風腐同查同治：歷史邏輯、現實難題與優化路徑

中圖分類號：D262.6 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2921（2025）04-0055-09

黨的十八大以來，全面從嚴治黨向縱深發展，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得歷史性成就，但也要清醒看到，反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復雜。十九屆中央紀委五次全會上，習近平總書記對腐敗形勢作出科學判斷，清醒地認識到當前腐敗問題呈現出“政治問題和經濟問題交織”“傳統腐敗和新型腐敗交織”“腐敗問題和不正之風交織”[的特點。其中，作風問題與腐敗行為往往同源共生、互為表里，“由風及腐”“風腐交織”成為當下黨風廉政建設面臨的嚴峻挑戰。面對風腐問題一體交織的復雜態勢，黨的二十大報告明確提出“堅持以嚴的基調強化正風肅紀”[2]68“堅持黨性黨風黨紀一起抓”[2]68-69的戰略要求。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調，“健全不正之風和腐敗問題同查同治機制”[3]，持續深化對風腐同源、風腐一體規律的認識。二十屆中央紀委三次全會深刻指出“健全風腐同查同治工作機制，既‘由風查腐’又‘由腐糾風’”[4]，明確將正風反腐一體深化作為重點任務，強化對“四風”問題與腐敗問題的雙向突破，防止“以風蓋腐”或“以腐掩風”。2025年1月，習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上進一步指出：“健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，著力推動正風反腐一體深化。”[5]2025年3月，中共中央辦公廳印發《關于在全黨開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育的通知》強調“運用由風及腐案例加強警示教育”[6]。在此背景下，深入剖析風腐同查同治的內在理路與科學工作機制，既是對新形勢下黨風廉政建設規律的深刻把握，更是破解長期執政下大黨獨有難題、徹底鏟除腐敗滋生土壤和條件的迫切需求。本文意在梳理中國共產黨百余年來推進不正之風和腐敗問題同查同治的演進脈絡，系統分析現階段推進風腐同查同治過程中面臨的機制性梗阻，在此基礎上嘗試提出新形勢下健全風腐同查同治工作機制、推動正風反腐一體深化的可行性路徑。

一、風腐同查同治的歷史邏輯

風腐同查同治是對中國共產黨長期管黨治黨歷史經驗的深刻總結與凝練升華，根植于全面從嚴治黨的百年奮斗歷程，始終與黨的歷史使命和時代任務緊密相連，彰顯了作風建設與反腐敗斗爭協同推進的政治自覺

（一）新民主主義革命時期：正風肅紀反腐的初步探索

中國共產黨成立初期，由于黨員成分的復雜性與剝削階級的思想侵蝕，黨內出現了一些不良風氣與貪腐現象。為此，1921年，一大黨綱初步確立了黨的紀律規范。1926年，中共中央頒布首部懲貪反腐文件，即《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》，明確指出要清除黨內意志薄弱與作風不良的投機者，嚴厲遏制黨內腐化與退化現象。隨著革命形勢的深入發展，1927年，中共五大選舉產生了中央監察委員會，成為黨的第一個中央紀律檢查機構，這一重大舉措不僅體現了黨對腐敗問題的敏銳認識，也為加強黨風廉政建設提供了重要執紀監督平臺。20世紀30年代初，隨著中華蘇維埃政府的成立與革命形勢變化，各級黨政干部貪污浪費問題日益凸顯，不良風氣滋生，不僅損耗了大量公共資源，更嚴重影響了黨群關系與干群關系。針對這些問題，我們黨于1933年12月制定頒布了《關于懲治貪污浪費行為》的訓令，這是黨成立以來首部專門的反腐法令，為嚴懲黨內腐敗問題與不正之風提供了制度保障，標志著中國共產黨的反腐敗斗爭逐步有章可循。1942年，黨內先后開展了延安整風運動與“三查三整”整黨運動，極大程度上肅清了黨內錯誤思想和不正之風，實現了黨的自我凈化與自我提升，也為深入推進“治風防腐”奠定了堅實基礎。

