有限統(tǒng)合：基層簡(jiǎn)約治理的限度與優(yōu)化路徑

中圖分類號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào):1008—7168(2025)04—0084—12

一、引言

(一)問題的提出

黨的十八大以來，黨中央多次提出解決形式主義突出問題。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)作出重要部署，明確提出要健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。形式主義源于復(fù)雜的科層治理體系，基層減負(fù)核心在于破除復(fù)雜的治理體系對(duì)基層的束縛。由此，本文認(rèn)為破解基層形式主義、推動(dòng)基層減負(fù)的核心在于實(shí)現(xiàn)基層“簡(jiǎn)約治理”，即基層低成本、高效率與靈活地回應(yīng)國(guó)家治理任務(wù)與群眾訴求[1]

基層治理在當(dāng)前面臨著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的任務(wù)，一方面是治理體系現(xiàn)代化，另一方面是治理能力的現(xiàn)代化，從而回應(yīng)國(guó)家建設(shè)與鄉(xiāng)村社會(huì)的兩個(gè)轉(zhuǎn)型需求[2]。簡(jiǎn)約治理一方面通過適應(yīng)科層體制，強(qiáng)化國(guó)家行政力量，不斷向基層滲入國(guó)家政權(quán)，保障政權(quán)的穩(wěn)定性；另一方面則通過改造科層體制，靈活地回應(yīng)基層社會(huì)臨時(shí)性、突發(fā)性的訴求，保障政權(quán)的靈活性[3]。然而，在基層治理實(shí)踐中并不總是存在理想的簡(jiǎn)約治理，事實(shí)上，在治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的背景下簡(jiǎn)約治理的運(yùn)行仍受到一定的約束。

(二)簡(jiǎn)約治理的內(nèi)涵與轉(zhuǎn)型

學(xué)界對(duì)簡(jiǎn)約治理的討論有三種不同的研究取向。

一是國(guó)家治理取向，從宏觀視野探討國(guó)家簡(jiǎn)約治理的重要意義。現(xiàn)代化快速推進(jìn)的同時(shí)給現(xiàn)代國(guó)家提出了更多、更復(fù)雜的治理難題，實(shí)現(xiàn)有效治理是現(xiàn)代國(guó)家治理的內(nèi)在要求。任劍濤提出了“國(guó)家治理的簡(jiǎn)約主義”，強(qiáng)調(diào)在復(fù)雜的現(xiàn)代國(guó)家的治理機(jī)構(gòu)下的簡(jiǎn)約治理機(jī)制，厘清國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)的邊界，從而實(shí)現(xiàn)分類有效治理[4]。……