網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟從業(yè)者勞動權(quán)益保障探究

目前網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟從業(yè)者勞動權(quán)益保障問題突出。本文梳理我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟從業(yè)者權(quán)益保障現(xiàn)狀，針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟存在的法律滯后、平臺責(zé)任缺位、監(jiān)管碎片化及維權(quán)意識薄弱等問題，提出完善法律法規(guī)、豐富保險類型、強化平臺監(jiān)管、優(yōu)化維權(quán)路徑及推動社會共治等對策，為筑牢從業(yè)者社會保障底線、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供參考。

伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟通過云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)融合與全球化資源配置，催生了電子商務(wù)、共享經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)，不僅為社會創(chuàng)造了大量靈活就業(yè)機會，也提供了重要的經(jīng)濟增長點。然而網(wǎng)絡(luò)從業(yè)群體的勞動權(quán)益保障問題突出。為此，本文在研究網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟從業(yè)者權(quán)益保障的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析問題背后的原因，提出相應(yīng)對策，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟從業(yè)群體權(quán)益保障實踐提供參考。

一、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟從業(yè)者權(quán)益保障存在的問題

（一）勞動關(guān)系認(rèn)定困難" " 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟用工模式通常涉及多個主體，包括網(wǎng)絡(luò)平臺、外包公司、報酬發(fā)放主體等，部分平臺企業(yè)可能將業(yè)務(wù)外包給第三方公司，從業(yè)者與外包公司簽訂協(xié)議，脫離傳統(tǒng)勞動關(guān)系的用工模式，使得用工主體界定比較困難。此外，與傳統(tǒng)工作方式相比，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟工作崗位不固定，工作片區(qū)不固定，工作時間碎片化、隨機化，靈活程度高，平臺對從業(yè)者的管理較為松散，從業(yè)者可以自行決定全職、兼職方式，去留難度小帶來人員頻繁流動。這些都造成勞動關(guān)系認(rèn)定困難。

（二）勞動權(quán)益保障不足" " 部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采用外包形式，將企業(yè)本應(yīng)承擔(dān)的社會保險費繳納和勞動風(fēng)險分擔(dān)等法律義務(wù)剝離，導(dǎo)致從業(yè)人員陷入勞動無保障的境地。此外，部分平臺通過算法優(yōu)化和按件計酬的方式間接增加了工作時長，讓從業(yè)者陷入“高強度勞動、低權(quán)益保障”的就業(yè)環(huán)境。例如，外賣騎手每天配送任務(wù)繁重卻無任何工傷保險保障。缺乏基本保障加劇了職業(yè)的不安全感，迫使勞動者以損害健康為代價來維持生活。平臺企業(yè)利用技術(shù)優(yōu)勢將經(jīng)營成本轉(zhuǎn)嫁給勞動者，從業(yè)者失去了工時、薪酬等基本權(quán)益保障，加劇了勞資關(guān)系失衡。

（三）平臺規(guī)則不透明" " 大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)借助技術(shù)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢加大了對市場的控制，通過將經(jīng)營成本轉(zhuǎn)嫁給從業(yè)者來獲取更多的經(jīng)濟利益，從業(yè)者無法獲知算法決策邏輯，更難以對不合理的勞動條件提出異議。這種對市場的控制與技術(shù)壟斷，形成了“平臺主導(dǎo)規(guī)則、從業(yè)者被動依附”的格局，削弱了從業(yè)者對自身權(quán)益的議價能力，扭曲了勞資關(guān)系。例如，網(wǎng)約車企業(yè)通過算法控制派單，利用“大數(shù)據(jù)”差異化定價，導(dǎo)致從業(yè)者被迫接受高強度勞動卻無法獲得合理報酬或社會保障。