（二）社會主義革命和建設時期：與干部作風問題和腐化墮落行為進行堅決斗爭

新中國成立后，中國共產黨“從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨”[7]。然而，“勝利來得太快太大，新黨員新干部太多太雜，新任務太多太緊，某些政策方面的前進太快太遠，來不及準備，來不及學習。為了繼續前進，或者在某些方面作必要的適當的后退，以便鞏固與群眾的聯系，整黨已經成為一個重要環節”[8]。1950年，全黨整風運動將整頓黨政干部不正之風作為根本目的，為后續全面整黨與反腐敗奠定了基礎。1951年12月至1952年10月，“三反”“五反”運動作為“洗清舊社會遺留下來的污毒的一次偉大的群眾運動”9，首次將腐敗問題與官僚主義作風相結合展開系統整治，不僅有效打擊了貪污、浪費和官僚主義問題，還對黨內潛在腐敗問題形成有效震懾，極大地提升了黨員干部的廉潔自律意識。1956年，黨的八大以修改黨章的形式，進一步完善黨和國家的監察機關，嚴厲懲處黨員干部的違紀違法行為。[0]1960年4月，中央監察委員會下達《關于嚴肅處理違反共產主義道德、嚴重違法亂紀案件的通知》，明確規定要加強對違背共產主義理想、違法亂紀行為的懲處，堅決與干部作風問題與腐化墮落行為進行斗爭。同年11月，中共中央發布《關于不準請客送禮和停止新建招待所的通知》，嚴禁各單位與個人的請客送禮行為，并要求生活接待務必從簡、精簡會議等。這些規定的出臺表明，我們黨始終對不正之風和“由風及腐”問題保持零容忍與高度警覺，也標志著黨和國家逐步將糾風反腐納入國家治理體系中，為后續風腐同查同治提供了有力的制度保障。

（三）改革開放和社會主義現代化建設新時期：將糾正部門和行業不正之風納入反腐敗工作總體格局

改革開放肇始，正值市場化轉型和新舊制度交替的關鍵時期，價值觀念與社會風氣復雜多變，為權力尋租與腐敗滋生提供了特殊土壤。這一時期，“人民群眾當中主要議論之一，就是反對干部特殊化”[]。干部特殊化不僅導致領導干部嚴重脫離廣大群眾，更是黨風和社會問題的集中體現。因此，自1979年下半年起，黨中央開始嚴糾不正之風和干部特殊化問題，陸續頒布了《關于高級干部生活待遇的若干規定》與《中共中央、國務院關于禁止領導干部的子女、配偶經商的決定》，從制度層面嚴格規定了黨員領導干部的生活待遇和從政行為，彰顯了黨中央對風腐問題的高度重視。1981年，黨中央首次將糾正經濟領域的不正之風視為黨風建設的重點工作部署。1982年，十二大黨章第一次將整頓黨風納入紀委工作的核心任務。1990年12月，國務院在監察部設立糾正行業不正之風辦公室以開展黨風政風監督專項治理工作，由監察部部長兼任辦公室主任，這一組織設置體現了黨風政風行風聯查共治。[12]1992年3月，國務院批轉《關于一九九二年糾正部門和行業不正之風工作要點報告》的通知，明確強調黨和政府要堅決糾正利用職權謀求私利的部門和行業不正之風。[13]同年，黨的十四大將黨風問題提升到關系黨生死存亡的戰略高度。[14]此后，黨的十五大將“領導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風”[i5]作為反腐敗三項工作深入推進。2007年，全國糾風工作會議強調，糾風的關鍵在于制度的確立，應強化對政府行為和事關人民利益問題的監督。2008年5月，中共中央頒布《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，將糾風工作列為黨風廉政建設的六大核心任務之一進行專項部署，標志著該項工作的戰略地位顯著提升，也為后續的風腐同查同治指明了方向。

