以創新思維拓寬干部教育培訓的實踐路徑，運用好新質生產力發展的成果，可以進一步優化培訓效果，打開干部教育培訓事業發展新思路。以人工智能（Artificial Intellgence，簡稱AI）技術的引人為例，其在干部教育培訓領域的應用帶來了革命性的變化。通過智能化的學習平臺，黨員干部可以根據自身的學習進度和知識盲點，獲得個性化的學習內容推薦。例如，對于在科技創新領域有基礎的黨員干部，平臺可以推薦更深入的專業課程;對于需要提升治理能力的黨員干部，平臺可以提供相關的管理案例和經驗分享。同時，AI技術也可以對黨員干部的學習筆記和討論內容進行分析，提供實時的學習反饋和改進建議。這種個性化的學習方式大大提高了黨員干部的學習效率，使其能夠更加精準地提升自己的能力。

二、新質生產力賦能干部教育的實踐探索

當前，結合國內研究成果與實踐探索來看，以AI技術、大數據和虛擬現實（VirtualReality，簡稱VR）/增強現實（Augmented Reality，簡稱AR）類技術等為代表的具有新質生產力特質的變革性新技術，在干部教育培訓中極具創新應用潛力。

（一）AI技術：提升培訓效能

AI是指由計算機系統所表現出的智能行為，包括機器學習、自然語言處理、計算機視覺、語音識別、專家系統等多個領域。AI按照用途可以劃分為生成式和決策式兩大類。生成式AI能夠創造新的、原創的內容，在干部教育培訓領域主要運用在內容生成、代碼生成等方面，如智能問答、海報制作、智能開發等。決策式AI能夠收集數據、分析信息并作出明智決策，如數據駕駛艙等。

AI技術正引領干部網絡培訓工作模式加速升級，在學員與管理者兩端都展現出顯著效能。對學員而言，AI技術，尤其是生成式AI技術通過個性化輔助教學、智能化評估反饋及模擬實踐等途徑，極大地提升了培訓的質量。以北京干部網絡學院為例，2024年5月上線的“AI學習助手”，嵌入北京市委組織部自主開發的“局處長講業務\"課程專欄，基于課程提供精準答疑，有效提升學習效率。從管理者角度出發，AI技術有力助推培訓方案策劃、課程審核、考試出題、培訓答疑等工作，帶來全方位管理創新與效率提升①。又如，中國電信黨校（人才發展中心）推出的AI審課工具，為一線運營管理人員與授課講師等提供課程視頻內容審核服務。該工具依托AI大模型，對課程內容進行深度分析與嚴格質量把控，同時智能生成課程標簽、摘要、大綱及內容審核報告，通過數據驅動持續優化課程內容，顯著提高課程發布效率②。

（二）大數據技術：驅動教與學個性化

大數據是指海量、高速、多樣的數據集合③。大數據技術在分析學員行為、定制個性化學習內容以及評估培訓成果等關鍵環節中發揮著重要作用，對于提升干部教育培訓質量至關重要。一是分析學員行為。借助大數據技術，能夠實現數據的整合與共享，全面分析學員的學習成績、興趣愛好等。據此進一步對大數據進行深度剖析，可以精準揭示學員的學習模式與需求，從而優化其學習體驗。二是精準推薦資源。借助大數據技術，能夠為學員提供個性化的培訓課程與資源推薦，不斷激發學員的學習動機，進而提升其學習效果。三是賦能教學評估。運用大數據技術對培訓效果進行量化評估，能夠使教育者依據評估結果及時調整培訓策略，切實提高培訓的質量。

目前，我國有些干部教育培訓機構推出了大數據分析系統、干部學習畫像等應用平臺。例如，全國鄉鎮林業工作站崗位培訓在線學習平臺，通過對平臺近五年學習數據的深度分析，深人研究林業工作站干部職工的學習習慣與學習行為，進而得出針對性的培訓意見與建議，并據此形成體系化課程，精準推送給干部職工④。又如，湖南省湘潭市發揮干部教育網絡學院的優勢，探索開發大數據分析系統，依托登錄次數、學習時長、觀看次數等量化指標，對干部在線學習情況進行全面檢查，通過常態化的日常提醒，以科學的考核與管理方式督學、促學③。此外，將大數據技術賦能基層黨建、黨建云圖等應用，在干部教育培訓中發揮著驅動教與學個性化的重要作用。

