山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及對(duì)策分析

中圖分類號(hào) F327；F326.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1007-7731(2025)14-0139-03

DOI號(hào) 10.16377/j.cnki.issn1007-7731.2025.14.032

Current situation and strategies of developing agricultural moderate scale operations inmountainousareas

WANG Zhanhong (Qishan Town People's Service Center，Qimen 2456OO，China)

AbstractTo explore thedevelopment pathofagriculturalmoderate scaleoperations inmountainous areas，took Qishan Town，Qimen County in Southern Anhui Provinceas the research object，and thecurrent situation，challengesand development strategies of agricultural moderately scaled operations were analyzed.The research area has achieved a certainresults inagriculturalscale development by formulating supportivepoliciesand industrial standards，developing diversified managementmodels，cultivating new-type managemententities，andbuildingcharacteristicbases.However，the following aspects shouldbepaidattentionincludingfragmentedcultivatedland，land transfer mechanisms，drivingcapacity of management entities，applicationof mechanization，and industrializationlevel.Therefore，thefollwing strategiesare proposed: cultivate agricultural socializedservice organizations，integrate scateredlandforfull-processtrusteeship，and provide integrated services covering plowing，planting，management，and harvesting; establishlandtransfer management agencies，improvethetransfersystem，andguideidlelandtoconcentrateinagriculturalbusinesses topromotelargescale andstandardizedoperations;strengthenoperationaltrainingfornew-type managemententities，andenhancetheirindustrial chain driving capacityand socialized servicelevel; focus on majorcrops andkeylinksbased on mountainous terran，and select suitable machine modelsand productionproceses through pilot projects；strengthen industrial chain investment promotion，build an“enterprise + base + farmer”model， implement brand strategies relying on geographical indication products，andincrease the added valueofagriculturalproducts.Inconclusion，agricultural moderatelyscaledoperations in mountainousareas need tobebasedonresourceendowmentsandexplorediferentiateddevelopmentmodels inaccordance with local conditions toachieve the goals ofagriculturaleffciency improvement and farmerincome increase.

Keywordsagriculture; moderatelyscaled operation; mountainous areas;land transfer; intensive operation

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是指以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，在既定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，強(qiáng)調(diào)對(duì)土地、勞動(dòng)力、資金、設(shè)備、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，并合理組織產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，通過(guò)適當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，從而取得較佳綜合效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和組織形式，其核心是實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的協(xié)同效應(yīng)，使其發(fā)揮各自的最大生產(chǎn)潛力。趙穎文等研究提出，不同資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、要素構(gòu)成和政策環(huán)境等影響下的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模路徑不盡相同，要在滿足不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本利益訴求的基礎(chǔ)上，因地制宜、分類施策推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為此，需精準(zhǔn)把握農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)所面臨的多元化因素，立足地方實(shí)際，充分考慮區(qū)域差異及農(nóng)民主體意愿，遵循農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)[3-4]。本文以皖南山區(qū)祁門縣祁山鎮(zhèn)為研究對(duì)象，探索山區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及發(fā)展路徑，推動(dòng)土地集約高效利用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

1農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀

祁山鎮(zhèn)擁有豐富的林茶資源。近年來(lái)，該鎮(zhèn)立足資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得了顯著成效，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 加大產(chǎn)業(yè)扶持

通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社及種植大戶開(kāi)展集中連片規(guī)模種植，有效促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置。在產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，如祁門紅茶協(xié)會(huì)牽頭制定了《祁門紅茶》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，有效推動(dòng)了生產(chǎn)主體轉(zhuǎn)型，使部分傳統(tǒng)家庭作坊生產(chǎn)模式升級(jí)為具有資質(zhì)的茶葉企業(yè)、專業(yè)合作社和規(guī)模化生產(chǎn)大戶模式；此外，統(tǒng)一了生產(chǎn)工藝流程，有效提升了祁門紅茶的品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 發(fā)展多元經(jīng)營(yíng)模式

