以工代賑“四兩撥千斤”

“以前村里道路雜草叢生，一下雨就泥濘不堪，村民出行要繞很大一圈，現(xiàn)在政府用以工代賑的方式改造，改善了村容村貌，又讓大家在家門口就能掙錢。”近日，在長沙寧鄉(xiāng)市巷子口鎮(zhèn)以工代賑示范工程項目現(xiàn)場，巷子口社區(qū)黨支部書記易建高興地說。

“十四五”以來，像巷子口鎮(zhèn)這類一個個以工代賑項目成功落地，成為鄉(xiāng)村全面振興藍圖上的生動筆墨。

以工代賑作為穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟政策工具之一，包含促進就業(yè)增收、提升勞動技能、推動區(qū)域發(fā)展等多種功能。

截至6月底，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部共下達2025年度以工代賑中央投資295億元，支持地方實施以工代賑項目近6000個，預(yù)計吸納帶動70余萬名困難群眾就地就近就業(yè)，將發(fā)放勞務(wù)報酬超過110億元，有效拓寬群眾就業(yè)增收渠道。

以工代賑加力穩(wěn)就業(yè)

“我會扎鋼架，我媳婦能做小工。我們夫妻倆一天收入差不多600元。”

2025年6月底，聽說鎮(zhèn)里要修繕前山橋水庫灌區(qū)左干渠，村民唐師傅立馬前去咨詢。工作人員的介紹，讓唐師傅動了心——工價高、離家近，不必再去外省打工，方便照顧家人。

唐師傅夫妻倆當場報了名。

唐師傅參與的道路、溝渠修繕工程，是湖南桃源縣佘家坪鎮(zhèn)2025年的以工代賑項目。項目總投資380萬元，累計帶動當?shù)?66名群眾就業(yè)，其中38人是易地搬遷群眾。

佘家坪鎮(zhèn)相關(guān)負責(zé)人介紹，該項目共計發(fā)放務(wù)工報酬100.16萬元，占項目資金的33.39%。

桃源縣發(fā)展和改革局農(nóng)經(jīng)股負責(zé)人胡兵告訴本刊記者，“這些年，我們在基層看到，以工代賑政策實施力度持續(xù)加大，既讓群眾就近就業(yè)增收，又培訓(xùn)群眾專業(yè)技能；一方面推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面通過支持村民自建激發(fā)了鄉(xiāng)村內(nèi)生動力。”

“十四五”以來，胡兵所在的桃源縣落地以工代賑項目16個，累計吸納1200余名當?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)，其中脫貧人口、監(jiān)測對象等困難群體占比超65%，發(fā)放勞務(wù)報酬2000萬元，占中央資金比例平均達40%以上，同步建成農(nóng)村道路35公里、水利設(shè)施20處，改善農(nóng)田灌溉1.2萬畝。

除了湖南，我國多地在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了大量資金，通過以工代賑形式實施農(nóng)村公路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民工、貧困勞動力提供了大量就業(yè)機會。以工代賑在穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮著“四兩撥千斤”的作用。

今年一季度，云南共推廣以工代賑項目1473個，帶動9.6萬名群眾就業(yè)務(wù)工，發(fā)放勞務(wù)報酬6.09億元，人均增收6343元。

今年6月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《以工代賑加力擴圍促進重點群體就業(yè)增收行動方案》 （下稱“行動方案”）。

“這次的行動方案要新增安排一批中央預(yù)算內(nèi)投資項目，對重點群體較為集中的地區(qū)予以支持。”國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人李超在新聞發(fā)布會上表示。

7月8日，國家發(fā)展改革委新增下達100億元中央預(yù)算內(nèi)投資，開展以工代賑加力擴圍促進重點群體就業(yè)增收行動，支持26個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團實施1975個項目，預(yù)計發(fā)放勞務(wù)報酬45.9億元，助力31萬名重點群體穩(wěn)就業(yè)促增收。

隨著各省份項目陸續(xù)開工，以工代賑在穩(wěn)就業(yè)、促增收中的調(diào)節(jié)作用正在顯現(xiàn)。

讓群眾在家門口就業(yè)增收

成都武廟鎮(zhèn)有2.5萬余株成片蟠桃樹，蟠桃園里的果樹掛果后，由于道路不通，蟠桃運不出去，辛苦種出的蟠桃沒有效益，一度讓武廟社區(qū)的果農(nóng)們發(fā)愁。

