以縣域為基本單元推進(jìn)河北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展

我省縣域眾多，以縣域為基礎(chǔ)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在城鎮(zhèn)帶動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素流動等方面雖有成果，但仍存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、資源分配不均等問題。為更具針對性和可操作性地推進(jìn)我省縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提出以下建議：

一、需實施“五大行動”

一是實施縣域高質(zhì)量發(fā)展能力培育行動。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且資源豐富的縣域，如張家口部分縣域，爭取生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展相關(guān)政策。對于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣域，例如唐山部分縣域，爭取國家政策支持產(chǎn)業(yè)升級。二是實施縣城城鎮(zhèn)化載體能力提升行動。在環(huán)京津的縣域，如廊坊部分縣域，利用區(qū)位優(yōu)勢，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口疏解。在遠(yuǎn)離中心城市的縣域，如邢臺部分縣域，通過建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引導(dǎo)資金等要素向縣城集聚。三是實施小城鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)能力強化行動。在農(nóng)業(yè)大縣的小城鎮(zhèn)，如衡水部分縣域的小城鎮(zhèn)，明確以特色農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通為產(chǎn)業(yè)定位，吸引周邊農(nóng)民就業(yè)。在工業(yè)基礎(chǔ)較好的縣域小城鎮(zhèn)，如邯鄲部分縣域小城鎮(zhèn)，發(fā)展特色制造業(yè)。四是實施基于人口變動的村居整治行動。對于人口流出較多的“空心村”，如保定部分山區(qū)縣域的村莊，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。對于人口流入較多的城郊村，如石家莊部分城郊村，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)配套。五是實施基本農(nóng)田“小塊變大塊”行動。在平原地區(qū)的縣域，如滄州部分縣域，大規(guī)模推廣“一戶一塊田”“一村一塊田”模式，利用平原地形優(yōu)勢，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)展規(guī)模化、機械化農(nóng)業(yè)。在山區(qū)、丘陵地區(qū)的縣域，如承德部分縣域，探索適合本地的農(nóng)田整合模式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

二、需完成“三大重點任務(wù)”

一是完成大城市周邊城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)。環(huán)雄安新區(qū)的縣域，如雄縣周邊縣域，主動融入雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作。環(huán)石家莊的縣域，如鹿泉周邊縣域，與石家莊中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工，發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)配套。二是完成農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)城鄉(xiāng)融合重點發(fā)展任務(wù)。在衡水、滄州等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣域，鞏固和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。三是完成重點生態(tài)功能區(qū)縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)。在張家口、承德等重點生態(tài)功能區(qū)縣，建設(shè)創(chuàng)新要素流動體制機制，吸引生態(tài)環(huán)保、新能源等領(lǐng)域的創(chuàng)新人才和技術(shù)。

三、想法及對策

一是適時啟動一批縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣，如文安縣開展宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革試點；在糧食產(chǎn)銷區(qū)，如深南縣和饒陽縣之間探索省際橫向利益補償機制，根據(jù)糧食生產(chǎn)和消費情況，制定補償標(biāo)準(zhǔn)和方式，保障種糧農(nóng)民利益；在重點生態(tài)功能區(qū)縣，開展“縱一橫”向生態(tài)保護(hù)補償制度改革試點，完善縱向生態(tài)保護(hù)補償。二是強化推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展要素保障。在農(nóng)村土地制度改革方面，在不同類型縣域開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治；在投融資支持方面，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣、生態(tài)功能區(qū)縣的財政支持。三是深化探索農(nóng)村“三權(quán)盤活”多元路徑。賦予農(nóng)民更多選擇權(quán)時，鼓勵進(jìn)城落戶農(nóng)民將宅基地流轉(zhuǎn)用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿；搭建規(guī)范交易平臺，以縣域為單位整合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺；完善配套支持政策，支持“三權(quán)”退出改革，對集體經(jīng)濟(jì)組織回購“三權(quán)”給予資金支持。四是賦予農(nóng)村“雙層經(jīng)營體制”新的內(nèi)涵。強化“統(tǒng)”的功能方面，在不同縣域構(gòu)建多主體、多層次、多形式的經(jīng)營服務(wù)體系；優(yōu)化“分”的方式方面，在全省縣域保障農(nóng)民承包權(quán)，建立健全小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制。五是探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化和產(chǎn)村融合改革。分類有序推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)；探索推進(jìn)村莊和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)走廊；強化政策支持與保障，設(shè)立“產(chǎn)村融合”專項資金，在省級財政預(yù)算中加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。 ?