數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代新就業(yè)形態(tài)的產(chǎn)生發(fā)展及與相關(guān)業(yè)態(tài)的關(guān)系

隨著數(shù)字技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代技術(shù)的迅猛發(fā)展，全球范圍內(nèi)的新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)并迅速擴(kuò)展，重塑了傳統(tǒng)的勞動力市場結(jié)構(gòu)和就業(yè)模式，顯著改變了勞動者與雇主、消費(fèi)者之間的關(guān)系。中國的新就業(yè)形態(tài)發(fā)展勢頭同樣迅猛，隨著淘寶、美團(tuán)、餓了么、滴滴、抖音、快手等互聯(lián)網(wǎng)平臺的蓬勃發(fā)展，帶動了外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、直播帶貨主播、短視頻創(chuàng)作者等新就業(yè)形態(tài)的快速興起。

一、新就業(yè)形態(tài)的產(chǎn)生與發(fā)展

新就業(yè)形態(tài)是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、迭代更新和相互融合，以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式（“三新”經(jīng)濟(jì)）的蓬勃發(fā)展而出現(xiàn)的各種新的就業(yè)方式。通常依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺，勞動者通過平臺參與生產(chǎn)和服務(wù)活動，涵蓋外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、直播帶貨主播、任務(wù)眾包等多種職業(yè)。新就業(yè)形態(tài)是互聯(lián)網(wǎng)平臺憑借移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，進(jìn)行勞動者大規(guī)模、大范圍地組織、調(diào)配、任務(wù)分派等活動，實(shí)現(xiàn)勞動者和消費(fèi)者直接對接的就業(yè)形態(tài)。新就業(yè)形態(tài)的核心特點(diǎn)是依托技術(shù)平臺的分工協(xié)作，具有高度的靈活性和創(chuàng)新性。

在國際范圍內(nèi)，以Uber、Lyft、DoorDash等為代表的共享經(jīng)濟(jì)平臺在交通、物流、家政等領(lǐng)域創(chuàng)造了大量靈活就業(yè)機(jī)會。在線任務(wù)眾包平臺（如Upwork、Fiverr）使自由職業(yè)者能夠通過全球網(wǎng)絡(luò)參與國際分工，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨國界的工作。在中國，據(jù)《2024中國藍(lán)領(lǐng)就業(yè)調(diào)研報告》顯示，全國在平臺注冊的網(wǎng)約車司機(jī)約3800萬人，同比增長26.67%。網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)統(tǒng)計，截至2024年10月，全國共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證748.3萬本，同比增長18.1%；《2024中國藍(lán)領(lǐng)就業(yè)調(diào)研報告》顯示，全國在平臺注冊的網(wǎng)約配送員近2000萬人，同比增長15.38%。

與新就業(yè)形態(tài)相關(guān)的新職業(yè)也不斷涌現(xiàn)。隨著電子商務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)作經(jīng)濟(jì)（如YouTube、TikTok）、人工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)標(biāo)注、虛擬助理等領(lǐng)域的發(fā)展，新興行業(yè)帶動了大量兼職、個體經(jīng)營和自由職業(yè)機(jī)會。2024年，網(wǎng)絡(luò)主播成為新職業(yè)，正式進(jìn)入國家職業(yè)分類大典。這些領(lǐng)域中的勞動者更加注重技能靈活性和工作自主性。

勞動權(quán)益保障問題成為新就業(yè)形態(tài)發(fā)展過程中越來越受政策關(guān)心的核心問題。各國探索通過立法來界定平臺勞動者的勞動關(guān)系，以應(yīng)對工傷保險、最低工資和社會保障等問題。新加坡出臺了《平臺工人法案》，西班牙也實(shí)施了被稱為“騎手法”的法案，明確了外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的勞動者身份。而意大利《騎手法令》和法國《El Khomri法》（全稱《關(guān)于工作、社會對話現(xiàn)代化和保障職業(yè)的第2016-1088號法律》），將平臺從業(yè)者界定為自雇員的同時，賦予其相應(yīng)的勞動保障，體現(xiàn)了用工靈活與保障平衡的立法目標(biāo)。英國和德國的勞動立法中，都引入了“第三類勞動者”的概念。德國的《集體合同法》給出了“類雇員”的精確定義，英國的《1996年就業(yè)權(quán)利法》給出了工人（worker）的明確定義。

中國政府高度重視新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，將其視為擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要抓手。2015年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》首次提出要加強(qiáng)對新就業(yè)形態(tài)的支持。隨后，在黨中央、國務(wù)院的文件中多次強(qiáng)調(diào)鼓勵和支持新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。近年來有關(guān)部門出臺了若干政策文件。2021年，人社部等八部門出臺了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，鼓勵支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保護(hù)，并在社會保險、勞動保障等領(lǐng)域積極探索制度創(chuàng)新。2023年11月，人社部官網(wǎng)發(fā)布《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》，為平臺企業(yè)合規(guī)用工和新就業(yè)形態(tài)勞動者維權(quán)提供指引。作為新就業(yè)形態(tài)人員的“工傷保險”，新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障自2022年7月1日在北京、上海、四川、廣東等7省市啟動試點(diǎn)。

