服務貿易持續擴大開放從上海“自貿經驗”到“全國方案”

國務院印發《關于做好自由貿易試驗區全面對接國際高標準經貿規則推進高水平制度型開放試點措施復制推廣工作的通知》，將試點成熟、成效顯著、風險可控的77條試點措施向更大范圍復制推廣。其中，34條復制推廣到其他自貿試驗區，43條復制推廣到全國。

7月3日，國務院發布《關于做好自由貿易試驗區全面對接國際高標準經貿規則推進高水平制度型開放試點措施復制推廣工作的通知》（以下簡稱《通知》），部署在更大范圍復制推廣，全面對接國際高標準經貿規則，推進高水平制度型開放試點措施。此次復制推廣包含77條試點措施，覆蓋服務貿易、貨物貿易等多個領域。

2023年11月，國務院印發《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》，在上海自貿試驗區試點80條措施，打造國家制度型開放示范區。經過一年多的先行先試，80條措施已基本落地，上海自貿區開展了一批引領性、標志性制度創新，形成了一批具有較高含金量的先進經驗和典型案例，為穩步擴大制度型開放提供了“自貿經驗”

聚焦制度創新，重點領域先試先行

7月14日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，相關負責人介紹上海自貿試驗區全面對接國際高標準經貿規則試點成效及復制推廣有關情況。

商務部部長助理唐文弘指出，為用好上海自貿試驗區制度型開放試點經驗，在更大范圍釋放制度創新紅利，以高水平開放推動深層次改革、高質量發展，經過充分評估論證，國務院印發了《通知》，將試點成熟、成效顯著、風險可控的77條試點措施向更大范圍復制推廣。其中，34條復制推廣到其他自貿試驗區，43條復制推廣到全國。77條措施主要聚焦7個方面：

一是加快服務貿易擴大開放，包括8條措施。優化跨國公司跨境資金集中運營管理政策等4條推廣到其他自貿試驗區，推進電子支付跨境應用等4條推廣到全國。

二是提升貨物貿易自由化便利化水平，包括12條措施。優化國際中轉集拼平臺運作模式等8條措施推廣到其他自貿試驗區，鼓勵采信商用密碼檢測認證結果等4條推廣到全國。

三是率先實施高標準數字貿易規則，包括15條措施。制定數據出境負面清單等5條推廣到其他自貿試驗區，實施數據安全管理認證制度等10條推廣到全國。

四是加強知識產權保護，包括8條措施。規范商標注冊公告和初步審定公告內容、加強農用化學品試驗數據保護等8條都推廣到全國。

五是推進政府采購領域改革，包括15條措施。提高有限競爭項目信息透明度等13條推廣到其他自貿試驗區，提升采購平臺數字化水平等2條推廣到全國。

六是推動“邊境后”管理制度改革，包括13條措施。健全協調勞動關系三方機制等4條推廣到其他自貿試驗區，深化國資監管機構職能轉變等9條推廣到全國。

七是加強風險防控體系建設，包括6條措施。建立風險預警制度、加強監管互認與合作等6條都推廣到全國。

優化開放布局，拓展制度空間

上海作為制度開放的標桿城市，積極落實主體責任，上海市委常委、常務副市長吳偉表示，《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》印發以來，上海全力推動80條試點措施的落地見效。主要體現為“四個進一步”

貿易投資便利化進一步提升。聚焦航運便利化，優化國際中轉集拼運作模式，對境外啟運、洋山中轉、運往第三國的貨物免于檢驗，整體作業時間減少 □ed5①□ed÷□ed÷ ，帶動洋山港國際中轉集拼貨物比例從12 °ledast 提升到18 °ledast% ，在全球集裝箱港口績效排名躍升首位。聚焦資金便利化，累計開立自由貿易賬戶17.9萬個，設立外匯局主管的跨國公司跨境資金池169家，更好滿足了企業跨境資金集中運營的需要。聚焦通關便利化，對酒類實施便利化標簽政策，有效降低了企業成本

數字貿易創新進一步提速。突出數字基礎設施建設，升級國際貿易“單一窗口”數據交換系統，完成與新加坡“一次申報、雙邊通關”試點，實現企業申報數據的智能轉換和共享。突出關鍵應用開發，建設跨境電子發票互操作平臺，完成上海和新加坡、日本企業間的驗證測試。突出數據跨境流動管理，聚焦企業訴求最高頻的行業，制定金融、貿易、航運三個領域的數據跨境流動負面清單。在上海自貿試驗區及臨港新片區首創設立數據跨境服務中心，提供一站式數據跨境服務，幫助數據處理者高效合規開展數據跨境活動。