（三）VR/AR技術：重新定義學習互動方式

VR是一種通過計算機生成的虛擬環境，用戶可以通過佩戴VR頭盔或眼鏡完全沉浸在虛擬世界中③。AR是一種將虛擬內容疊加到現實世界中的技術，用戶可以通過手機、平板電腦或AR眼鏡等設備觀察，并與虛擬內容進行互動。這兩項技術通過頭顯、手柄、傳感器等硬件設備，構建出高度沉浸的虛擬培訓環境，使學員能夠在交互式體驗中快速掌握專業技能、提升培訓效果。例如，在虛擬現實仿真訓練中，學員可以身臨其境地模擬執行復雜任務，在高度擬真的環境下鍛煉實操能力;團隊協作培訓借助VR技術營造共同虛擬空間，讓學員跨越地域限制，實現高效協作，強化團隊合作意識;虛擬演講和陳述環節，學員能夠在虛擬場景中反復演練，提升演講技巧與表達能力;虛擬實地考察能夠使學員仿佛置身于歷史現場、偏遠實地，從而加深其對相關知識的理解與認知。中共一大紀念館與上海聯通等聯合打造的\"數字一大\"服務矩陣，便是VR/AR沉浸式體驗在干部教育培訓方面的重要應用范例①。此外，基于“數字氣味詞典”，搭配戴脖式數字氣味播放器的嗅覺AI體驗館，綜合運用智能交互、VR/AR等先進技術，打破了黨史學習教育在時空上的局限性。通過調動用戶嗅覺等多種感官，為學員帶來極具現場感與沉浸感的學習體驗，使黨史學習教育不再局限于傳統的文字與圖片，而是以更加生動、立體的方式呈現出來②。

（四）智慧校園、干部教育“元宇宙”：融合教育培訓空間

作為新質生產力的組成部分，各項新技術之間并不是孤立互斥的，往往呈現出“你中有我、我中有你”的關聯態勢。在新技術運用于十部教育培訓的實踐中，部分十部教育培訓機構已經充分意識到技術創新對于提升干部教育培訓質量的關鍵作用，不再滿足于單一技術的應用，并積極探索如何將最新技術與教育培訓業務相融合。這類探索采用多種技術的集成方案，旨在打造更加沉浸式和個性化的學習體驗，從而提高培訓的創新性和實效性。例如，智慧校園、智慧教室的探索應用，通過整合人工智能、大數據、物聯網等技術，推進軟硬件設施一體化建設，對教學管理和學員需求進行精準分析，實現教學、管理、生活等多方面的智能化，為教師和學員提供了更加便捷、高效的工作和學習環境。又如，元宇宙概念在干部教育培訓領域的實踐運用。元宇宙是一種虛擬的、全息化的數字化空間，通過融合現實和虛擬世界，可以為用戶提供身臨其境的體驗。通過元宇宙，干部網絡培訓不僅可以創建虛擬會議、模擬各種實訓場景，還可以創建虛擬導覽和參觀場景，滿足多點協作、遠程互動的教學需求，有效解決培訓“三高”（高風險、高成本、高污染）、“四難”（難看見、難再現、難操作、難進入）問題。以中國電信黨校（人才發展中心）為例，其通過創建模擬復刻的校園環境，精心打造元宇宙校園。如在新冠疫情這一特殊時期，該元宇宙校園發揮了重要作用，打破了線下教學的限制，有力地支持了黨員干部的教育培訓，為助力復工復產貢獻了力量③。

新時代，面對提升效率、降低成本和改善學習體驗的多重挑戰，干部教育培訓機構積極整合包括人工智能、大數據、虛擬現實等在內的多種先進技術，以期提升培訓成效并推動培訓模式的轉型升級。技術的引人同時也帶來了新的問題，這就要求干部教育培訓機構進行深人地評估并不斷優化應對策略。展望未來，技術的持續進步能夠進一步促進干部教育培訓的融合發展和創新。

三、新質生產力賦能干部教育培訓過程中面臨的挑戰

《全國干部教育培訓規劃（2023—2027年）》明確指出，推動現代信息技術應用。鼓勵虛擬現實、增強現實、混合現實、人工智能等技術在干部教育培訓中的應用，推動干部學習數字化、智能化④。在這一時代背景下，如何因勢利導，有效應對技術快速發展與培訓規模不斷擴張所帶來的諸多挑戰，探究新技術在干部教育培訓應用過程中的難點、痛點，進而為人工智能等新技術與干部教育培訓的融合應用，以及數字化、智能化轉型提供具有前瞻性與實操性的有益參考，已然成為當下亟待深人探索、有效解決的重要難題。當前，新質生產力賦能干部教育過程中面臨的挑戰主要包括以下幾個方面：

