規范與加強行政事業單位國有資產管理的有效措施

摘" 要：行政事業單位加強國有資產管理，對于提高國有資產使用效率，保障國家財產安全、促進社會經濟穩定運行具有重要意義。因此，從行政事業單位角度，分析國有資產管理的重要價值與意義，結合實際提出國有資產管理的現狀以及存在的問題，并提出了針對性的解決策略，以促進行政事業單位的可持續發展。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；資產安全

DOI：10.12231/j.issn.1000-8772.2025.19.127

引言

國有資產管理對于維護國家利益和保障國民經濟健康發展具有重要意義。習近平總書記對行政事業單位國有資產管理做出了一系列的重要要求和指示精神，要求相關管理工作必須嚴格遵守法律法規，構建完善的國有資產管理法治體系，確保國有資產管理有法可依、有章必循。行政事業單位應嚴格落實國有資產管理機制，創新管理方式，加大監督力度，全面提升國有資產管理工作水平，最大限度地發揮國有資產的效益。

1 加強國有資產管理工作的重要意義

第一，有效防范化解國有資產流失風險，實現資產保值。行政事業單位應健全國有資產管理制度與流程，對資產購置、使用、盤點與處置等環節嚴加控制，及時掌握各項國有資產的數量以及使用情況，及時制止與改進一些資產登記不及時、使用不當的違規行為，全面加強資產全價值鏈管理，有效防范和化解資產流失風險，確保國有資產安全完整[1]。第二，提高資產使用質量和效益，實現國有資產增值。行政事業單位應加強資產管理，合理調配閑置資產，并針對每一項國有資產的具體情況進行處置，包括拍賣、外租等形式，實現國有資產增值，提高國有資產的使用效率。第三，維護行政事業單位穩定運行。當前，在經濟下行背景下，政府財政收入減少，行政事業單位的預算資金面臨收緊的情況，要求行政事業單位更有效地管理國有資產，減少對財政資金的依賴。國有資產是行政事業單位履行公共管理和服務職能的物質基礎，只有實現保值增值，才能有足夠的資源保障公共服務，確保行政事業單位穩定運行和履行社會職能，從而維護社會穩定與經濟發展。

2 行政事業單位資產管理存在的問題

2.1 國有資產采購環節中的問題

第一，資產采購預算管理有待加強。目前，大多數單位都認識到國有資產管理的重要作用，但精細化管理意識還有待增強，資產購置的規范性有所不足，預算編制的合理性還不夠高，時有超預算標準的情況出現。例如，一些行政事業單位預算編制只是在上年度的基礎上完成編報工作，不利于管理層領導掌握現階段國有資產的分布情況與使用狀況，很難根據各個部門的需求合理調劑資產，出現重復采購、超預算等情況[2]。第二，采購工作整體規劃不到位。行政事業單位國有資產管理整體規劃工作有待加強，管理層領導很難全方位地了解本單位國有資產的實際需求。有些行政事業單位資產購置流程不規范，未嚴格履行落實政府采購程序，也未按照相應的規定程序報批，甚至為了盡快購置所需資產，壓縮了采購時間，或者長期由一家供應商供應，都會導致資產采購透明度較差。

2.2 國有資產使用與管理中的問題

第一，資產信息更新不及時。部分行政事業單位各個部門之間存在職責交叉現象，部分工作人員的責任感不強，很難積極履行自身的工作職責，難以確保資產安全。行政事業單位資產登記管理工作有待加強，在資產出現新增或者減少時，未及時登記資產的變更情況，有些單位資產卡片信息登記工作未及時更新，只是在資產新購置時登記新增資產，在資產出現外借、處置、使用或者丟失等情況時沒有及時更新。一些行政事業單位各項資產的使用人、保管人、存放點、商品的名稱與屬性、規格型號等內容不明確，增加了資產盤點工作的難度。第二，資產閑置。由于歷史遺留問題、機構變革等原因，很多行政事業單位部分資產存在管理權責劃分不明現象，單位國有資產的維護與保養工作有待加強，年久失修，無人看護，導致部分國有資產失去了使用價值，行政事業單位需要重新購置相應的資產，重復采購增加運行成本。同時，國有資產管理的主體有待規范，管理職責有待明確，一些單位對國有資產的使用、管理情況缺乏有效監督，導致資產管理混亂，甚至出現資產閑置、浪費等現象。第三，信息化管理滯后。為了便于單位加強國有資產管理，大多數行政事業單位積極構建資產管理信息化系統，實現信息化管理。然而，部分行政事業單位信息化系統建設滯后，系統功能版塊有待完善，很難實現對資產購置、使用、調配與處置等環節的可視化管理，不利于管理層領導及時發現國有資產管理中的風險問題，不能有效保障資產安全。