（四）中國特色社會主義新時代：風腐同查同治進入制度化發展新階段

2012年12月，中央政治局會議審議通過《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，對黨員干部作風建設的突出問題作出明確禁令，成為新時代全面從嚴治黨和黨風廉政建設的重要遵循。習近平總書記強調：“中央八項規定不是五年、十年的規定，而是長期有效的鐵規矩、硬杠杠。”[16]為有效貫徹中央八項規定，2013年3月，中央紀委第一次正式公開通報違反中央八項規定精神的典型案例，并于同年8月制定并實施違反中央八項規定精神問題查處情況月報制度，為風腐同查同治提供了重要抓手。此后，中共中央、國務院陸續制定或修訂了一系列配套法規制度，包括《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規定》等，這些舉措有力健全完善了作風建設長效機制。同時，我們黨積極開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴厲整治群眾身邊的不正之風與腐敗問題。隨著反腐敗斗爭的持續推進，風腐同查同治理念在實踐中不斷深化，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐成為全面從嚴治黨的重要方略。2021年9月，中央紀委國家監委第一次公開通報了5起中管干部由風變腐、風腐一體的違紀違法案例，對潛在風腐問題起到強烈震懾效應。2022年11月，中央紀委辦公廳印發《關于貫徹黨的二十大部署要求 鍥而不舍落實中央八項規定精神深化糾治“四風”工作的意見》，強調要對風腐一體問題深挖細查。2024年1月，二十屆中央紀委三次全會明確將健全風腐同查同治工作機制視為從實操層面落實中央八項規定的重要舉措，糾風與反腐更加緊密結合起來，實現風腐問題一體查處。地方各級紀委監委也積極貫徹落實中央精神，通過制定糾治“四風”工作評價辦法、出臺“以案看風”工作意見、編寫典型風腐案例分析、完善數字賦能等舉措，不斷創新完善風腐同查同治工作機制。

二、風腐同查同治的內在機理

腐敗的根源在于權力缺乏有效監督，而作風問題則是權力濫用的外在表現形式，二者具有深刻的內在關聯性。探風腐同根同源的內在機理，充分認識和把握由風及腐、風腐一體的特點和規律，是深入推進風腐同查同治的重要前提。

（一）不正之風是誘發腐敗行為的直接動因，糾風為反腐創造條件

黨的作風是黨的性質宗旨的具體體現，直接關系到黨的生死存亡。優良作風是中國共產黨區別于其他政黨的鮮明標識，而不正之風和腐敗問題則是威脅黨的肌體健康的毒瘤。不正之風主要表現為形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”問題，“黨內存在的其他問題都與這‘四風’有關，或者說是這‘四風’衍生出來的”[17]314。這些問題雖然有時不能被認定為嚴格意義上的腐敗，但往往是腐敗問題的早期表現形式，有些不良作風背后也隱藏著權錢交易的腐敗問題。腐敗主要是指利用公權謀取私利的行為，其后果一般比不正之風的危害性要強，甚至已經構成違紀違法，但是腐敗行為的滋生和蔓延卻是一個長期的蟄伏發展過程。習近平總書記明確指出，“有些不正之風也屬于腐敗范疇”，雖然看似輕微，“但面廣量大，已經成為誘發腐敗的直接動因，其危害不可小視”。[18]70“黨員‘破法’無不始于‘破紀’。”[19]如果對不正之風視而不見或者高舉輕放，必然引發“破窗效應”，極易導致作風問題向嚴重的腐敗行為發展。在日常政治工作中，一些黨員干部追逐個人私利，忽視黨的紀律，并逐漸由接受小恩小惠到不務實事、驕奢淫逸，最終發展為以權謀私、貪污受賄。這種由小及大、由風及腐的演進邏輯，充分說明了不正之風與腐敗問題之間根深蒂固的內在關聯。

“‘四風’問題解決好了，黨內其他一些問題解決起來也就有了更好條件。”[17]314因此，只有深刻認識不正之風的嚴重危害，將黨的作風建設深刻嵌入到權力監督的全過程，才能從根本上為壓縮權力異化空間、遏制腐敗問題創造條件。一方面，將嚴厲整治群眾身邊的不正之風作為一種高頻次、低成本的日常性監督，由側重結果性監督轉變為更加注重過程性監督。這在一定程度上彌補了高壓反腐的滯后性，能夠對黨員干部的潛在腐敗行為起到警示教育與震懾作用，真正實現“懲前毖后、治病救人”，阻遏腐敗行為的嚴重化與擴大化。另一方面，對作風問題抓早抓小、防微杜漸，有利于消解腐敗亞文化，營造風清氣正的政治生態和正氣充盈的社會風氣，降低系統性腐敗的風險。此外，新形勢下“四風”問題較之前更加隱蔽，大力整頓不正之風倒逼監督技術創新，有助于在糾風過程中構建起全鏈條、全方位權力監督網絡，推動監督機制優勢轉化為實際監督效能。