（一）技術和手段仍需創新

干部教育培訓的開展大多以“組織調訓\"為主，這種相對單一、“被動\"的服務模式，與企業培訓中以虛擬現實、人工智能等為代表的新技術所帶來的個性化推薦、智能問答對話等新型知識獲取方式形成了鮮明反差。在一些地區網絡干部教育培訓中，學員對于培訓內容和方式的選擇較為有限，缺乏自主探索和個性化學習的引導，導致學員學習的積極性不高。一是在培訓內容供給側方面，多數網絡培訓平臺仍采用“統一課表、固定模塊\"的供給方式，難以滿足學員差異化、場景化的學習需求；二是在培訓方式創新側方面，盡管部分機構在探索前瞻性技術應用方面邁出了步伐，如有的地方運用智能學習助手提升學習效率，但受制于技術投入、人才儲備等因素，這些實踐尚未在全國范圍內形成規模效應。因此，如何推動網絡干部教育培訓從“要我學”向“我要學”的轉變，仍然是亟待攻克的重要難題。

（二）賦能作用發揮尚不深入

新技術在干部教育培訓過程中的賦能作用尚未得到充分發揮。當前，新質生產力反哺干部教育培訓主要體現在線上教育，即網絡培訓的業務環節中，對于線下教育培訓的促進力度與融合思路仍在探索階段。這在一定程度上與新質生產力的技術手段本身倚重數字信息的特點有關。一方面，線下培訓管理數字化轉型進展緩慢。部分機構雖已建立師資庫等信息管理系統，但在班次規劃、課程編排等關鍵環節的效能提升有限，成效不顯著，未能深度融入管理流程并優化決策。例如，一些線下培訓機構在安排課程時，仍然主要依靠人工經驗，沒有充分利用大數據分析學員的需求和課程的相關性，導致課程安排不夠合理。另一方面，線上線下培訓數據未融通應用。干部培養需要線上線下全方位、全維度的協同推進，然而當前線上線下的全局培訓數據處于割裂狀態，無法對教學過程實施精準管控，進而影響了干部教育培訓整體質量的有效提升。比如，線上學習的進度和效果數據與線下實踐操作的數據沒有進行有效地關聯和分析，使得培訓管理者無法全面了解學員接受教育培訓的實際情況，難以制定全面系統、有針對性的培訓策略。

（三）數字素養有待提升

干部教育培訓的高質量發展離不開培訓管理者、授課教師以及參訓干部等眾多關聯主體的協同參與，然而當前這些主體的數字素養普遍存在不足。部分培訓管理者對新興技術的理解和應用僅停留在初級階段，在實際工作中存在“不敢用”“不會用\"的現象，難以將新技術有機融入培訓的規劃、組織和評估等關鍵管理流程。在授課教師隊伍中，相當一部分教師習慣于傳統教學模式，對人工智能等新技術的運用能力較弱，無法借助新技術創新教學方法、增強教學活動的吸引力和互動性。參訓干部方面，由于年齡、地域、工作背景等因素的差異，導致參訓干部數字素養水平參差不齊，其中部分年齡偏大、來自基層的干部在操作復雜數字化學習平臺、利用新技術開展自主學習時存在困難，不僅影響其學習體驗，還可能引發其對網絡培訓的抵觸情緒，進而影響培訓效果。例如，有些年齡較大的干部對新的在線學習平臺操作不熟悉，在學習過程中遇到困難時容易產生挫敗感，從而降低了學習的積極性和主動性。