（四）維權(quán)渠道不暢" "在與平臺協(xié)商方面，部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)存在協(xié)商渠道流程繁瑣、自動化客服反饋等現(xiàn)象，影響維權(quán)協(xié)商效果；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大多通過技術(shù)實現(xiàn)對從業(yè)者權(quán)益的侵犯，導(dǎo)致很多情況下無法有效核查隱蔽的權(quán)益侵犯行為；從業(yè)者常因被歸為“靈活就業(yè)”而難以通過勞動仲裁申訴權(quán)益，而司法訴訟則面臨周期長、費用高等現(xiàn)實阻礙，導(dǎo)致部分網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟從業(yè)者在個人權(quán)益遭到侵犯時往往選擇沉默。維權(quán)渠道不暢的問題，可能進(jìn)一步助長部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對從業(yè)者權(quán)益的漠視，形成“侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高”的從業(yè)局面，破壞網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中的公平。

二、原因分析

（一）法律法規(guī)滯后" "現(xiàn)行勞動法律體系是以傳統(tǒng)勞動關(guān)系為基礎(chǔ)，圍繞工廠制、全日制用工模式構(gòu)建，難以適應(yīng)平臺經(jīng)濟下的靈活用工特點。例如，《勞動合同法》對勞動關(guān)系的認(rèn)定主要依賴“從屬性”標(biāo)準(zhǔn)（如固定工作場所、受雇主直接管理等），但平臺用工模式具有工作時間彈性化、接單自主性強、勞動場所分散等特征，導(dǎo)致大量靈活就業(yè)人員難以被認(rèn)定為勞動關(guān)系主體，進(jìn)而無法享受社會保險、最低工資保障等法定權(quán)益。盡管司法實踐中部分法院嘗試突破傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，如上海法院根據(jù)實際用工情況認(rèn)定勞動關(guān)系，但法律整體滯后仍使大量從業(yè)者陷入勞動關(guān)系認(rèn)定難的困境。

（二）平臺責(zé)任缺失" "部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過復(fù)雜的用工結(jié)構(gòu)規(guī)避傳統(tǒng)用人責(zé)任，將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給從業(yè)者。例如，部分平臺通過“外包協(xié)議”或“承攬合同”模糊勞動關(guān)系，甚至要求騎手注冊為個體工商戶，以切斷法律上的雇傭關(guān)系。這種“去勞動關(guān)系化”策略導(dǎo)致從業(yè)者在工傷、社保、欠薪等問題上維權(quán)困難。盡管司法部門已對部分“隱蔽用工”行為進(jìn)行糾偏（如否定強制個體工商戶注冊的合法性），但平臺算法管理的不透明性（如派單規(guī)則、獎懲機制）仍使從業(yè)者處于被動地位，平臺責(zé)任邊界亟待明確。

（三）監(jiān)管機制不健全" "當(dāng)前，監(jiān)管體系存在“多頭管理、權(quán)責(zé)不清”的問題，勞動、市場管理、網(wǎng)信等部門職能交叉，導(dǎo)致綜合執(zhí)法效率較低。例如，勞動部門負(fù)責(zé)勞動關(guān)系認(rèn)定，網(wǎng)信部門監(jiān)管算法規(guī)則，而市場管理部門則關(guān)注平臺經(jīng)營合規(guī)性，這種分割式監(jiān)管難以形成協(xié)同效應(yīng)。此外，技術(shù)監(jiān)管能力不足，技術(shù)壟斷的現(xiàn)實面前對從業(yè)者權(quán)益的侵犯問題缺乏有效監(jiān)測手段。例如，平臺通過算法壓縮配送時間、設(shè)置不合理的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，間接加劇從業(yè)者超時勞動和安全隱患，但現(xiàn)有監(jiān)管工具難以對此類情況實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督和干預(yù)。

（四）從業(yè)者維權(quán)意識薄弱" "部分網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟從業(yè)者缺乏法律知識，維權(quán)意識薄弱，加之其分布分散、流動性強，從業(yè)者主動維權(quán)情況相對較少。例如，外賣騎手多通過眾包平臺接單，彼此間缺乏固定聯(lián)系，傳統(tǒng)工會組織難以覆蓋此類群體，導(dǎo)致集體勞動權(quán)益（如議價權(quán)、休息權(quán)）保障缺失，外賣騎手為維持收入常選擇“自愿”放棄休息或社保，進(jìn)一步加劇權(quán)益受損風(fēng)險。盡管政策層面已提出推動行業(yè)工會建設(shè)，但實際落地仍面臨組織成本高、代表性不足等挑戰(zhàn)。