“邊境后”制度改革進一步深化。著力深化政府采購改革，強化政府采購和招投標改革一體推進，2200多個采購項目采用新規則，1000多個項目發布中英文公告。不斷提高勞動者權益保護水平，強化工會勞動法律監督，組建持證工會勞動法律監督員隊伍，搭建“調解、仲裁、審判”一站式勞動人事服務平臺。

制度型開放紅利進一步釋放。通過擴大開放培育了一批新的增長點。比如，推動建設國際再保險交易中心，吸引了26家國內外保險公司入場，提高再保險的承保能力，實現由單向開放向雙向開放突破升級，登記分出保費突破1300億元。再比如，出臺全國首部專門規范保稅維修的地方性法規《上海市促進浦東新區保稅維修業務發展若干規定》，進一步推動保稅維修新業態創新發展、規模提升。2024年，上海關區保稅維修進出口規模超過了1200億元，同比增長 73.9% 。

穩步擴大開放，釋放制度紅利

主動對接國際高標準經貿規則，穩步擴大制度型開放，是建設更高水平開放型經濟新體制的重要舉措。商務部部長助理唐文弘指出，此次復制推廣的77條政策措施涉及領域廣，開放力度很大。將會在以下三方面帶來制度型開放紅利。

一是擴大高水平開放。這次復制推廣工作堅持以高水平開放為引領，著力推進貿易投資自由便利，進一步擴大市場開放，讓世界共享中國開放的機遇。在貨物貿易方面，優化國際中轉集拼平臺運作模式，開展海關特殊監管區域、港口碼頭“區港”一體化管理，認可境外檢疫電子監管信息等措施，將有效提升通關便利化水平，幫助企業降本增效，推動貨物貿易創新發展。在金融開放方面，加強數字人民幣試點應用場景創新，提升自由貿易賬戶系統功能，優化跨國公司跨境資金集中運營管理政策等多項政策措施復制推廣，與企業日常經營關系密切，將進一步優化跨境資金管理，提升跨境貿易投融資便利化水平。

二是促進深層次改革。這次復制推廣制度創新成果除了貿易投資等領域的措施外，還包括知識產權保護、政府采購改革、勞動者權益保護、國有企業改革、環境保護等領域的措施，有36條，占比近一半。這些措施將有力推動相關領域深化改革，打造透明穩定可預期的制度環境。在政府采購領域層面，拓寬適用范圍、進一步提高有限競爭項目信息透明度、通過提高電子化采購水平不斷優化采購流程、鼓勵以中英兩種語言發布采購公告等一攬子15條措施，將進一步提高我國政府采購程序的透明度、公平性，并穩步與國際接軌。

三是推動高質量發展。將國際規則高標準要求與我國經濟高質量發展需求緊密結合，通過制度創新解決產業發展中遇到的困難、問題，提升企業和群眾的獲得感。在支持自貿試驗區結合產業發展實際制定數據出境負面清單層面，負面清單外數據出境無須履行申報安全評估、訂立標準合同、通過保護認證等程序，將有效滿足企業數據跨境流動需求，促進數據高效便利安全跨境流動。在加強商標、專利、地理標志等知識產權保護層面，加大行政監管和司法保護力度，將進一步保障權利人的合法權益，激發企業的創新活力，為高質量發展增添動力。

6月13日，國常會強調，要在守住風險底線的前提下，更大力度開展制度型開放試驗。下一步自貿試驗區將如何進一步對接國際高標準經貿規則，開展更高水平的制度型開放試驗？

對此，唐文弘表示，按照黨中央、國務院決策部署，商務部堅持“由易到難、梯次推進，成熟一批、推出一批”，壓茬推進自貿試驗區對接國際高標準規則試點方面的工作。“壓茬”就是干完一批、復制一批同時再研究一批。