（二）腐敗行為助長“四風”問題蔓延，反腐敗斗爭推動作風建設深化

風腐同根同源，腐敗問題背后往往暗藏一系列作風問題，對腐敗行為的縱容將助長已有不正之風的加速蔓延，并滋生新的作風問題。腐敗者利用公權力謀求私利的行為，常常伴隨著對權力監督制度的無視與踐踏，進而造成監督制度空轉。尤其是高級別黨政干部尚未被及時查處的貪腐行為，引發“上行下效”的傳導效應，降低下級干部的違紀違法行為的心理閾值，加劇不正之風擴散。同時，這種潛在腐敗行為的彌散，一定程度上導致不良腐敗價值觀在社會層面的滲透，并使其逐漸固化為一種不良社會風氣。新形勢下新型腐敗和隱性腐敗手段的迭代更新，不僅極大程度上增加監督執紀難度，亦會進一步誘發不正之風變異升級。

“作風問題具有頑固性和反復性，形成優良作風不可能一勞永逸，克服不良作風也不可能一蹴而就。”[20]通過嚴厲懲治腐敗行為，有助于構建起作風建設的長效機制。高壓反腐不僅是對個體腐敗行為的嚴厲懲處，更是對潛在不正之風的深刻警示，倒逼黨員干部時刻保持高度的政治自覺，不斷提升自身黨性修養與遵規守紀意識，以優良黨風帶動政風、民風、社風的凈化。此外，腐敗案件查處過程中往往會暴露出權力制約監督的制度性漏洞，并由此形成“以案促改促治”的制度化完善路徑，有效防范潛在的腐敗風險。這不僅有助于強化監督問責，還在極大程度上實現“以腐看風”與“由腐糾風”常態化、規范化、制度化。

（三）風腐同源共生，同查同治方能鏟除風腐滋生土壤條件

不正之風和腐敗問題相互交織，盡管在表現形式和危害程度上有所差異，但本質上都源于黨員干部理想信念動搖、黨性原則缺失與身份意識淡化，究其根本皆體現為權力運行的失范，從結果上都嚴重侵蝕著黨的肌體健康，損害著黨同人民群眾的血肉聯系。對此，習近平總書記明確強調：“黨面臨的最大風險和挑戰是來自黨內的腐敗和不正之風。”[18]101實踐也表明，只查腐不糾風，腐敗難以根治；只糾風不查腐，歪風難以遏制。

風腐問題的同源性、共生性和傳導性，迫切要求黨和國家必須正視二者相互交織的階段性特征和互構關系，把握早期不正之風現象和后期嚴重腐敗問題之間的演進規律，力求“由風查腐”與“由腐糾風”雙向推動。一方面，深入推進“以風看腐”與“由風查腐”，注重對作風問題背后隱藏的腐敗線索進行仔細甄別調查，嚴查不正之風背后暗藏的腐敗問題；另一方面，系統開展“由腐糾風”，在查清腐敗個案的同時，以此為線索深挖細查本地區、本領域或本單位潛在的不良作風問題，形成“四風”問題必查必究責任清單，推動糾風系統化與常態化。只有不斷強化系統觀念和整體思維，通過多措并舉、標本兼治，將反“四風”和反腐敗統籌起來，做到凡查辦腐敗案件必嚴糾作風問題，凡查作風問題必深挖腐敗案件，實現風腐同查同糾同治，如此方能鏟除腐敗土壤和條件，阻斷不正之風滋生和蔓延。

