區(qū)域慈善募捐和救助工作的實踐與思考

近年來，浙江省持續(xù)圍繞省委、省政府全面打造“善行浙江”的決策部署，以構(gòu)建新型慈善體系為抓手，全面推進慈善事業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化、智慧化發(fā)展，為共同富裕示范區(qū)建設(shè)注入持續(xù)動力。當(dāng)前，隨著共同富裕示范區(qū)建設(shè)的深入推進，慈善事業(yè)既面臨公眾參與熱情高漲、數(shù)字技術(shù)賦能創(chuàng)新的機遇，也亟須破解募捐機制長效性不足、救助供需匹配度待提升等現(xiàn)實課題。在此背景下，立足慈善募捐與救助項目的實踐成果，談一些工作體會：

一、深入探究募捐資源的可持續(xù)路徑

從粗放式動員到可持續(xù)發(fā)展，如何科學(xué)把握慈善募捐，構(gòu)建可持續(xù)資源動員機制。多年慈善工作的實踐和探索促使我們不斷思考，也逐漸對做好“慈善一日捐”工作有了更深的理解，重點把握三個維度：

認識要高度。以共同富裕理論重塑慈善價值觀，將慈善從傳統(tǒng)救濟升格為第三次分配的核心載體，進一步明確開展“慈善一日捐”活動是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的具體體現(xiàn)，是認真落實習(xí)近平總書記對慈善工作的實踐要求，是依托慈善力量助力共同富裕的重要舉措，是第三次分配的有效形式，社會各界需要形成思想重視的高度，也是弘揚傳統(tǒng)美德、踐行社會責(zé)任的有效形式。

工作有深度。主動爭取各級黨委和政府對“慈善一日捐”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動機制，確保募捐工作動員到位。通過召開全區(qū)動員大會暨四套班子捐贈儀式，形成示范帶動效應(yīng)，同步壓實屬地主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道根據(jù)工作要求，逐級落實屬地動員會議，力求主要領(lǐng)導(dǎo)出面動員及指導(dǎo)募捐工作。同時，運用好“互聯(lián)網(wǎng)＋慈善”新模式，依托公益寶、浙里捐贈等數(shù)字化平臺優(yōu)化線上捐贈渠道，結(jié)合線下精準(zhǔn)走訪動員，形成“指尖慈善”與面對面勸募的協(xié)同效應(yīng)。并做好媒體宣傳報道，進一步推動慈善精神、慈善理念的大眾化傳播，營造濃厚的活動氛圍。

募捐應(yīng)適度。引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人參與公益慈善事業(yè)，其中慈善募捐工作應(yīng)始終秉持“盡力而為、量力而行”的基本原則，將自愿參與作為核心前提。在具體實踐中，要精準(zhǔn)區(qū)分三類捐贈主體：對于同時具備捐贈意愿和資金實力的企業(yè)及個人，應(yīng)建立重點服務(wù)機制，主動對接需求、優(yōu)化流程保障；面對僅具備捐贈能力但意愿不足，或具有強烈意愿但實力有限的主體，則需通過政策宣傳、典型示范等方式加強引導(dǎo)，注重培育慈善意識與提升參與能力的有機統(tǒng)一。尤其要把握好“自愿性”與“適度性”的平衡關(guān)系，既不搞攤派式募捐損害參與熱情，也不因過度動員造成捐贈壓力。

二、系統(tǒng)構(gòu)建共富項目的靶向機制

堅持將慈善事業(yè)深度融入共同富裕戰(zhàn)略布局，在黨委和政府全局統(tǒng)籌下，以慈善共富基金為支點，構(gòu)建需求響應(yīng)精準(zhǔn)、資源配置高效、多方協(xié)同聯(lián)動的項目運作體系。自2021年起，吳興區(qū)著力打造“需求導(dǎo)向一機制保障一資源整合”三位一體的慈善共富項目生態(tài)鏈，通過“社會共助共籌 + 財政托底保障”雙輪驅(qū)動模式，系統(tǒng)實施了一批彰顯“民之所盼、政之所向、善之所為”特質(zhì)的慈善共富項目，惠及群眾超8.6萬人次，系統(tǒng)形成三個機制：