（四）培訓生態尚需優化

鑒于干部教育的特殊性，培訓生態的優化面臨諸多阻礙。其一，干部教育培訓的受眾具有特定性和多樣性，其需求不僅涵蓋專業知識與技能，還涉及政治素養、政策理解等多方面，這使得營造通用且適配的培訓生態難度加大。當前，我國尚未形成一個整合各類培訓資源、技術應用、主體互動以及效果評估等要素的培訓生態體系。其二，傳統干部教育培訓機構的軟硬件條件難以匹配高速更新迭代的技術能力發展水平。部分傳統十部教育培訓機構硬件設施較差，缺乏先進的電教室、網絡設備和其他教學設施，影響培訓的質量和效果，更無法充分滿足干部教育培訓的現實需求。設備報廢、更新、購置的成本高、難度大，而這些都是影響新型培訓基礎生態環境的因素。其三，由于缺乏成熟的商業模式和激勵機制，導致市場主體參與的積極性有時不高。面對發展壓力，盡管干部教育培訓機構已經嘗試對接市場機制，引人社會企業參與培訓建設，但企業在投人資源開發適用于干部教育培訓的新技術和內容產品時，存在回報周期長、風險大等問題，導致市場上針對干部教育培訓的優質技術產品和內容服務相對缺乏。同時，不同地區、不同層級的干部教育培訓機構之間缺乏有效的溝通與協作，資源難以共享，無法形成優勢互補的培訓生態格局。此外，相關的政策法規和標準規范不夠完善，在新技術應用的安全保障、數據隱私保護、培訓質量評估等方面缺乏明確且統一的規定，從而使得新技術在干部教育培訓中的應用存在一定的不確定性和風險，進一步阻礙了培訓生態的優化。例如，在一些地區，由于缺乏統一的政策引導，導致不同層級的干部教育培訓機構各自為政，無法實現資源的優化配置和共享。

四、新質生產力賦能干部教育培訓的實踐路徑

在新一輪科技革命和產業變革的浪潮下，新質生產力的發展為干部教育培訓帶來了前所未有的機遇與挑戰。為了更好地適應時代發展的需求，充分發揮新質生產力在干部教育培訓中的重要作用，需要從技術應用、數據驅動、理念創新以及生態建設等多個維度探索切實可行的實踐路徑。

（一）技術應用：倡導新技術應用，打造創新標桿

在將新質生產力賦能干部教育培訓的過程中，要以新技術融合為抓手，通過場景化應用、容錯機制構建和創新案例推廣，探索干部教育培訓技術創新路徑。一是積極倡導新技術應用。要持續應用新技術創新培訓手段，鼓勵虛擬現實、增強現實、混合現實、人工智能等技術在干部教育培訓中的探索與應用，以構建多元、多維學習環境，開展移動化、智能化、場景化的培訓，讓黨員干部在觸覺、視覺、聽覺等方面有多重學習感受。例如，利用VR技術創設逼真的應急管理場景，讓黨員干部在模擬環境中提升應對突發事件的能力；運用AI技術推出智能問答知識助手，為黨員干部提供 7×24 小時的個性化學習支持，實現知識難點的精準突破。二是加速構建創新容錯機制。新技術在干部教育培訓領域的應用仍處于探索階段，不可避免地會面臨技術兼容性問題、成本效益平衡難題以及教學效果波動等風險挑戰。例如，部分新技術與現有教育系統可能存在適配問題，導致教學過程中出現卡頓現象。在此背景下，各級管理者應在確保安全底線的前提下，秉持包容開放的態度，為新技術應用過程中的合理試錯行為提供空間，鼓勵教育工作者積極探索、勇于嘗試，進而推動干部教育培訓的現代化轉型進程。三是開展“新技術 + 干部教育培訓”創新應用案例征集活動。要通過評選示范項目、推廣最佳實踐案例，推動培訓模式向“智慧化、場景化、個性化\"方向轉型升級。

（二）數據驅動：搭建統一數據平臺，推動管理數字化

在將新質生產力賦能干部教育培訓的過程中，要依托標準化建設與大數據整合，實現干部教育資源統籌、需求精準識別與管理決策科學化。一是加快對干部網絡培訓系列標準的制定與推廣應用。要推進系統開發、功能規范、課程分類等新國家標準制定工作，以確保干部網絡培訓質量的不斷提升，避免因地區差異導致教育水平參差不齊;在已有干部網絡培訓國家標準的基礎上，制定國家層面的干部網絡培訓工作指導意見，為全國干部網絡培訓提供統一的規范和指引。二是推進線上線下融合，加快建設全國干部教育培訓大數據系統。要深人探索新技術運用于線下培訓的路徑，進一步推動線上線下相結合的干部教育培訓;充分發揮平臺作用，探索打造干部教育培訓大數據中心，不僅實現對黨員干部、培訓和資源的集中管理和統籌協調，而且實現對數據的互聯互通和共享共用。通過整合各方數據，能夠更全面地了解干部的學習情況和培訓需求。三是鼓勵各級干部教育培訓機構深人開展大數據應用實踐。要為黨員干部提供個性化的學習建議和動態成長機制，為培訓管理決策提供基于數據的科學依據，進一步增強培訓的針對性、實效性與統籌性。要以黨員干部學習行為大數據為基礎，利用人工智能、算法技術等進行精準畫像，分析研判黨員干部的學習特點、學習成效，為其自主學習和自我提高提供有力支持。例如，通過分析黨員干部學習過程中的瀏覽軌跡、互動情況等，智能提取黨員干部學習偏好，為其推送個性化學習資源，實現\"千人千面\"的精準推送。干部教育培訓機構還可以根據黨員干部學習數據分析結果，定期對其學習成果進行評價，檢驗理論學習成效，并根據分析結果提出改進措施，為精準制定后續培訓計劃提供參考。