三、風腐同查同治面臨的現實難題

推進風腐同查同治是一項政策性很強的系統性工程。近年來，各地對標習近平總書記關于一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的戰略要求，貫徹落實中央紀委國家監委關于堅持正風肅紀反腐相貫通的決策部署，取得了顯著成效。然而，在深入推進風腐同查同治過程中還存在不少堵點和淤點問題，工作機制上還有諸多亟須改進提升的薄弱環節，具體體現在以下幾個方面。

（一）紀檢監察內設機構協同聯動不足

風腐同查同治涉及作風建設、腐敗治理和權力監督等多個方面，需要紀檢監察系統內部的相互協作和緊密配合。然而，在當前具體實踐中，紀檢監察系統部門和單位之間的聯動協調過程中仍存在權責邊界不清晰等梗阻問題。一方面，紀委監委內設機構之間協同機制不健全。國家監察體制改革以來，紀委監委內部的業務分工已較為具體、細化，各部門承擔不同方面問題的監督和審查，并形成依照問題性質分類整治的工作模式。[21]但是，作風問題和腐敗問題涉及不同的業務部門，紀檢監察機關內部黨風政風監督、監督檢查、審查調查、案件監督管理等部門在問題線索移送、處置流程銜接上仍存在壁壘，部分線索未能及時進入深挖階段，受理問題線索查結率偏低，不能適應復雜的反腐敗斗爭形勢。另一方面，紀檢監察力量跨層級聯動機制不完善。近年來，部分地方在探索跨層級聯動機制方面取得了一定進展，例如一些地區探索實施“室組地巡”等聯動模式。然而，這種聯動機制的覆蓋面和常態化程度有待提升，尚未形成規模化的運行模式。在一些市、縣兩級紀委監委的具體實踐過程中，業務科室與相關派駐組和鄉鎮之間缺乏有效的溝通協調與資源整合，工作開展中仍面臨責任邊界不清、任務分工不明、相互配合不力的問題，在風腐問題的日常監督與線索處置等方面存在職責缺位與相互推矮現象。規范性和常態化的跨層級聯動機制欠缺，導致紀檢監察機關在涉及跨層級、跨區域的復雜案件時，難以形成有效監督合力。

（二）各類監督方式貫通協調不夠

紀委監委作為專責監督機關，在風腐同查同治中發揮核心作用；其他各類監督則在各自職責范圍內協同配合，共同構建起全方位、多維度的監督體系。這種多元監督主體之間的統籌聯動和信息系統集成，是實現風腐同查同治目標的關鍵所在。當前，黨內監督、國家監察、社會監督等眾多監督主體并存，各主體在職責定位、監督流程、方式與范圍上各有側重。缺乏密切分工配合與良性協作協同，各監督主體目標不一致、銜接不順暢，存在“各管一攤”的弊端，極易出現重復監督與監督盲區。特別是在一些重大案件查辦中，紀委監委與外部監督力量往往采取一事一協商的形式，缺乏相互協作的長效機制，監督體系之間協同聯動效能不足，未能形成高效監督合力。此外，社會監督發現的風腐線索和意見建議因相關銜接機制不健全，難以及時轉化為監督成效。因此，面對風腐問題交織的復雜態勢，單一監督主體的局限性愈發凸顯，基層監督體系的不完善，影響了風腐同查同治的綜合效能。

（三）風腐信息共享交流機制不暢

案件信息情報共享是及時查處苗頭性、傾向性作風問題的必要基礎，也是通過腐敗案件倒查作風問題、以不正之風深挖腐敗案件的重要媒介。但是，當前紀檢監察機關內設機構之間，以及外部監督體系之間信息共享機制還不夠健全，技術賦能不足，存在“信息孤島”現象。第一，信息共享內容不明確。紀檢監察機關內部涉及風腐問題的數據信息跨部門傳遞受阻，尚未最大化實現跨部門信息資源交流共享。同時，紀檢監察機關與司法機關、公安機關等部門間亦存在信息共享內容不清的問題。部門間信息系統互不兼容，導致監督的滯后性，無法及時發現違規問題、預警廉潔風險，進而影響監督執紀執法的無縫銜接。第二，信息化手段應用不足。信息化手段的深度應用是提升紀檢監察工作效能的重要支撐，但當前各地智慧紀檢監察建設進展不均，缺乏全域統一的大數據平臺對各類信息進行實時查詢、篩選、分類、比對和分析，這就導致信訪舉報的問題線索、黨風政風監督數據、巡視巡察整改信息等難以實現互聯互通，極大程度上制約了紀檢監察工作的精準性、時效性與系統性。同時，現有信息系統缺乏智能分析功能，舉報線索分類仍主要依賴人工操作，動態管理效能不足。大數據分析、區塊鏈存證等新技術在風腐線索篩查中的滲透率不足，難以適應新形勢下風腐問題的監督執紀需求。