2.3 國有資產盤點與處置環節中的問題

第一，賬實不符。行政事業單位由于人員配置、部門分工等因素，沒有定期盤點國有資產，出現賬面反映資產與實物不符的情況，導致存在有賬無物、有物無賬等現象。有些行政事業單位內部溝通機制有待完善，固定資產管理人員與財務部門之間的聯系較少，不能及時核對固定資產的明細賬，未及時分析一些賬實不符情況出現的原因，導致固定資產賬實差異較大。同時，一些行政事業單位資產管理部門上報給管理者的數據也是直接從資產管理系統中抄錄，無法查驗資產管理系統中數據的真實性與準確性，致使國有資產疏于管理。第二，處置難度大。在國有資產處置環節中，少部分行政事業單位未嚴格按照相關條例規定向財政部門以及主管部門申請或者報備，而是直接內部處置或者變賣；有些單位則將廢棄的資產直接閑置在角落，僅在資產盤點中登記數量，未上報長期閑置與處置的資產，造成國有資產流失[3]。第三，報廢標準有待明確。行政事業單位申請報廢的資產，都會經過資產管理部門以及技術部門的審核鑒定，達到報廢的標準方可執行報廢程序。然而實踐中，大多數地區相關部門沒有明確一些固定資產的報廢狀態以及標準，無法及時確定固定資產是否已經達到報廢標準，給資產報廢工作增加了難度。

2.4 國有資產管理機制不健全，責任制度未落實

國有資產管理機制不健全，責任制度未落實，是影響行政事業單位資產管理有效性的重要因素。行政事業單位由于部門職責分工不夠明確，在國有資產管理、使用、出租和處置等方面存在風險。國有資產內部控制機制不健全，有些單位未明確規定國有資產在購置、使用、處置等環節中的管理流程與程序，有些單位資產領用、保管沒有相應的臺賬和記錄，缺少定期盤點制度以及相配套的責任制度，各個崗位人員無法充分履行自身的工作職責，導致權責不清、賬實不符。

3 規范與加強行政事業單位國有資產管理的有效措施

3.1 加強資產購置預算管理，規范采購流程

第一，加強采購預算管理。行政事業單位應樹立過緊日子思想，強化政府采購預算編制管理，梳理與分析本單位國有資產的使用情況與分布狀況，嚴格按照零基預算的要求，科學合理編制政府采購預算，完整地反映政府采購項目、品類、數量、金額等。通過政府采購等方式配置資產，實現新增資產預算、財務會計、國庫集中支付和政府采購系統的有效銜接，全面提升行政事業單位資產管理水平[4]。此外，行政事業單位要應加強政府采購預算執行管理，嚴禁超支、無預算采購行為，規范行政事業單位采購行為，進一步提高行政事業單位國有資產采購工作的科學化、制度化水平。第二，做好采購工作整體規劃。行政事業單位應全面掌握實際需求，如各部門的資產需求數量、功能、使用頻率等，依據需求評估結果與單位發展規劃，科學編制預算，及時調整采購規劃，有效指導資產采購工作。同時，單位需要結合實際情況，選擇合適的采購方式，如招標、詢價等，根據資產類型確定采購模式，并結合單位內外部環境變化，及時調整采購規劃，更好地服務行政事業單位資產管理工作。