近年來，新就業(yè)形態(tài)已成為就業(yè)市場的重要組成部分，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但因其工作靈活性、流動性強(qiáng)等特點(diǎn)，傳統(tǒng)社保模式難以完全適應(yīng)其需求。近日，京東宣布采用傳統(tǒng)用工模式解決外賣騎手的社保問題，即將外賣騎手轉(zhuǎn)變?yōu)楹炗唲趧雨P(guān)系的正式員工。這種用工模式的主要特征包括：外賣騎手與京東（達(dá)達(dá)）簽訂正式勞動合同；全面覆蓋“五險一金”（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和住房公積金）；為避免社會保險個人繳納部分成為外賣騎手參保的阻力，京東目前承擔(dān)了全部員工繳費(fèi)部分。同期，美團(tuán)在福建泉州、江蘇南通兩地啟動外賣騎手養(yǎng)老保險試點(diǎn)，兩個試點(diǎn)區(qū)域總計覆蓋超過2.2萬名外賣騎手。騎手以靈活就業(yè)身份自愿參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險；平臺補(bǔ)貼50%的繳費(fèi)成本；參與無工作時長、訂單量或配送類型限制；騎手可選擇在戶籍地或工作地參保。

二、新就業(yè)形態(tài)的主要特征

新就業(yè)形態(tài)的核心特點(diǎn)是依托技術(shù)平臺的分工協(xié)作，具有高度的靈活性和創(chuàng)新性，具體來看，具有以下明顯特征：

（一）依托數(shù)字平臺實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)" "新就業(yè)形態(tài)以數(shù)字平臺為核心載體，通過數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源的高效整合與精準(zhǔn)配置。勞動者通過平臺接單、服務(wù)或創(chuàng)作，如外賣騎手主要依托外賣平臺接單，直播主播借助社交媒體實(shí)現(xiàn)內(nèi)容傳播與商業(yè)轉(zhuǎn)化。平臺在信息撮合、任務(wù)分發(fā)、服務(wù)評價等方面發(fā)揮核心作用。

（二）具有高度的靈活性與自主性" "新就業(yè)形態(tài)打破傳統(tǒng)工作的時空限制，勞動者可自主選擇工作時段、服務(wù)對象及任務(wù)強(qiáng)度。例如網(wǎng)約車司機(jī)可自由規(guī)劃接單時間，在線教育從業(yè)者能靈活安排授課周期。平臺通常提供“任務(wù)池”模式，勞動者可結(jié)合個人狀態(tài)選擇接單量，部分平臺（如Upwork、豬八戒網(wǎng)）支持跨國界、跨領(lǐng)域技能協(xié)作，進(jìn)一步擴(kuò)展職業(yè)選擇空間。

（三）工作場景呈現(xiàn)分散化和個體化特征" "勞動者通過智能設(shè)備即可完成全流程服務(wù)，不再受制于傳統(tǒng)意義的固定工作場所和科層管理模式。例如，跨境電商從業(yè)者通過獨(dú)立站與全球客戶交易，短視頻創(chuàng)作者僅需手機(jī)即可完成內(nèi)容生產(chǎn)與發(fā)布。平臺采用算法管理替代傳統(tǒng)科層制，例如外賣平臺通過智能調(diào)度系統(tǒng)自動派單，替代人工督導(dǎo)管理。

（四）勞動關(guān)系呈現(xiàn)多元化合作模式" "新就業(yè)形態(tài)下的平臺—勞動者契約關(guān)系呈現(xiàn)“弱雇傭、強(qiáng)賦能”特征，形成四大創(chuàng)新模式：一是勞務(wù)協(xié)作模式依托平臺技術(shù)中臺與屬地化機(jī)構(gòu)協(xié)同，通過算法開放與權(quán)益保障實(shí)現(xiàn)生態(tài)共建。二是項目制服務(wù)以彈性任務(wù)匹配構(gòu)建數(shù)字勞動力市場，提升資源配置效率。三是流量分成模式建立市場價值聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用戶反饋與收益的深度綁定。四是賦能型合作生態(tài)通過技術(shù)培訓(xùn)、資源支持和數(shù)據(jù)驅(qū)動決策系統(tǒng)化提升勞動者競爭力。

（五）技術(shù)驅(qū)動創(chuàng)新提升匹配效率" "新就業(yè)形態(tài)通過算法、數(shù)據(jù)和人工智能實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作，例如平臺使用數(shù)據(jù)分析匹配用戶需求，算法分配任務(wù)或優(yōu)化勞動者工作路徑。平臺對勞動者的任務(wù)匹配、路徑優(yōu)化、收益計算等高度依賴數(shù)據(jù)和算法。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，不僅提升了運(yùn)營效率，也使勞動力分配更加精準(zhǔn)。

三、新就業(yè)形態(tài)與靈活就業(yè)的關(guān)系

與新就業(yè)形態(tài)密切相關(guān)的一個概念是靈活就業(yè)。靈活就業(yè)是一種相較于傳統(tǒng)全職就業(yè)形式更具彈性的就業(yè)方式，包括非全日制就業(yè)、臨時工、兼職、自主創(chuàng)業(yè)、自由職業(yè)等。靈活就業(yè)在勞動時間、地點(diǎn)、形式上具有較強(qiáng)的靈活性，可以滿足勞動者和用工單位對工作安排的多樣化需求。