（四）清廉社會生態建設相對薄弱

在反腐敗斗爭中，我們始終強調“懲前毖后、治病救人”，但現有理論研究與治理實踐過程中對“微腐敗”問題重視相對不足。客觀審視當前腐敗治理格局，我國在反腐敗過程中偏重對腐敗分子的事后懲治，通過心理威懾來減少腐敗的再次發生，這種懲戒威慢作用的發揮囿于一定限度，是腐敗者權衡利弊后的選擇，難以真正形成“不想腐”的政治心理。“防病勝于治病”，對腐敗問題的事前預防則是從客觀上消除腐敗滋生的可能性。清廉社會生態建設是涵蓋黨風、政風、社風、民風的全局性工程，事關黨和國家發展全局，需要全社會共同推進。然而，部分治理單元對于新時代廉潔文化建設重視程度不夠，過于依靠紀檢監察機關，或者僅將其定位為自上而下簡單的教育宣傳工作，未能全面充分地動員社會多元力量主體廣泛參與。一些部門把“三不腐”簡單解構為查辦案件、制度建設和廉潔教育三項割裂性工作，協同治理相對缺位。部分地方警示教育存在形式化傾向，廉潔文化建設多面向黨政機關，面向社會大眾較少，群眾參與度不高。這些問題都導致清廉建設不足，難以形成廉榮貪恥的社會氛圍與廉潔價值的社會再造。

四、風腐同查同治的優化路徑

作風問題與腐敗行為同根同源，二者相互交織、一體兩面的特征，決定了必須對其進行整體性和協同化治理。習近平總書記強調，要堅持“以‘同查’嚴懲風腐交織問題”“以‘同治’鏟除風腐共性根源”[5]。要遵循黨風廉政建設規律，強化系統觀念和辯證思維，既“由風查腐”又“由腐糾風”，既一體查辦又標本兼治，通過健全完善風腐同查同治工作機制，推進全面從嚴治黨向縱深發展。

（一）強化紀檢監察機關內部協同，形成風腐同查同治合力

風腐一體性特征與共生演化規律決定了依靠單一監督部門難以真正有效防范與治理風腐問題。因此，完善紀檢監察機關系統聯動的基層監督體系成為防治風腐問題的現實需要。要高效整合反腐敗工作力量，通過制定風腐同查同治工作指引，明確紀檢監察機關內設部門的重點工作和配合方向，細化標準內容和工作措施，構建起“線索一處置一整改一評估”的閉環機制，確保形成同查同治合力。具體來說，黨風政風監督部門在查處風腐問題時，要發揮整合協調作用，定期查辦并通報風腐交織的案件情況。信訪部門要不斷暢通和拓展信訪舉報渠道，全方位受理群眾關于風腐問題的檢舉、控告信息，認真甄別篩選信訪線索，著力提升信訪線索移送轉辦的及時性與精準性。宣傳部門要加強對風腐交織問題的警示教育力度，對關鍵崗位人員和重點行業領域開展具有針對性的廉潔教育和有效預警。監督檢查部門要對“四風”問題易發多發的領域、行業和地區加強分析評估，及時研究部署開展專項治理。案件審理部門要嚴明風腐同查同治標準，精準糾治反腐敗斗爭中“四風”問題定性偏差與應查未查等短板問題。紀委組織部門和案件監督管理部門應將風腐同查同治工作要求納人工作考核評價機制，發揮好考核評價指揮棒作用，著力提升風腐一體問題查辦質效。

