有限統合：基層簡約治理的限度與優化路徑

中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A 文章編號:1008—7168(2025)04—0084—12

一、引言

(一)問題的提出

黨的十八大以來，黨中央多次提出解決形式主義突出問題。黨的二十屆三中全會對持續深化拓展整治形式主義為基層減負作出重要部署，明確提出要健全為基層減負長效機制。形式主義源于復雜的科層治理體系，基層減負核心在于破除復雜的治理體系對基層的束縛。由此，本文認為破解基層形式主義、推動基層減負的核心在于實現基層“簡約治理”，即基層低成本、高效率與靈活地回應國家治理任務與群眾訴求[1]

基層治理在當前面臨著現代化轉型的任務，一方面是治理體系現代化，另一方面是治理能力的現代化，從而回應國家建設與鄉村社會的兩個轉型需求[2]。簡約治理一方面通過適應科層體制，強化國家行政力量，不斷向基層滲入國家政權，保障政權的穩定性；另一方面則通過改造科層體制，靈活地回應基層社會臨時性、突發性的訴求，保障政權的靈活性[3]。然而，在基層治理實踐中并不總是存在理想的簡約治理，事實上，在治理現代化轉型的背景下簡約治理的運行仍受到一定的約束。

(二)簡約治理的內涵與轉型

學界對簡約治理的討論有三種不同的研究取向。

一是國家治理取向，從宏觀視野探討國家簡約治理的重要意義。現代化快速推進的同時給現代國家提出了更多、更復雜的治理難題，實現有效治理是現代國家治理的內在要求。任劍濤提出了“國家治理的簡約主義”，強調在復雜的現代國家的治理機構下的簡約治理機制，厘清國家、市場與社會的邊界，從而實現分類有效治理[4]。……