三、加強網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟從業(yè)者勞動權(quán)益保障的對策

（一）完善法律法規(guī)，明確權(quán)益邊界" "針對勞動關(guān)系認(rèn)定困難問題，首要任務(wù)是修訂相關(guān)法律法規(guī)，明確網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟各類從業(yè)者的法律身份、權(quán)益邊界。具體而言，通過修訂勞動法、社會保險法等法律法規(guī)，將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟從業(yè)者納入法律保護(hù)范圍，明確其勞動者地位，保障其享有與傳統(tǒng)勞動者同等的社會保障、最低工資等基本權(quán)益。

（二）增加保險類型，豐富保障選項" "構(gòu)建“基礎(chǔ)保障+靈活補充”的保障體系。首先，政府應(yīng)推動平臺企業(yè)為從業(yè)者繳納社會保險，確保其享有基本的社會保障。其次，鼓勵發(fā)展商業(yè)保險，細(xì)分險種，針對性開發(fā)適配零工經(jīng)濟特征的商業(yè)保險產(chǎn)品，通過保費補貼、稅收抵扣等政策引導(dǎo)平臺與從業(yè)者共同參保，同時探索“按單計費、即用即?！钡妮p量化投保模式，為從業(yè)者提供更豐富的保障選項。

（三）加強平臺監(jiān)管，推動落實主體責(zé)任" 針對平臺規(guī)則不透明、利用技術(shù)優(yōu)勢侵犯從業(yè)者權(quán)益等問題，應(yīng)加強平臺監(jiān)管，落實平臺企業(yè)的責(zé)任。政府相關(guān)部門應(yīng)要求平臺企業(yè)公開派單邏輯、考核標(biāo)準(zhǔn)及獎懲等相關(guān)規(guī)則，防止技術(shù)成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)侵害勞動者權(quán)益的工具。同時，應(yīng)建立平臺企業(yè)責(zé)任追究機制，對違反法律法規(guī)、侵犯從業(yè)者權(quán)益的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，確保平臺企業(yè)切實履行社會責(zé)任。

（四）優(yōu)化維權(quán)機制，暢通維權(quán)渠道" 為解決網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟從業(yè)者維權(quán)渠道不暢的問題，應(yīng)優(yōu)化維權(quán)機制。首先，建立便捷的投訴渠道，通過簡化程序、縮短周期，確保從業(yè)者能夠方便快捷地反映問題。其次，加強行政介入，對侵犯從業(yè)者權(quán)益的行為進(jìn)行及時核查和處理。此外，還應(yīng)完善法律援助制度，為從業(yè)者提供法律支持，降低其維權(quán)成本。同時，鼓勵行業(yè)協(xié)會、社會組織等參與維權(quán)工作，形成多方共同參與的維權(quán)格局。

（五）加強行業(yè)自治與社會監(jiān)督，推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展" "為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟從業(yè)者更好地維護(hù)自身權(quán)益，有必要加強行業(yè)自治與社會監(jiān)督。鼓勵平臺從業(yè)者組建區(qū)域性、行業(yè)性工會或協(xié)會，通過集體談判機制與平臺協(xié)商工資結(jié)構(gòu)、保險方案等關(guān)鍵權(quán)益事項，規(guī)范行業(yè)行為，扭轉(zhuǎn)個體議價能力弱勢。例如，近日京東宣布為騎手繳納社保，是業(yè)內(nèi)的一大突破。同時，鼓勵媒體、公眾等參與監(jiān)督平臺企業(yè)的用工行為，形成社會共治的良好氛圍。

四、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展還會催生更多的就業(yè)模式。保障從業(yè)者權(quán)益是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代社會公平與法治建設(shè)的重要課題。建立政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會多方共同參與的協(xié)同治理機制，多措并舉補齊網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者勞動權(quán)益保障短板，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的良性發(fā)展提供有力支撐。

作者單位：濰坊學(xué)院