（二）完善“室組地巡”貫通聯動，提升“四項監督”實效

為彌補傳統監督方式在預防與懲治風腐問題的跨域協同難題，迫切需要健全“室組地巡”聯合辦案機制，構建責任清單與監督考核機制，發揮多元監督主體的協同合力。其一，根據“室組地巡”的職責定位，構建科學互補的聯動平臺，實現對監督資源的統一調配。紀檢監察室要發揮在懲治風腐問題上的統籌協調作用；巡視巡察機構要及時向有關部門反饋被巡視地區的領導干部的問題線索，層層傳導壓力，確保巡視巡察成果得以落實；派駐紀檢監察組與地方紀委監委要將巡視巡察反饋信息作為日常執紀監督的重要抓手，全面收集了解被監督單位政治生態情況及黨員干部潛在風腐問題。其二，規范“室組地巡”在干部聯動、線索聯辦、案件聯審等方面的聯動流程與銜接制度。要制定并完善跨區域風腐問題執紀監督的責任清單，定期召開聯席會議對重點風腐案件進行會商研判，實現“懲、治、防”的綜合發力。其三，強化對“室組地巡”聯動監督效果的評估反饋。在加強“室組地巡”信息共享和協同配合的過程中，將風腐一體糾治落實到紀律監督、監察監督、派駐監督和巡視監督等各項工作中，拓展反腐敗斗爭的深度廣度，最大程度提升風腐監督實效。

（三）深化大數據監督平臺運用，化解信息不對稱難題

風腐問題往往具有隱蔽性強與潛伏期長的特征，而自上而下的專責監督機關在防治風腐問題時面臨信息不對稱難題。因此，紀檢監察機關在腐敗治理過程中需要充分運用現代化信息化技術，聚焦“全要素覆蓋、全流程貫通、全領域標準、全系統共享”[22]的目標要求，構筑起基于多元主體責任的監督鏈條。第一，搭建集約型監督信息平臺，打破各監督主體之間的信息壁壘。紀檢監察機關既要貫通內部信息交流，更要健全與司法機關等相關部門的信息共享、快速查辦、線索移送、執法聯動機制，協同化解糾風反腐的難點與痛點問題。第二，拓寬風腐問題線索反映渠道，精簡線索受理與處置流程。通過延伸監督觸角，將基層民眾、政協組織、社會組織、新聞媒體等社會反腐力量納入基層反腐過程中，充分發揮來自群眾自下而上的監督優勢，有效壓縮風腐問題的生存空間。第三，將作風要求量化為具體監督評價指標，整合多源監察數據構建“作風一腐敗”關聯分析模型。聚焦餐費支出、資產交易、租金收益等關鍵指標，通過人工智能技術對監察數據進行動態更新與碰撞分析，為紀檢監察機關提供全面、及時、準確的監督信息支持。第四，根據監督指標的實時動態預警，定期組織工作專班進行精準研判與深入調查。將風腐線索問題反饋至主體責任單位和相關紀委監委，以問題倒逼監督責任落實，要求結合實際問題制定專項整治方案與問題清單，貫通上下聯動的責任體系。通過構建“線索搜集一信息評估一智能預警一靶向施治一鞏固提升”全鏈條式基層監督閉環，推動制度設計由經驗主導轉向數據驅動的多元治理，實現對風腐問題的及時預警與精準監督。

（四）健全權力監督制約機制，堵塞風腐制度漏洞

治理風腐問題與鏟除腐敗土壤是一項系統性工程，難以“畢其功于一役”，必須始終堅持系統觀念、標本兼治，靶向糾治頑瘴痼疾，“堵塞一切可能出現的腐敗漏洞，保障改革健康順利推進”[23]。首先，各級紀檢監察機關要以加強本地區作風建設為著力點，制定政治生態分析的評估體系與研判工作流程，對政治生態定期開展全面的研判把控，同時對新型腐敗和隱性腐敗易發多發領域開展專項整治，深入分析腐敗問題產生的動因、特點與規律，精準識別潛在腐敗風險。其次，紀檢監察機關在監督檢查與執紀調查過程中，應注重加強對典型個案剖析和類案分析的有機結合，以腐敗個案作為風腐同查同治的突破口，做實以案促查促改促治。最后，腐敗案件查處過程中往往會暴露出權力制約監督的制度性漏洞，迫切需要在查治個案的基礎上，建立風腐同查同治專項案例庫，精準研判和深入剖析風腐問題背后的制度缺陷和管理漏洞。通過健全完善權力配置的監督制約機制，筑牢制度防線，破解根源性、癥結性風腐難題，斬斷風腐一體勾連的利益鏈條，著力提升查處一案、震慢一片、規范一域的綜合效果。