一是發(fā)展“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。例如，該鎮(zhèn)春明村發(fā)展無(wú)性系早生茶苗培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村民建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化育苗基地，培育了“祁紅一號(hào)\"等優(yōu)良早生茶苗品種，銷售輻射全國(guó)主要茶葉產(chǎn)區(qū)，成為早生茶苗的供應(yīng)核心區(qū)。二是成立專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。由合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)模化、商品化生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接。三是實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推動(dòng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，統(tǒng)一招標(biāo)、規(guī)范運(yùn)作，推動(dòng)土地規(guī)范集中和適度規(guī)模開(kāi)發(fā)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。四是閑置王地流轉(zhuǎn)。依托市場(chǎng)機(jī)制對(duì)閑置土地進(jìn)行集中掛牌交易，引導(dǎo)土地資源向農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體聚集，通過(guò)實(shí)行企業(yè)化管理和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，逐步降低勞動(dòng)成本，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

1.3培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體

據(jù)祁山鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦統(tǒng)計(jì)，截至2024年，該鎮(zhèn)成立縣級(jí)以上農(nóng)林專業(yè)合作社示范社23家，業(yè)務(wù)涉及中藥材、園林苗木、蔬菜、茶葉、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，中藥材白及、黃精連片種植 262.13hm² 優(yōu)質(zhì)水稻規(guī)模種植 73.45hm² ，大棚蔬菜種植18.74hm² 。同時(shí)，組建了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供種子、肥料及耕作、種植、采收、銷售等配套服務(wù)。

1.4建設(shè)特色基地和專業(yè)村

建設(shè)了一批規(guī)模經(jīng)營(yíng)基地和“一村一品\"專業(yè)村。例如，創(chuàng)立“村民互助除草隊(duì)\"管理模式，推廣滅蟲(chóng)燈等綠色防控技術(shù)，打造了無(wú)公害茶園示范基地；引進(jìn)草莓種植大戶，建成城郊百畝優(yōu)質(zhì)草莓基地；借助和美鄉(xiāng)村建設(shè)契機(jī)，整合土地資源建設(shè)千畝糧食、蔬菜和荷花基地，融合生態(tài)觀光等功能，打造農(nóng)旅融合示范點(diǎn)。在專業(yè)化、集約化發(fā)展中，涌現(xiàn)出早生茶苗繁育、油茶全產(chǎn)業(yè)鏈、中藥材種植等“一村一品\"典型，形成“一村一特色\"的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

2發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需關(guān)注的環(huán)節(jié)

祁山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)取得一定成效，但由于起步晚，規(guī)模小，與山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)還存在一定距離，主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1 耕地資源現(xiàn)狀

截至2024年底，全鎮(zhèn)耕地面積 840.42hm² ，其中水田 793.73hm² ，旱地 46.69hm² 。主要采取家庭承包經(jīng)營(yíng)方式，耕地呈細(xì)碎化分布，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)模化集中生產(chǎn)，生產(chǎn)效率較低。

2.2 土地流轉(zhuǎn)形式和規(guī)模

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。根據(jù)祁山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2024年土地流轉(zhuǎn)面積超 30hm² 的經(jīng)營(yíng)主體有3家， 10hm² 以上的有2家，主要通過(guò)出租的方式參與土地流轉(zhuǎn)。目前尚未設(shè)立專門的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制及配置專業(yè)人員，出現(xiàn)部分村組、農(nóng)戶田地界限模糊，檔案資料不完整等現(xiàn)象，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)面臨較大挑戰(zhàn)。

2.3新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模

該鎮(zhèn)具備明顯帶動(dòng)作用的經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量有限。各經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間暫缺少利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)效應(yīng)不明顯；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織規(guī)模小，部分存在資金不足、農(nóng)機(jī)設(shè)備有限及專業(yè)技術(shù)人員短缺等現(xiàn)狀。部分服務(wù)組織的服務(wù)范圍局限于銷售種子、化肥等農(nóng)資，或提供單一服務(wù)，耕、種、收、售等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程服務(wù)能力有限。