（一）新就業(yè)形態(tài)與靈活就業(yè)的共性" " 一是高靈活性。新就業(yè)形態(tài)本質(zhì)上屬于靈活就業(yè)的一種形式，其典型特點(diǎn)是勞動者可以選擇工作時間、地點(diǎn)和任務(wù)，擺脫了傳統(tǒng)的固定勞動關(guān)系。例如，外賣騎手和網(wǎng)約車司機(jī)可以隨時上線接單，直播主播可以根據(jù)市場需求靈活安排直播場次。二是低門檻與廣泛參與性。新就業(yè)形態(tài)與靈活就業(yè)都具有相對較低的準(zhǔn)入門檻，尤其是互聯(lián)網(wǎng)平臺為勞動者提供了便捷的就業(yè)機(jī)會，吸引了大量低技能勞動者參與。三是數(shù)字技術(shù)的驅(qū)動。新就業(yè)形態(tài)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而靈活就業(yè)隨著信息技術(shù)的發(fā)展也得到了新的實(shí)現(xiàn)方式，例如通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)自由職業(yè)者的遠(yuǎn)程工作，或者通過任務(wù)眾包平臺提供短期勞動機(jī)會。四是對傳統(tǒng)勞動關(guān)系的挑戰(zhàn)。新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)都打破了傳統(tǒng)的用工模式，勞動者與平臺或用工單位之間更多呈現(xiàn)“合作”或“非典型勞動關(guān)系”，這對勞動權(quán)益保障、勞動合同認(rèn)定等傳統(tǒng)勞動法體系提出了挑戰(zhàn)。

（二）新就業(yè)形態(tài)與靈活就業(yè)的差異" " 一是依托的技術(shù)平臺不同。新就業(yè)形態(tài)更依賴于互聯(lián)網(wǎng)平臺的賦能，例如通過算法分配訂單、線上交易撮合等；而靈活就業(yè)可以存在于傳統(tǒng)行業(yè)和線下場景中，例如零工市場、短期承包等形式。二是參與主體的技能水平有差異。新就業(yè)形態(tài)的勞動者技能分布更廣，既包括低技能的外賣、網(wǎng)約車從業(yè)者，也包括高技能的自由職業(yè)者（如設(shè)計師、程序員）。而傳統(tǒng)靈活就業(yè)更多集中在低技能崗位上。三是勞動關(guān)系復(fù)雜程度有區(qū)別。新就業(yè)形態(tài)的勞動關(guān)系更復(fù)雜，通常涉及平臺、勞動者和消費(fèi)者三方。例如，網(wǎng)約車司機(jī)同時面對平臺規(guī)制和消費(fèi)者評價，而靈活就業(yè)的勞動關(guān)系往往較為直接，如臨時工與用工單位之間的雇傭關(guān)系。

（三）新就業(yè)形態(tài)與靈活就業(yè)的相互促進(jìn)" " 一是新就業(yè)形態(tài)推動靈活就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為靈活就業(yè)創(chuàng)造了大量機(jī)會，極大地提高了靈活就業(yè)的占比。例如，通過外賣、網(wǎng)約車等平臺，許多原本沒有固定職業(yè)的勞動者實(shí)現(xiàn)了靈活就業(yè)。二是靈活就業(yè)為新就業(yè)形態(tài)提供勞動力儲備。靈活就業(yè)者通常具有更高的時間自由度和對新興職業(yè)的接受度，這為新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展提供了豐富的潛在人力資源。

綜上所述，就業(yè)形態(tài)的革新不僅體現(xiàn)在規(guī)模擴(kuò)張上，更在于其重構(gòu)了勞動力市場運(yùn)行邏輯。新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)，既緩解了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的就業(yè)壓力，又為服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級提供人才支撐。新就業(yè)形態(tài)正從就業(yè)“蓄水池”升級為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“推進(jìn)器”，其發(fā)展軌跡印證了勞動力市場從“規(guī)模驅(qū)動”向“價值創(chuàng)造”的范式轉(zhuǎn)變。

四、新就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)的關(guān)系

新就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)（這里主要是指傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)）在多個方面也呈現(xiàn)了顯著差異（見表）。

新就業(yè)形態(tài)以“平臺+個人”的靈活模式突破傳統(tǒng)“企業(yè)+雇員”的固定結(jié)構(gòu)，依托數(shù)字技術(shù)賦予勞動者擇業(yè)自由與時間彈性，為青年、農(nóng)民工等群體創(chuàng)造多元就業(yè)機(jī)會。未來新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要政府、企業(yè)和社會等多方協(xié)同創(chuàng)新，逐步構(gòu)建適應(yīng)性監(jiān)管框架、技術(shù)向善機(jī)制、社會共治網(wǎng)絡(luò)三個方面的支撐體系，在保障勞動者尊嚴(yán)的同時釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力。