（五）加強新時代廉潔文化建設，營造風清氣正的政治生態

政治文化作為影響腐敗行為的重要因素之二[24]，在反腐倡廉中發揮著至關重要的作用，為推動反腐敗取得長效性成果提供深層次保障。因此，在風腐同查同治過程中應堅持激濁和揚清并舉、監察制度建設與廉政文化建設并重，充分發揮廉潔文化在糾風反腐方面的重要作用，筑牢“不想腐”的思想堤壩。其一，健全黨紀學習教育常態化機制。貫徹落實《關于推進黨紀學習教育常態化長效化的意見》，扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，通過黨組會、專題黨課、民主生活會等多元形式拓展紀律教育的深度與廣度，著力突出對關鍵崗位和特殊領域領導干部、年輕干部、新提拔干部等重點群體的教育。其二，增強警示教育的針對性和實效性。深入剖析由風及腐的典型案例，分層分類開展警示教育，用身邊事警醒身邊人，提醒黨員干部時刻繃緊紀律弦，筑牢拒腐防變的思想防線，形成遵規守紀的行動自覺。其三，加強新時代廉潔文化建設。堅持破立并舉、扶正祛邪，不斷創新弘揚新風正氣的載體和手段，夯實清正廉潔的思想根基。適應媒體融合趨勢和不同受眾偏好，創新展陳傳播方式，積極宣傳廉潔理念、廉潔典型，注重家庭家教家風，增強廉潔文化陣地吸引力、輻射力和感染力，吸引黨員干部與普通民眾積極參與，構建崇廉尚清的社會生態。

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Simultaneous Investigation and Rectification of Unhealthy Tendencies and Corruption： Historical Logic， Practical Challenges， and Optimization Paths

Zhang Jiajie'，Liu Gang1，2

（1.School of Government，University of Chinese Academy of Social Sciences，Beijing，102488;

2.Institute of Politics and Party History and Party Building，Henan Academy of Social Sciences， Zhengzhou Henan，451464）

Abstract：The interwoven nature of unhealthy tendencies and coruption has long posed a formidable challenge to the Party's effrts in building a cleanand honest government.Promoting the simultaneousinvestigationand rectification of both unhealthy tendencies and coruption not only representsa profound distillation of the Party’scentury-long experienceinself-reform but also embodies a scientificunderstanding of the inherentlawsof Partyconductandintegrity-building，and isanurgent necessity for eradicating the soil and conditions that breeds corruption in the new situation.Since the 18th National Congress of the Communist Party of China，discipline inspection and supervision organs at all levels have consistently deepened the integrated eforts topromote ethical conduct，uphold discipline，and combat corruption，resulting in efective rectification of the“Four Malfeasances”and an overwhelming victory in the fight against corruption.Nevertheless，practical challnges remain，includinginadequate coordination among internal departments of discipline inspection and supervision bodies，insufficient integration and synergy across diferent oversight organs，weak information-sharing and exchange mechanisms，and relatively fragile construction of a clean and honest social environment.To further promote the simultaneous investigation and rectification work，itis necessary to strengthen internal coordination within discipline inspection and supervision organs，improve thevertical linkage of“inspection ofices，groups，localities，andinspection teams”，deepen the application of big data supervision platforms，refine the political ecology analysis and evaluation mechanism，and enhance the construction of a culture of integrity in the new era，so as to promote the comprehensive and rigorous governance of the Party to greater depths.

Keywords：Work Style；Anti-corruption；Windand Corruptionare Investigatedand Treated Together 責任編輯：楊春柳