提升國有企業預算管理水平的建議

摘" 要：隨著經濟全球化發展，現代企業的生存環境日漸復雜、多變，面臨著重要的發展考驗。國有企業是我國經濟穩定增長的主力軍，為了保證內部資金使用到位、優化資源配置、降低經營管理風險，應重視預算管理，將其實施到位，發揮其計劃、控制等效用，幫助國有企業高質量發展。基于此，先闡述了國有企業預算管理的價值，接著分析了預算管理中的缺陷，主要表現在預算編制精準性不足、預算執行過程質量不佳、預算管理信息化建設速度滯后，就這些問題提出幾點措施。

關鍵詞：國有企業；預算管理；缺陷；優化建議

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.01.046

引言

近年來，我國社會經濟速度逐步放緩，從原本高速增長轉向高質量發展，加劇了企業競爭，市場需求量開始縮減，不適用一味擴張的管理模式。國有企業應將預算管理作為切入點，有效整合各類資源，科學配置有限資源、實現降本增效，達成長期戰略目標，為國企帶來可觀的經濟效益。基于此，國有企業必須將預算管理提升到戰略層面，深層次剖析其實踐中存在的問題及形成原因，有針對性地提出解決策略，真正實現預算管理精細化，以提高資金使用效率、科學配置資源、有效防范風險，推動國有企業高質量發展。

1 國有企業預算管理的價值

預算管理主要是指企業在戰略目標導向下，對國有企業未來經營活動、財務結果進行預測和籌劃，并通過對執行過程監控，將實際完成情況與預算目標動態對照，指導經營活動的優化和改進，幫助管理人員快速實現戰略目標。現如今，國有企業強化預算管理的價值如下：首先，高效應用企業資源。在運營管理過程中，國有企業內部擁有的資源十分有限，如何預先整合各部門資源，提升資源利用效率，是目前關注的重要課題。因此，國有企業應積極推進預算管理，科學、合理地整合有限的資源，按照各部門實際情況，有計劃地配置有限的資源，保證每項資源能夠得到高效應用，從而提升資源使用率，避免企業資源浪費。其次，降低企業經營管理風險。國有企業實施預算管理，可預判下年度經營現狀，并且參考已經獲取的數據信息，對可能存在的風險做好準確的預測，及時制定有針對性的風險管理措施，以便于實現規避風險、降低風險的目標[1]。最后，實現國企戰略目標。國有企業預算管理是基于企業戰略目標層面，對整體目標進行規劃，并對其進行詳細的定量，拆分為具體的預算指標，以便有利于執行。在這一過程中，應按照國企崗位職責進一步將指標細化，并將戰略目標落實到具體的崗位中，針對可能出現的各類情況，制定必要的調整方案，同時根據實際狀況動態調整戰略規劃，提升企業戰略的應變水平。

2 國有企業預算管理中的缺陷和不足

2.1 預算編制精準性有待提升

雖然不少國有企業都認識到預算管理實施的重要性，但在實施中還存在著一些困境，最為關鍵的是預算編制精準性有待提升，具體問題表現在：第一，預算編制與戰略目標相脫節。目前，部分國有企業預算編制時，尚未將預算編制與戰略目標間的關系予以梳理，沒有系統性地考慮各方面因素設定科學的戰略目標，不能以此為基礎合理編制預算，造成預算管理與戰略目標偏離。第二，預算編制方法不合理。部分國有企業預算編制方法不合理、不科學，過于依賴增量預算法，這種方法雖然時間成本較低，但由于以歷史數據為主要依據，與當前情況不匹配，造成預算編制精準性較低，與最終預算執行脫節。第三，預算編制缺少全員配合及支持。不少國有企業在進行預算編制時，僅僅將這項工作交由財務部門全權負責，由于財務人員對一線業務不了解，不能從各部門獲取最新的數據和信息，造成其他部門不能參與到預算編制中，導致預算編制質量較低。

2.2 預算執行過程質量控制不嚴

預算執行是將預算編制計劃和方案轉化為實際的環節，只有將其落于實處，才可以幫助國有企業實現既定目標。然而，在預算執行過程中，部分國有企業控制質量不嚴格，主要表現在預算執行監督不到位、預算分析流于形式、預算調整不合規等，具體原因如下：第一，預算執行監督不到位。部分國有企業缺少預算監督崗位或人員，預算執行監督機制有待健全，并未全程對預算執行進行監督。預算監督內容較為局限，僅僅注重預算執行情況，忽視預算反饋、預算調整等監督，無法確定該項活動中的漏洞，影響預算執行質量。第二，預算分析流于形式。預算分析落實到位有利于提升預算執行質量，部分國有企業忽視了預算分析的作用，或者預算分析不深入、不全面，未能主動收集預算執行數據，難以展開系統性、全方位的分析，不能將預算執行數據與預算目標進行比較，難以找出預算執行差異，靈活改進和優化，弱化了預算執行質量[2]。第三，預算調整不合規。在預算執行中，部分國企受多方面因素影響，需要及時調整預算項目，才能實現既定目標，但部分國企尚未嚴格遵循預算執行調整原則、要求和程序，造成預算調整不合規，不能提升預算執行質量。

