清單為“題”，提能作答

“履職事項清單不僅是鄉鎮（街道）工作的‘任務表’，更是工作職責的‘說明書’，提升服務效能的‘導航圖’，對基層治理效能提升具有深遠意義。”湖北省委編辦相關負責人說。

今年以來，省委編辦積極推進鄉鎮（街道）履職事項清單工作，著力健全為基層減負長效機制。同時將清單工作與“干部素質提升年”有機結合，讓編辦黨員干部在充分討論中主動“破題”、在“打樣”示范中出好“例題”、在全員下沉中跟蹤“解題”，讓清單工作成為編辦黨員干部素質提升的“磨刀石”，實現機構編制工作質效與干部能力素養雙提升。

充分討論，主動“破題”

“防汛抗旱工作實行統一指揮、部門協作、分級負責，理應納入鄉鎮基本履職事項。”“縣級以上水行政主管部門負責本行政區域內防洪的組織、協調、監督、指導等日常工作，縣水利局顯然肩負著全縣防洪工作的組織職責。”……在來鳳縣，一場充滿“火藥味”的討論正熱烈進行。

為高效推進清單工作落實落地，各縣（市、區）要求鄉鎮（街道）負責同志認真梳理凝練履職事項，并組織縣級職能部門與鄉鎮負責同志聚在一起，“當面鑼、對面鼓”，將鄉鎮（街道）部門職責交叉、矛盾突出的復雜事項逐條溝通，明確意見。

《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國防洪法》《地質災害防治條例》……為了厘清鄉鎮權責，確保基本履職事項、配合履職事項、上級部門收回事項清晰明確，來鳳縣編辦干部與各職能部門代表、鄉鎮負責同志逐條翻閱查找相應法律依據，逐一劃清縣鄉職責邊界，逐項列出配合事項的縣鄉職責分工與履職保障，切實做到每一項履職事項都于法有據、合法合規。最終，各職能部門和鄉鎮對“防汛抗旱”事項作為鄉鎮配合履職事項達成一致意見，并確定了鄉鎮配合履職的職責范圍。

“在討論中不斷查找法律法規、政策條文，這種邊工作邊學習的方式對我法律素養的提升非常大。”來鳳縣委編辦工作人員楊長富頗有心得，這為他們在今后的機構編制工作中更好地依法依規配置資源、優化機構設置、明確職能職責提供了堅實的理論基礎和實踐指導。

“這樣的‘破題’討論，不僅促進了鄉鎮干部知責明責、履職盡責，同時也使機構編制系統干部全面補齊鄉鎮工作基本常識，有效提升了機構編制系統干部的素質與能力。”來鳳縣委編辦主任楊銳說。

“打樣”示范，出好“例題”

鄉鎮（街道）履職事項語言描述復雜、模糊，導致職責不清，職能部門與鄉鎮（街道）執行起來相互推諉怎么辦？

在松滋市委編辦會議室，在場的編辦干部和鄉鎮負責同志正對著清單內容逐條推敲，確保“名能副實”。這場針對八寶鎮履職清單事項編寫的“打樣”示范會，力求讓清單語言表述達到極致的精準與簡潔，做到群眾一看就明白、基層干部“照單履職”、有據可依、有章可循，讓清單真正成為提升基層治理效能、服務人民群眾的“明白賬”和“指南針”。

“‘負責低保對象的受理、審核。’改為‘負責低保對象的受理、初審工作。’是否更準確？因為鄉鎮實際上是對申請對象的基本情況進行初步的調查和核實，并沒有較大的裁量權和最終決定權，達不到‘審核’這一詞所表達的工作范疇。”松滋市八寶鎮組織委員楊雪梅指著屏幕上一條待定的清單事項提出了自己的看法。

類似這樣的逐條“打磨”貫穿了整個“打樣”清單的編制過程。每一個動詞的選擇、每一個定語的增減、每一個程序的補充，都力求指向明確、流程清晰、責任到點。“清單語言必須像施工圖一樣精確，差一個字，基層執行就可能差之千里。”松滋市委編辦干部田夢思道出了編辦干部們的心聲。

“在履職清單事項初步確定后，我們會要求每個縣選出一個基礎較好、比較有代表性的鄉鎮進行‘打樣’示范。”湖北省委編辦政策法規處有關負責同志說，通過將各鄉鎮專班工作人員組織起來，與編辦干部共同商討示范鄉鎮的履職清單事項編寫，不僅讓其他鄉鎮有了供直接參照的‘例題’，也讓各鄉鎮專班工作人員對清單編制有了更直觀的認識與感受。

“這個‘打樣’太及時了！”前來參加“打樣”示范會的松滋市南海鎮組織委員陳哲感慨，“通過‘精加工’，每條事項都寫得明明白白。我們照著這個‘例題’梳理自己鎮的清單，方向清、效率高、底氣足，真是為我們鋪平了道路！”

全員下沉，跟蹤“解題”

在荊門市，市委編辦工作人員劉婷婷已經在柴湖鎮待了兩個多月。

作為擁有8萬移民且實行“區政合一”管理體制的柴湖鎮，經濟發展和民生保障任務十分繁重、情況復雜，這對履職清單事項工作提出了更高的要求。劉婷婷下沉柴湖鎮，先后與經濟和民生部門專題對接16次，組織鄉鎮研討會7場，全面厘清柴湖鎮“事”的范圍、“權”的運行、“責”的關系。通過與基層的同志一項項梳理事項、一點點查缺補漏、一句句歸納凝練、一條條審核把關，讓柴湖鎮最終實現由薄弱到“打樣”的華麗轉身。

“在與基層同志并肩作戰過程中，機關黨員干部會對基層承擔的眾多工作有更深層、更全面的體會，更加深刻地體會到鄉街基層服務人民群眾的重要作用。”湖北省委編辦政策法規處有關負責同志說，這對于機關黨員干部進一步提升綜合能力，培養既懂頂層設計又明基層實際、既懂編制業務又明政策法規的機構編制干部隊伍十分有益。

以清單工作為契機，省委編辦推動機構編制系統干部走出機關、走進鄉鎮、走入百姓中，在一線察實情、解難題，手把手教方法、傳經驗。每個鄉鎮（街道）至少選派1名機構編制系統干部下沉蹲點指導，確保吃住在鄉鎮（街道）、工作在鄉鎮（街道），與基層同志一起研究政策、解決問題、編制清單。

與此同時，各地紛紛創新思維，弘揚“四下基層”優良傳統，讓機關干部沉下去、干起來。武漢市組織先行開展的武昌區14個街道與第二批開展清單工作的其他14個區“一對一”結對協作，幫助開展政策解答和業務指導，有效提升清單工作質效。十堰市組織各鄉鎮（街道）圍繞城鄉建設、應急管理、生態環保等重點領域，開展個案輔導、內部研討500余場次，全面提升機構編制系統干部業務素養。