（三）理念創新：提升數字素養，推進數字化改革

在將新質生產力賦能干部教育培訓的過程中，決策者、管理者、教學者、學員要全面強化數字思維，通過數字化轉型重塑干部教育培訓新范式，以進一步激發學員自主學習與終身學習動能。一是決策者。決策者要將信息化建設納人整體發展規劃，通過頂層設計與資源統籌，為干部教育培訓數字化轉型提供制度保障和物質支撐。只有建立縱向貫通、橫向協同的推進機制，才能確保信息化建設取得實質性成效。二是管理者。管理者要創新工作方式，深度整合信息技術與教育培訓業務，通過構建智能化管理平臺，實現教學資源的精準配置和培訓過程的動態監管，以提升管理效能。特別是在線上線下融合教學成為常態的背景下，更要充分發揮信息技術在提升培訓質量、優化評估機制方面的優勢。三是教學者。數字化轉型既是挑戰也是機遇。教學者要主動適應信息化教學環境，掌握數字化工具應用技能，創新教學設計，通過運用在線直播等新型教學手段，打造沉浸式學習體驗，激發學員參與熱情，進一步提升培訓實效。四是學員。信息化建設重塑了傳統學習模式，推動教育范式從“被動接受”向“主動探索\"轉變。培養學員的數字素養，提升其運用在線資源開展自主學習的能力，不僅有助于提升培訓效果，更能夠為構建終身學習體系奠定堅實的基礎。通過打造個性化學習空間，學員可以根據自身需求靈活選擇學習內容和進度，實現學習效能的最大化。

（四）生態建設：構建協同機制，優化培訓生態

在將新質生產力賦能干部教育培訓的過程中，要通過跨領域協同、軟硬件共享、機制創新與政策保障等手段，構建開放包容、資源高效配置的干部教育培訓新生態。一是開展多方協同合作。要促進不同地區、層級的干部教育培訓機構之間加強交流與合作，搭建資源共享平臺，例如定期組織經驗交流會，分享在干部教育培訓中的成功經驗和有效做法;開展聯合課題研究，共同探索干部教育培訓的新方法、新路徑。同時，要推動培訓機構與高校、科研機構及企業進行深度合作。高校和科研機構能夠為干部教育培訓提供豐富的理論支持和前沿的技術成果，企業則可以憑借其創新能力和實踐經驗，開發出實用的培訓產品，實現優勢互補。二是探索軟硬件迭代更新與共建共享模式。從行業整體發展的角度來看，要鼓勵條件較好的培訓機構聯合起來，共同推動軟硬件的標準化建設；借助物聯網、大數據、云計算等先進技術手段，打造共建共享平臺，對現有的培訓設施進行數字化和智能化升級改造，為實現資源的共建共享創造有利條件。對于那些條件相對不充足的單位，可以接人共建共享平臺，并在此基礎上進行個性化改造。通過以上方式，既能夠降低軟硬件建設的成本，滿足干部教育培訓的個性化教學需求，又能夠提升整個行業的軟硬件水平，為干部教育培訓提供有力的支撐。三是健全市場模式與激勵機制。要探索適合干部教育培訓的市場模式，明確各方角色與利益分配。如引入競爭機制，通過招標選擇優質企業參與培訓項目;健全激勵機制，表彰獎勵在培訓技術創新等方面表現突出的企業和機構;利用用戶評價反饋機制，促使企業優化產品服務。四是強化政策引導與保障。要從政策層面加強對干部教育培訓業務各個環節的規范和指導，特別是針對新技術引入后出現的空白領域，如在海量數據信息的存儲安全、數字隱私的保護以及與市場化、共建共享等新機制相匹配的管理規范等方面，制定相應的政策保障措施，并加強實施引導。

[責任編輯：王桂芳]