同查同治鏟除風腐問題滋生土壤

習近平總書記在中央紀委四次全會上強調，深入推進風腐同查同治，堅持正風肅紀相互貫通，以“同查”嚴懲風腐交織問題，以“同治”鏟除風腐共性根源，為縱深推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了重要遵循和實踐指南。紀檢監察機關作為推進黨的自我革命的重要力量，要從習近平總書記重要講話和重要指示中明方向、理思路、定舉措，準確把握風腐一體、風腐交織的階段性特征，以風腐同查同治一體整飭不正之風、懲治腐敗問題，著力營造風清氣正的政治生態和干事創業的發展環境，為中國式現代化南通新實踐行穩致遠提供堅強保障。

深化風腐問題同查同治的規律性認識

風腐同查同治是新時代以來全面從嚴治黨實踐經驗的科學總結，體現了黨中央對正風反腐實踐規律的深刻認識和科學把握。深入推進風腐同查同治，是紀檢監察機關的一項政治任務，要增強貫徹落實的自覺性、主動性、堅定性，推動正風反腐一體深化，使反腐敗斗爭更加系統、更加精準、更加有效。

把握好戰略與戰術關系，深刻認識“為什么同查同治”。黨的十八大以來，面對黨風廉政建設和反腐敗斗爭突出問題，以習近平同志為核心的黨中央堅持有腐必反、有貪必肅，從糾風反腐到風腐同查、再到風腐同查同治，一以貫之、層層遞進，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并鞏固發展。但是，腐敗存量尚未清除，增量還在持續發生，不正之風和腐敗問題相互交織，損害社會公平正義、破壞營商環境、擾亂經濟秩序，是阻礙中國式現代化建設的“攔路虎”“絆腳石”。面對風腐交織的嚴重危害，我們要一體領悟習近平總書記關于反腐敗斗爭贏得“兩個歷史主動”重大論斷和反腐敗斗爭形勢“兩個仍然”重大判斷，始終保持戰略定力和高壓態勢，同時，要深化對風腐一體、風腐交織規律特征的認識，注重戰術運用，靈活機動、見招拆招，既盯“大”也不放“小”，既反“腐”也不漏“風”，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰總體戰。

把握好量變與質變關系，深刻認識“同查同治怎么抓”。任何事物的發展變化都有一個由小到大、由量變到質變的過程。習近平總書記強調，腐敗問題和不正之風交織，“四風”問題成為腐敗滋長的溫床。不正之風通常是腐敗滋生蔓延的前奏，少數黨員干部腐化墮落往往都是從一頓飯、一張卡、一杯酒開始，由量變到質變，從小節失守到大節不保。不正之風和腐敗問題表現形式、危害程度雖有不同，但同根同源、互為表里，腐敗中往往隱藏著不正之風問題，其行為不僅進一步惡化不正之風，還會催生新的作風問題。要健全完善風腐同查同治工作機制，以“查”“治”貫通阻斷風腐演變，既“由風查腐”深入挖掘線索，又“由腐糾風”雙向突破，持續釋放治理作風問題和懲治腐敗綜合效能，一體推進正風肅紀反腐向縱深發展。

把握好共性與個性關系，深刻認識“同查同治抓什么”。從根源本質看，不正之風和腐敗問題都源于價值觀扭曲和理想信念動搖。無論是吃吃喝喝、收受禮品禮金，還是以權謀私、收受大額賄賂，無論是弄虛作假的“面子工程”“形象工程”，還是暗藏其中的責任心缺失、權力觀錯位，背后都是少數黨員干部思想根子出了問題。從表現形式看，由風及腐、風腐交織現象在不同地區、不同層級、不同領域都有表現。有的干部手握審批執法權，以人情往來為幌子，經常收受“紅包禮金”，久而久之破壞黨風政風，帶壞社風民風，有的地方存在“圈子文化”，以金錢、利益、裙帶關系為紐帶，編織各式各樣的關系網，破壞政治生態、干擾經濟發展。查處風腐交織問題，既要一個領域一個領域清理，又要一個地區一個地區治理，哪里沒有突破就向哪里發力，哪里是重點難點就在哪里用勁，同時要抓根治本、激濁揚清，推動黨員干部實現價值觀深層重塑，讓求真務實、清正廉潔之風不斷充盈。

著力提升風腐一體糾治的策略性方法

習近平總書記強調，要將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來。風腐一體糾治是一項牽涉主體多、涵蓋內容全、涉及領域廣的系統工程，要強化系統觀念和整體思維，以同查同治鏟除風腐問題滋生的土壤和條件。

以系統思維強化同查同治理念。風腐問題成因的復雜性，決定了治理措施的綜合性。解決風腐交織問題，不能攻其一點、不及其余，而要統籌推進、綜合施策。一方面，要堅持“查風必挖腐”，建立風腐同查多部門協同辦案模式，打通由風及腐成案的難點堵點，綜合研判分析，拓展辦案思路，由“風”的線頭扯出“腐”的線團，對違規吃喝問題背后可能存在的利益勾兌、“形象工程”“政績工程”表面“貼金”內里“爛尾”等問題，做到深挖徹查，防止“以風蓋腐”。另一方面，要堅持“查腐必糾風”，不僅要處理“吹開浮土”就能見到的違紀問題，更要關注案件查辦中的“細枝末節”，將“四風”問題作為查辦腐敗案件的“必問必核事項”，建立“四風”問題線索臺賬，集中管理、專題找談，逐份形成筆錄，及時跟進處置，阻斷風腐演變通道。