2.3 預算管理信息化建設不到位

隨著信息時代發展，大數據、云計算、人工智能等技術逐步在國有企業中普及，預算管理同樣也要與時俱進，只有加快預算管理的信息化建設，才能真正提升預算管理水平。然而，實際情況是許多國有企業預算管理信息化建設腳步滯后，與實際目標不相匹配，具體問題為：第一，缺少充足的資金支持。由于部分國有企業缺少充足的資金，軟硬件基礎設施不完善，預算管理信息系統有待完善，造成各類信息、數據不能快速便捷地傳遞，仍存在信息孤島，影響預算管理實施到位。第二，預算管理信息系統獨立存在。部分國有企業預算管理信息系統與其他系統沒有對接，無法深化業財融合，也難以結合業務實際、預算工作基本特點，擴展系統功能，造成預算管理不斷深化，信息系統可適用性、可操作性較低。第三，忽視信息安全管控。有些國有企業預算管理信息系統的構建，增加了各部門交互的頻次，使得各類信息傳遞速度加快，顯著加劇了信息安全風險，由于尚未建立完善的信息安全防護網絡，不能從源頭上保證信息完整、可靠，使得信息系統的運行和發展速度滯后。

2.4 忽視預算績效管理

基于傳統的運營模式，部分國有企業尚未建立完善的績效考核、激勵機制，無法激發人員的工作積極性、主動性，在推行預算績效管理中仍存在以下問題：第一，預算績效考核指標設置不科學。很多國有企業設置的預算績效考核指標多局限于財務指標，在非財務指標方面設定較少，并且定性指標過多、定量指標過少，不能保證預算績效考核指標科學合理、具體細化、指向明確，難以客觀評估各部門預算執行現狀和情況，造成預算績效管理流于形式[3]。第二，預算考核方式單一、考核時間較為固定。部分國有企業預算績效考核工作多局限于年底開展，且選取期末綜合考核方式，不能形成定期的考核機制，弱化了預算績效管理的效用。第三，預算績效考核結果實用性不足。部分國有企業預算績效考核結果利用途徑單一，不能將其作為下年預算編制、職工薪酬獎金發放、資源配置的依據，也沒有相適配的獎懲機制，無法切實做到獎懲分明。

2.5 預算管理人員素養較低

人才是國有企業重要的資源，高質量地開展預算管理活動需要復合型、綜合型人才提供支持，但現實情況是預算管理人員素養較低，與崗位匹配度不符，具體問題如下：一方面，很多國有企業忽視了現有人員的培訓，不少預算人員雖然擁有扎實的理論知識，但實際操作能力、協調組織能力、信息處理能力、財務軟件操作水平仍有待加強，沒有結合預算人員實際制訂培訓方案和計劃，導致預算管理人員不能汲取和掌握最新的知識，專業素質較低，無法高質量地開展預算管理活動。另一方面，部分國有企業忽視優秀預算管理人員的招聘和吸納，不能通過擴展招聘途徑和門檻，無法進行內部優秀人員儲備，難以壯大和充實預算管理人員團隊，致使預算管理活動開展效率、質量較低。

3 提升國有企業預算管理水平的建議

3.1 提升預算編制精準性

預算編制是國有企業預算管理的第一步，只有采取一系列的策略和方法，加強預算編制質量，才能為預算執行提供指導。國有企業要嚴格管控預算編制的過程，確保其編制內容科學、合理，與內部業務高度匹配，真正提升預算編制精準性、有效性，具體措施如下：第一，基于戰略目標編制預算。國有企業應明晰預算管理和戰略目標間的關系，結合各方面影響因素，設定有效的戰略目標。在此基礎上編制預算，能夠確保預算執行過程也是達成戰略目標的過程，提升預算編制的科學性，為預算執行工作提供指導依據。第二，創新預算編制方法。國有企業預算編制是一項專業、復雜的工作，應摒棄傳統的預算編制方法，主動分析各類預算編制方法的優勢、價值，根據自身實際情況優化和創新預算編制方法，對以往數據波動較小的項目可選取增量預算法，對以往數據波動較大的項目建議選取零基預算法，保證預算編制內容與實際情況相匹配。第三，保證全員支持和配合。國有企業預算編制不僅僅是財務部門的工作，還需要與其他部門溝通和交流，充分掌握各部門現實需求，全員參與到預算編制中，切實提升預算編制效率及質量。