3.2 構建資產管理一體化系統，形成全過程監管

第一，做好資產信息登記工作。行政事業單位應成立專門的資產管理部門，認真梳理分析國有資產管理中存在的問題，建立國有資產卡片管理制度，加強資產卡片管理，做到有物必登、一物一卡、不重復不遺漏，明確每個資產的規格型號、使用人、保管部門、存放地點以及物品的屬性等。在資產出現新增或者減少時，應做好數據登記與更新工作，對于租入與租出的資產，則要單獨登記備查，做好維護與管理工作。第二，合理處置閑置資產。行政事業單位需要建立內部調劑與共享機制，優先將閑置資產調劑給有需要的部門。如將閑置的辦公用房改造成其他業務用房等。對于一些通用性較強的國有資產，如車輛、辦公設備等，可以在不同的行政事業單位之間進行調劑使用。因此，單位需要建立資產調劑平臺，及時在平臺中共享閑置資產，促進閑置資產的合理流動和共享利用。例如，對于一些價值較高、市場需求較大的閑置資產，可以通過公開拍賣的方式進行轉讓或出售，實現國有資產價值最大化；對于適合出租的閑置資產，如房屋、土地等，可以通過公開招租的方式出租給其他單位或個人使用，簽訂規范的租賃合同，提高國有資產的收益，維系行政事業單位穩定長遠發展。第三，有效利用信息化做好資產監管。為了進一步加強國有資產管理，實時掌握系統資產變動情況，行政事業單位需要圍繞資產管理工作，引進國有資產信息化管理系統，完善資產購置、資產使用、資產處置等版塊。將企業采購系統、成本管理系統進行有效的關聯，及時登記完善各項資產所屬部門、使用人與存放位置等信息，通過信息化手段加強資產管理，為后續的資產盤點工作奠定基礎。另外，行政事業單位需要細化分解本單位任務目標，強化執行落實，用信息化、數字化優化現有資產管理流程和標準，實現資產管理的數字化轉型。

3.3 做好資產盤點工作，合理處理資產

第一，做好資產盤點工作，確保賬實相符。行政事業單位應強化固定資產清查工作，建立一套完善的資產清查制度，明確固定資產盤點的目標、程序、方式以及周期等內容。做好資產盤點工作，使資產清查、盤點工作步入制度化、經常化軌道，至少每年對資產進行一次全面清查，摸清固定資產的數量與使用情況，找出盤虧、盤盈資產的具體原因，分清責任按照現行規定及時處理。單位需要通過清點核查，綜合評審本單位占有使用固定資產狀況，建立資產檔案，詳細登記每一件固定資產的名稱、型號、規格、購置和調入時間、使用去向等內容，切實做到有物必有賬，賬務相符[5]。第二，規范資產處置行為。行政事業單位應建立固定資產處置制度，明確處置的程序與流程，嚴格按照規定權限履行報批程序，及時處置固定資產，出售、出讓固定資產處置要依法依規進行資產評估，通過拍賣、交易的等方式公開處置，得到相應的費用后，按照相關規定及時繳入國庫，實行收支兩條線管理。行政事業單位應嚴格落實執行固定資產處置的相關規定，規范國有資產處置行為，遵循“產權清晰、科學合理、規范高效、公開透明”的資產處置原則，對國有資產進行無償劃撥、對外捐贈、轉讓、置換、報廢以及損失核銷等處置，嚴格履行集體決策和審批程序，處理相關會計賬務。具體如下：行政事業單位對需要處置的資產，向主管部門提出資產處置申請，提供有關文件、證件及資料，市級主管部門核實單位資產處置申請報告及相關材料，提出審核意見；審批部門按照規定權限對材料齊全、符合規定的資產處置申請予以審批，市級行政事業單位根據審批部門出具的國有資產處置事項批準文件、審批表、收入證明及其他合法有效憑證進行賬務處理，調整有關資產、資金賬目[6]。第三，明確資產處置標準。行政事業單位應深入研究國家和地方關于單位國有資產處置的法律法規，如《行政單位國有資產管理暫行辦法》等，明確法定的處置界線和要求；對不同類型的國有資產，如固定資產、無形資產分別制定處置標準，如達到規定使用年限且無法正常使用的設備制定報廢標準。同時，單位應構建科學的資產價值評估體系，確定評估方法，根據資產的實際價值來確定處置與否及處置方式。對于重大或特殊的國有資產處置，組織相關領域專家進行討論，確定合理的處置標準。

4 結束語

綜上所述，行政事業單位應加強精細化管理，以資產管理精細化為導向，全面強化資產管理，大力盤活國有資產，助推經濟社會發展。另外，行政事業單位應重視資產盤點工作，通過共享、調劑、處置的方式，將低效、閑置資產再次盤活、利用，對到期且具有使用價值的資產繼續使用，提高資產的使用效益，確保資產保值增值。

參考文獻

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作者簡介：袁麗琴（1986-），女，漢族，廣東河源人，本科，中級會計師，研究方向：資產管理。