2.4農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

皖南山區(qū)茶園多分布于山坡地帶，農(nóng)田多在山塢之中，復(fù)雜地形對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣應(yīng)用影響較大。糧食生產(chǎn)方面，水稻收割機(jī)械化程度較高，但施肥和施藥等田管作業(yè)仍依賴人工操作。茶園管理方面，諸如茶園松土、施肥、排水等環(huán)節(jié)勞動(dòng)強(qiáng)度大，目前尚未實(shí)現(xiàn)機(jī)械化操作。機(jī)械化應(yīng)用不均衡在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。

2.5農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度

祁門山區(qū)擁有祁門紅茶、油茶和中藥材等特色資源，尚未形成“種一養(yǎng)一加一銷”一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈，資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。例如，該鎮(zhèn)黃山毛峰主要由農(nóng)戶和小型作坊進(jìn)行初加工，缺乏品牌化包裝和運(yùn)作，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足；油茶產(chǎn)業(yè)面臨原料流失困境，本地加工轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)缺失；中藥材產(chǎn)業(yè)受限于加工能力不足，尚未形成“生產(chǎn)一加工一銷售\"產(chǎn)業(yè)化模式。產(chǎn)業(yè)鏈不完善制約了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)。

3發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的策略

3.1優(yōu)化農(nóng)地資源配置

通過(guò)培育壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，將農(nóng)戶分散的土地集中整合，優(yōu)化農(nóng)地資源配置，提供“耕一種一管一收”一體化服務(wù)[5。通過(guò)專業(yè)化托管服務(wù)，將分散的家庭生產(chǎn)組織串聯(lián)起來(lái)，既能發(fā)揮機(jī)械化作業(yè)的效率優(yōu)勢(shì)，又能降低散戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，最終實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出率與勞動(dòng)生產(chǎn)率的雙提升，為實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了保障。

建立完善的土地流轉(zhuǎn)體系，加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)。推動(dòng)農(nóng)村閑置土地規(guī)范入市，充分發(fā)揮土地效益，通過(guò)優(yōu)惠稅收等政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)大戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模化和規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，為山區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造有利條件。

3.2加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體

充分發(fā)揮好發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)的作用，通過(guò)強(qiáng)化政策賦能，落實(shí)稅收減免、信貸貼息、用地保障、用電優(yōu)惠等支持政策。建立常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)職能部門主動(dòng)深入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，了解其發(fā)展需求并解決難題；加大專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)范化建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理培訓(xùn)力度，提升其產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)能力和社會(huì)化服務(wù)水平。

3.3推廣應(yīng)用適應(yīng)山區(qū)地形的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械化

立足山地地形特點(diǎn)，探索差異化機(jī)械化發(fā)展路徑，集中現(xiàn)有資金，聚焦主要作物和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)試點(diǎn)示范篩選適配機(jī)型和生產(chǎn)工藝。提升主要糧食作物“耕—種一管一收\(chéng)"全程機(jī)械化水平，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品茶葉加工環(huán)節(jié)全面實(shí)行機(jī)械化改造，充分發(fā)揮中小型機(jī)械在山區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的效能，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和效益雙提升。

3.4 提升產(chǎn)業(yè)化水平

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)有資金、有技術(shù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，構(gòu)建“企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶\"利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立利益緊密聯(lián)系的市場(chǎng)分配機(jī)制，完善以農(nóng)戶為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，依托祁門紅茶、黃山毛峰等地理標(biāo)志產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢(shì)，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化品牌包裝與營(yíng)銷，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)戶收人。

綜上，本文以皖南山區(qū)祁山鎮(zhèn)為研究對(duì)象，分析其農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)，提出發(fā)展對(duì)策，為山區(qū)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效提供參考。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)尚處于探索完善階段2，需從實(shí)際出發(fā)，充分尊重群眾意愿，統(tǒng)籌考量區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、技術(shù)支撐條件等，因地制宜發(fā)展與區(qū)域承載能力相適應(yīng)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收。

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(責(zé)任編輯：何艷)