以創新思維豐富同查同治手段。隨著腐敗手段翻新升級、由明轉暗，“四風”問題隱形變異、改頭換面，只有以變應變、以新應新，不斷豐富正風反腐“工具箱”，從根源上斬斷由風及腐鏈條，才能增強糾風治腐穿透力。要關注新動向。分析風腐同查案件中的“四風”問題新動向，及時掌握風腐交織典型案例“活情況”，對由風及腐、風腐一體突出問題深入分析、查找癥結，找準靶向、精準治理。要升級新打法。建立風腐問題核查快速反應機制，時刻保持箭在弦上態勢，建立“一觸即發”的核查方式，對屢禁屢犯的“四風”頑疾，運用先通報、后核查的辦法，采取以事立案、提級辦理等措施，堅決糾風止腐。要用好新技能。堅持“向信息化要資源、向大數據要效率”的監督理念，打破數據壁壘，搭建監督模型，借助數據關聯、碰撞比對、篩查分析等方式，從收集的數據中挖掘出隱匿的腐敗跡象，通過點上的腐敗問題，查找面上的不正之風，促進查處風腐問題更加高效有力。

以辯證思維提升同查同治效果。查處問題不是目的，推動治理才是根本。要把風腐同查同治同析、查根查源查責、查深查全查透理念貫穿監督辦案全過程，交好移送司法機關、深化以案促改、開展廉政教育“三張答卷”，真正讓反復發生的問題逐漸減少，讓新出現的問題難以蔓延。要發揮懲治震懾力。用好“四風”問題通報曝光機制，通過隨案警示、庭審警示、專題警示等方式，以案說紀說法說德說責，引導黨員干部和公職人員摒棄“看客”心態，嚴守紀律紅線。要發揮制度約束力。對普遍發生的風腐交織問題，辨“風向”、查“風源”、堵“風眼”，推動案發單位和職能相似行業領域深化改革、完善制度，堅決防止各類風腐問題滋生蔓延、做大成勢。要結合典型案例剖析，抓好厲行節約、基層減負等制度規定貫徹，切實增強制度剛性約束。要發揮教育引導力。推動新時代廉潔文化建設，扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，將風腐交織典型案例作為警示教育的“活教材”，挖掘利用紅色文化、傳統文化中的廉潔因子，以文化人、啟潤心智，教育黨員干部和公職人員正心修身、律己明德、弘揚正氣。

切實增強風腐同查同治的貫通性能力

習近平總書記強調，紀檢監察機關是推進黨的自我革命的重要力量，黨和人民對這支隊伍充分信任、充滿期待。要著力加強紀檢監察工作規范化法治化正規化建設，建立運行順暢的工作機制，完善密切配合的協作機制，構建由腐糾風工作鏈，形成查治一體閉環鏈，凝聚推進風腐同查同治的強大合力。

練就敏銳“慧眼”。注重深刻揭示違紀違法行為特點，嚴查政治問題和經濟問題交織的腐敗問題，聚焦紀律規矩、權力運行、政商關系等，堅決鏟除“圍獵”這個政治生態污染源，持續釋放越往后越嚴的信號。要結合深入開展違規吃喝突出問題集中整治，對違規吃喝問題既查組織者，又查參與者，查清資金來源、目的事由、吃喝場所，結合相關人員一貫表現、信訪反映等情況，加強研判分析，深入核查背后是否存在團團伙伙、利益交換等現象。要深入研究查辦風腐一體案件中遇到的疑難復雜問題，以及酒駕醉駕、收送禮金等易發多發的問題，結合編制紀檢監察機關《工作手冊》，梳理工作流程，不斷完善制度機制、方法路徑。

打通內部“經絡”。深化運用“全周期”管理理念，把風腐同查同治貫穿到信訪舉報、監督檢查、審查調查各個環節，以高質量監督辦案推動風腐同查同治向深處拓展、往實處發力。結合地方實際，緊緊盯住制約南通創新引領、改革攻堅、跨江融合、向海發展等問題，以辦案“揭開口子”“撕開蓋子”，堅決斬斷風腐勾連鏈條。同時，落實《紀檢監察機關開展政治監督工作辦法（試行）》，通過監督抓住問題線索入口，甄別風腐一體問題，為查辦案件找準靶向、備足“彈藥”。做實案件查辦“后半篇文章”，充分挖掘案件“附加值”，落實離點末談、案件復盤反思等制度，舉一反三、深入剖析案件背后行業性、領域性、地域性問題和群眾深惡痛絕的“四風”問題，用好紀檢監察建議，堵塞制度漏洞，深度整改整治。

構建協作“鏈條”。加強“四項監督”統籌銜接，促進黨的工作部門職能監督，聯通人大、司法、審計、財政等其他監督，增強正風反腐貫通合力。要牽牢“牛鼻子”，督促各級黨委（黨組）將推進風腐同查同治作為履行全面從嚴治黨主體責任的重要內容，特別是“一把手”要扛起第一責任人責任，細化責任清單、實化落實舉措，層層傳導壓力，上下聯動推進。要擰成“一股繩”，在市縣兩級紀檢監察機關，全面實行“4+2+Z”工作模式和“戰區”機制，向共性問題、重大風險、深層次根源主動出擊，一體糾治風腐交織問題。要織密“監督網”，會同財政、審計、統計、市場監管等部門建立貫通協同工作辦法，在應對“四風”問題和腐敗手段隱形變異、翻新升級難題方面匯聚合力，針對行業風氣敗壞、管理混亂失序、發展環境惡化等問題，構建協同監管常態長效機制，推動完善風腐同查同治監督體系，不斷提升腐敗治理效能。

（作者系中共南通市委常委、紀委書記、市監委主任）

責任編輯：趙文韜