一是開展更廣領域的試點。密切跟蹤國際高標準經貿規則演進的趨勢，進一步主動拓展試點對接范圍，圍繞促進服務貿易、綠色貿易、數字貿易的發展，試點一批有利于新業態、新模式發展的制度創新舉措。支持自貿試驗區在更多領域制定數據出境負面清單，推出更多便利化舉措，促進數據高效、便利、安全跨境流動。聚焦人工智能、科技金融等前沿領域開展制度創新，打造高質量發展的生態樣板。

二是開展更深層次試點。推進貿易投資更高水平自由便利，在市場準入方面加大壓力測試力度，推動電信、互聯網、醫療等領域有序擴大開放。聚焦產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融等重點領域進一步深化探索，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。進一步便利境外人員來華經商、學習、旅游，在入境居住、醫療、支付等方面推出更多便利化措施。

三是開展更大力度試點。用足用好已有試點政策和復制推廣措施，進一步加強宣傳解讀，支持各地因地制宜拓展應用場景，形成更多先進經驗和典型案例。同時，統籌發展和安全，統籌國際規則要求、國內改革需求和經營主體訴求，研究推進新一批試點試驗，在守住風險底線的前提下，探索更多“從0到1”的制度突破，更好發揮自貿試驗區為國家“試制度、探新路、測壓力”的作用。

優化跨境資金池，落實高水平金融開放

人民銀行高度重視自貿試驗區改革開放，金融是其中的一個重要方面。中國人民銀行研究局負責人紀敏表示，人民銀行將積極推動上海自貿試驗區高水平金融對外開放，取得顯著成效，形成一批可復制可推廣經驗，主要有以下幾方面措施。

一是優化跨國公司的跨境資金池。截至5月末，上海跨國公司設立跨境資金池數量達169家，集中外債額度達2468.3億美元，境外放款額度超過800億美元，均位居全國前列。

二是推進支付服務國際化。支持境外的一些電子支付機構收購境內的一些持牌支付機構來做持牌經營，增加市場主體。同時，人民銀行加強境外來華人士身份信息核驗服務，這個身份信息的核驗是確保支付安全的前提，加強這方面的核驗服務，便利境外來華人士在境內使用各種移動支付和賬戶服務，對境外人士來講，現在基本實現了“大額刷卡、小額掃碼、現金兜底”的支付便利化全覆蓋。

三是持續提升自由貿易賬戶系統功能。自由貿易賬戶是實現自貿試驗區跨境資金流動貿易投融資便利化的一個重要載體，為全面提升自由貿易賬戶的功能，研究了相關升級方案。同時，人民銀行支持上海浦東新區自由貿易賬戶立法工作，《上海市浦東新區促進中國（上海）自由貿易試驗區自由貿易賬戶業務發展若干規定》已經于今年3月份正式發布，上海自由貿易賬戶功能得到全面提升。

四是促進和規范金融業數據跨境流動。數據跨境流動是跨境貿易和投融資便利化的重要領域，人民銀行牽頭印發了《促進和規范金融業數據跨境流動合規指南》，進一步明確數據出境的具體情形以及可以跨境流動的數據項清單。根據實施情況及效果進行動態調整。在這方面，上海也走在全國前列，如，臨港新片區發布了全國首批數據跨境場景清單，為長三角企業提供合規跨境數據傳輸通道。

五是拓展數字人民幣在對外貿易等領域的應用場景。在臨港新片區離岸貿易場景中支持數字人民幣創新應用，為試點企業開立數字人民幣單位錢包，通過多邊央行數字貨幣橋、數字人民幣雙邊跨境合作等渠道開展離岸貿易的數字人民幣結算，并結合數字人民幣智能合約等技術手段，進一步提升業務效率。上海無論是在數字人民幣境內使用還是跨境使用方面，規模、場景、種類都走在全國前列。

六是豐富綠色金融產品和服務體系，研究推動綠色債券以及ESG指數投資。鼓勵金融機構強化綠色債券投融資，支持綠色信托、綠色租賃等產品在滬落地。支持金融機構在信貸、債券、股權等融資產品開發時，將ESG評級納入到相關指數產品的開發和投資中，加大這方面的力度。

“下一步，人民銀行將繼續支持自貿試驗區深化對接國際高標準經貿規則和推動更高水平制度型開放。”紀敏說，人民銀行將加大“上海經驗”的復制推廣力度，支持數字人民幣創新應用等措施推廣到相關自貿試驗區，將優化電子支付服務等措施推廣到全國。