3.2 嚴格把控預算執行過程質量

只有強化預算執行力，才能保證預算充分發揮作用，促進國企健康發展。為了保證預算管理到位，應嚴格控制預算執行過程質量，采取的措施如下：第一，注重預算執行監督。國企要設定獨立的監督崗位和人員，建立預算執行監督機制，對預算管理全流程進行監督，包含預算執行監督、預算反饋監督、預算調整監督等，明確預算執行中的薄弱環節、漏洞，靈活改進和優化，提升預算執行剛性。此外，在實施預算監督活動過程中，國有企業需要借助先進的信息技術，實現預算監督信息化建設，確定預算執行中的問題和不足，及時改進和優化，提升監督準確性和可靠性。第二，做好預算分析。預算分析也是國有企業預算執行重要內容，要預先了解預算分析的目標和作用，組織各部門順利召開預算分析專題會議，定期反饋預算落實情況，確定目前預算執行進度與預算要求的具體偏差，分析差異發生的原因，制定有效的改進措施，保證預算執行質量較佳[4]。第三，做好預算執行調整。現如今，在預算執行過程中，國有企業受一系列因素的影響，需要調整預算項目，才能保證預算執行到位，達成既定目標。因此，國有企業要嚴格遵循預算執行調整基本原則、要求和目標，保證預算執行合法合規，定期對預算調整進度、現狀進行追蹤，保證預算執行落地。

3.3 強化預算管理信息化建設

在信息技術快速發展的時代，國有企業應建立預算管理信息系統，將預算編制、執行、監督等工作歸集到該系統上，切實提升預算管理效率及質量。目前，為了加快預算管理信息化建設腳步，應從以下幾方面入手：首先，提供充足的資金支持，引進專業的軟硬件基礎設施，構建預算管理信息系統，實現信息的互聯共享，將最新的信息傳遞到各部門、各崗位，高質量地開展預算管理活動。其次，將預算管理信息系統與其他系統集成，在加深業財融合的同時，擴展系統功能，既能滿足實際業務，又能符合未來新業務，保證系統的可適用性、可操作性。最后，注重預算管理信息系統安全防護，分別從信息安全防護意識、健全信息安全防護制度、搭建立體化信息安全防護技術體系等方面制定策略，保證系統內信息和數據完整、安全[5]。例如，B企業主營項目包含自有資金投資的資產管理服務、住房租賃、非居住房地產租賃、化工產品和金屬材料等銷售。為了保證資源科學配置、提升運營效率、提高資金使用效益等，其非常注重預算管理活動，積極跟上信息化、數字化發展潮流，加快預算管理信息化建設腳步，實現了對各部門預算執行的動態監控。同時，一旦發出預警，經過分析，將預算執行數據與預算目標進行比較，快速掌握二者間的偏差，及時實現在線糾正和改進，更好地保證預算實施效果。此外，B企業將預算管理信息系統與其他系統集成，實現了資源、信息互聯共享，并且將最新的信息轉化為多樣化的財務報表，輔助其科學決策，并且提升了決策的精準性和有效性。

3.4 加強預算績效管理

預算績效管理是國有企業預算管理的重要組成，對預算管理起規范、引導作用，可以激發員工工作熱情和積極性。在具體實踐過程中，務必要重視預算績效考核工作，具體措施如下：第一，科學設置預算績效考核指標。國有企業須保證預算績效考核指標的全面性、完整性。在設計預算績效考核指標時，應動員全員參與其中，并且對預算績效考核指標結果進行可行性論證，保證考核指標指向明確、具體詳細、科學合理，能夠客觀全面地評估預算執行情況，增強各成員主人翁意識。第二，強化預算績效考核結果應用。國有企業要高度重視預算績效考核結果的使用，將最終結果用于下年預算編制、資源配置、職工薪酬獎金發放等活動中，配置相適配的獎懲機制，切實做到獎懲分明，有效激發各員工的工作積極性、主動性，可以形成合力，并參與到預算管理中。

3.5 培育綜合型預算管理人員

現如今，國有企業預算管理活動的開展，需要培育一批既掌握理論知識、實踐技能，又可以熟練操作財務軟件的綜合型人才，才能高質量地開展預算管理活動。一方面，國有企業應建立人才培訓機制，預先了解預算管理人員知識盲區和薄弱環節，制訂預算管理人員培訓計劃和方案，提供豐富、完整、全面的知識，引導預算管理人員參與到培訓中，逐步提升自身專業技能、綜合素養，高質量地開展預算管理活動[6]。另一方面，國有企業應注重預算管理人員的吸納和引進，充分做好后備人才儲備，逐步壯大和充實預算管理人員團隊，保證預算管理人員更高質量地開展各項活動，幫助國有企業提升工作效率及質量。

4 結束語

綜上所述，國有企業實施預算管理有利于科學配置資源、提升資金使用效益、防范運營風險，應將其提高到戰略層面實施，充分展示其作用和效能，推動國有企業高質量地發展。對此，面對新挑戰、新環境，國有企業應注重預算管理的價值，主動分析預算管理中的缺陷，掌握各類問題的形成原因，有的放矢地提出解決策略和方法，保證預算管理高效落實，持續提高國有企業預算管理水平，創造可觀的經濟效益。

參考文獻

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作者簡介：賈亞娜（1987-），女，漢族，甘肅慶陽人，本科，中級會計師，研究方向：預算管理研究。