可是要打通道路、開拓蟠桃新銷路，首先要修3.4公里產(chǎn)業(yè)道路、2.7公里采摘道路。村集體沒資金，合作企業(yè)打起了退堂鼓，怎么辦？

2024年，武廟鎮(zhèn)以工代賑項目申報成功，被納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，項目總投資557萬元，重點支持黃武廟社區(qū)因地制宜發(fā)展蟠桃園產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施條件。

當下，隨著越來越多像蟠桃產(chǎn)業(yè)園一樣的以工代賑項目擴圍，全國各地都在爭取以工代賑的項目落地，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和群眾就業(yè)增收。

李超在新聞發(fā)布會上表示，受益對象要擴圍，支持項目也擴圍。比如，城鄉(xiāng)融合發(fā)展中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首次納入支持范圍，具體包括縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接村莊的小型道路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市內(nèi)部街道及管網(wǎng)改造提升、城鎮(zhèn)休閑步道建設(shè)等，這些項目能提供更多適宜重點群體在家門口就近就業(yè)的務(wù)工崗位。

近年來，成都東部新區(qū)以以工代賑項目為杠桿，不斷擴大以工代賑政策效益。

2023—2025年成都東部新區(qū)實施的以工代賑項目（包含發(fā)改部門實施的推廣以工代賑項目）擴大到8個，爭取到國家、省級專項資金3495萬元，預(yù)計總共吸納務(wù)工群眾超1000人。

成都東部新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局相關(guān)負責(zé)人告訴本刊記者，為了用好以工代賑的政策，特別是隨著以工代賑擴圍，當?shù)刂攸c針對失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶解決就業(yè)問題，不斷通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸排、社區(qū)推薦等方式精準對接用工需求。

下一步，成都市發(fā)改委方面表示，將積極用好以工代賑政策，滾動推進項目儲備，抓好項目實施組織管理，切實發(fā)揮項目帶動農(nóng)民增收、提高勞動技能，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

由傳統(tǒng)的“搞建設(shè)、發(fā)報酬”，延伸到“提技能、增崗位”

授人以魚不如授人以漁，以工代賑不僅是為勞動者提供就業(yè)機會，更重要的是提升其勞動技能。

目前，很多地方已將賑濟模式由傳統(tǒng)的“搞建設(shè)、發(fā)報酬”，延伸到“提技能、增崗位”。這樣一來，參加技能培訓(xùn)的群體也能憑借一技之長獲取新的工作機會。

談及經(jīng)驗，湖南寧鄉(xiāng)市巷子口社區(qū)黨支部書記易建介紹說，在勞動技能培訓(xùn)上，當?shù)夭捎美碚撆c實踐相結(jié)合的方式。理論培訓(xùn)邀請行業(yè)專家、技術(shù)骨干通過集中授課、播放教學(xué)視頻等形式，講解工程建設(shè)的基礎(chǔ)知識，比如建筑材料識別、簡單施工原理等。實踐培訓(xùn)則安排在項目現(xiàn)場，由經(jīng)驗豐富的師傅進行一對一指導(dǎo) ，讓群眾在實際操作中掌握技能，通過現(xiàn)場實操練習(xí)，群眾很快就能上手。

成都東部新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局相關(guān)負責(zé)人表示，當?shù)卦谝怨ごc項目實施中，不僅注重短期增收，更通過系統(tǒng)化的勞動技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)能力建設(shè)，幫助群眾實現(xiàn)從“體力工”到“技術(shù)工”、從“臨時就業(yè)”到“長期發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。

比如，在勞動技能培訓(xùn)方面，成都東部新區(qū)會精準定位以工代賑項目需求，建立“用工需求庫+勞動力檔案”，開展訂單式培訓(xùn)；將場景實戰(zhàn)化，設(shè)立工地學(xué)校、田間課堂，縮短培訓(xùn)周期50%。

在韶山市韶山鄉(xiāng)湘韶村以工代賑項目施工現(xiàn)場，理事會施工管理組對技術(shù)員、鋼筋工、泥工、雜工進行專業(yè)技能培訓(xùn)，給他們反復(fù)強調(diào)過往施工安全生產(chǎn)中的經(jīng)驗教訓(xùn)及預(yù)防措施，提升專業(yè)技能，增強安全意識。

從國家層面，通過以工代賑項目培養(yǎng)務(wù)工群眾的技能已成為共識，國家發(fā)展改革委近期表示，要挖掘以工代賑項目用工崗位規(guī)模，最大力度吸納當?shù)乩щy群眾參與建設(shè)，企業(yè)要以多種方式開展培訓(xùn)提高務(wù)工群眾技能，充分發(fā)揮以工代賑中“賑”的實效。

責(zé)編：楊琳 yanglin@ceweekly.cn

美編：孟凡婷