加快構(gòu)建我省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制與路徑

黨的十八大以來，國家相繼出臺了《建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制》《生態(tài)保護補償條例》等一系列指導意見，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了根本保障。浙江、福建等省份的生態(tài)價值創(chuàng)新實踐取得良好成效，涌現(xiàn)出多個典型案例。相比之下，我省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)尚未真正破題。主要問題是：與國家政策相銜接的舉措“滯后”、各部門間的制度“角力”較多、生態(tài)產(chǎn)品市場供需“錯位”。亟需對標國家配套政策，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，加快構(gòu)建我省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制與路徑。為此，建議如下：

一、聚焦部門制度“縫隙”，打破生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“障礙”。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)受多部門交叉監(jiān)管，且存在“九龍治水”現(xiàn)象，迫切需要加強部門協(xié)同。一是以摸清生態(tài)產(chǎn)品“底數(shù)”為錨，抓好制度“兼容區(qū)”的貫徹落實。通過加大政策激勵、評估考核等方法，加快完善自然資源確權(quán)登記、價格評估等制度體系，有序推進森林、草原、濕地等生態(tài)產(chǎn)品價值核算與權(quán)益歸屬，科學建立生態(tài)產(chǎn)品目錄清單和實時數(shù)據(jù)庫。二是以優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品“供給”為引，抓好制度“掣肘區(qū)”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通過建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)聯(lián)席制度、區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品交易中心等方式，打通部門權(quán)責壁壘，有序開展自然資源資產(chǎn)組合供應，在做大生態(tài)產(chǎn)品“資產(chǎn)包”的同時，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的統(tǒng)一收儲和統(tǒng)一供給。三是以破解生態(tài)產(chǎn)品“交易”為題，抓好制度“空白區(qū)”的協(xié)作創(chuàng)新。建議組織行業(yè)專家與分管部門，共同梳理全國53個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例，努力探尋其在生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)融合等方面的成功經(jīng)驗，以他山之石，破解我省的制度“死結(jié)”與政策“盲區(qū)”。

二、聚焦市場供需“錯位”，貫通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“路徑”。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)涉及各方面、多領(lǐng)域，應充分發(fā)揮有效市場與有為政府的合力作用。一是優(yōu)化市場交易環(huán)境，下好生態(tài)產(chǎn)品供需“先手棋”。通過持續(xù)強化“政府主導”作用，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護與利益導向，進一步規(guī)范產(chǎn)品標準、激活有效市場，暢通生態(tài)產(chǎn)品入市審批通道，創(chuàng)新生態(tài)資源資產(chǎn)化管理方式，做大做優(yōu)綠水青山生態(tài)本底。二是發(fā)揮企業(yè)主體作用，下好生態(tài)產(chǎn)品供需“關(guān)鍵棋”。年初以來在全國范圍內(nèi)供不應求的“綠證交易”，證明了“企業(yè)主體的關(guān)鍵作用”。因此，必須尊重市場規(guī)律，有序推動生態(tài)要素向企業(yè)集聚，并引導其合理挖掘綠水青山所蘊含的經(jīng)濟價值。三是建立多元融資渠道，下好生態(tài)產(chǎn)品供需“制勝棋”。既要吸納社會資本投資生態(tài)，實現(xiàn)“資金”入股；又要與科研院校合作，培養(yǎng)專業(yè)人才，實現(xiàn)“智力”入股；還要加大“碳普惠”“生態(tài)文化”

等政策宣傳，讓生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的經(jīng)濟效益惠澤千家萬戶。

三、聚焦京津生態(tài)“藍海”，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“空間”。繪就“兩山”轉(zhuǎn)化新圖景，是京津冀協(xié)同發(fā)展的大課題，也是我省“十五五”規(guī)劃的必答題。一是錨定“京津需求”，拓展生態(tài)文明價值空間。共同編制京津冀生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方案，在“踐行囑托、服務(wù)京津”中提升區(qū)域生態(tài)價值空間，并通過建立京津冀生態(tài)產(chǎn)品交易聯(lián)盟，協(xié)同破解區(qū)域生態(tài)補償、生態(tài)產(chǎn)品互認等關(guān)鍵問題。二是深挖“燕趙特色”，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品供給方式。以“文旅 + ”為切入點，深挖“這么近，那么美”所蘊含的生態(tài)價值，拓展“燕趙生態(tài)”價值邊界，并引導京津冀企業(yè)深化合作，攜手推進綠電綠證消費、京津冀康養(yǎng)地等生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目，全面增強區(qū)域發(fā)展活力。三是狠抓“試點示范”，培育生態(tài)融合典型案例。統(tǒng)籌做好“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”“碳達峰”等試點工作，著力打好“產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型”牌，重點在礦山生態(tài)修復與文旅項目融合、“零碳園區(qū)”與“綠色供應鏈”培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造等領(lǐng)域?qū)で笸黄疲τ镁G色能源生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，以綠色產(chǎn)業(yè)鏈接新興產(chǎn)業(yè)。 ⑤