民之所盼錨定方向。聚焦“老弱病殘”等特殊群體急難愁盼問題，每年開展需求調(diào)研和慈善共富項目篩選工作，實現(xiàn)民生痛點就是項目靶點。一方面，積極走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，廣泛聽取意見和建議。另一方面，聯(lián)動區(qū)民政、醫(yī)保、衛(wèi)健、教育等部門，對常年運行以及新提出的項目進行專題研究和篩選，鎖定當(dāng)年度重點項目，確保慈善資源精準(zhǔn)匹配困難群體需求。例如，為切實解決困難群眾就醫(yī)、就學(xué)及養(yǎng)老難題，2021年吳興區(qū)統(tǒng)籌安排慈善資金830余萬元，開展三項精準(zhǔn)救助項目，覆蓋全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，累計惠及群眾1萬余人次。

政之所向創(chuàng)新機制。建立健全慈善共富項目決策機制，出臺《慈善共富項目管理辦法》，形成“慈善搭臺、財政補位”的資金保障格局。其中，項目的設(shè)立、持續(xù)與調(diào)整，嚴(yán)格執(zhí)行“區(qū)有關(guān)部門申報，區(qū)慈善總會審議，區(qū)民政局上報，區(qū)政府常務(wù)會議決定”的立項辦法，確保了慈善資金統(tǒng)籌高效配置。每年，在區(qū)民政局綜合與協(xié)調(diào)下，吳興區(qū)慈善總會積極對接和參與起草關(guān)于吳興區(qū)慈善共富項目（意向）安排的情況匯報，并及時做好全年資金測算工作，筑牢項目運行根基。

善之所為凝聚合力。匯聚更多的力量助力共富，慈善共富項目支出占總會全年慈善資金支出的三分之二，形成了“政府引導(dǎo)、慈善主推、社會協(xié)同”的生動局面。對于慈善共富項目的實施環(huán)節(jié)，我們持續(xù)完善“部門立項、政府決策、慈善撥款”的操作流程，通過協(xié)同部門，優(yōu)化辦理手續(xù)，確保每一筆資金都能及時準(zhǔn)確發(fā)放到位。對于參與共富基金捐贈的愛心企業(yè)，我們根據(jù)年度給予他們慈善榮譽表彰，以激勵更多企業(yè)為慈善共富項目蓄力。

三、精準(zhǔn)實施長效救助的運行體系

經(jīng)過反復(fù)實踐與創(chuàng)新探索，構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范、長效化運行的慈善救助機制，逐步形成“一盤棋”推進的項目運行體系和“一張網(wǎng)”覆蓋全域的慈善幫扶網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合實踐經(jīng)驗，必須錨定三個要素：

牢牢把握的“精準(zhǔn)性”。慈善救助項目的精準(zhǔn)性在于聚焦“必要、平衡、可行”三大核心問題，確保資源有效轉(zhuǎn)化為民生福祉。首先，項目必須精準(zhǔn)鎖定真實及有需求的困境群體，如吳興區(qū)為因病致貧等困難人員提供必要的經(jīng)濟支持和醫(yī)療保障。其次，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)需求調(diào)研，避免區(qū)域間資源分配失衡，救助項目側(cè)重覆蓋全區(qū)特困、低保、低邊、支出型等“四類”困難群體。最后，盡可能保障救助項目在資金、人力等多方面具備可持續(xù)性。

切實提升的“感受度”。充分發(fā)揮企業(yè)冠名基金、村社幫扶基金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會基金、總會基金的四級聯(lián)動，形成政府救助與慈善幫扶有機銜接的多層級救助網(wǎng)絡(luò)。重點突破傳統(tǒng)救助政策的覆蓋盲區(qū)，既面向低保特困等政策保障群體，更精準(zhǔn)鎖定救助政策臨界點之下的隱形困難群體，讓被救助人員感受到“被看見、被尊重、被關(guān)懷”的社會溫度。如吳興區(qū)創(chuàng)新設(shè)立“吳興區(qū)新就業(yè)群體關(guān)愛基金”，救助對象包括萬余名中心城區(qū)快遞員、網(wǎng)絡(luò)配送員、織里鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)主播等社會保障薄弱、職業(yè)風(fēng)險突出群體，盡可能為他們解決急難愁盼問題。

普遍肯定的“影響力”。通過媒體報道、官方平臺發(fā)布數(shù)據(jù)、活動總結(jié)等方式，向社會公布慈善資金使用情況、項目救助成果等，提升社會各界對慈善的認可和支持，進一步彰顯了慈善救助活動的社會影響力。受助困難群眾一般通過電話、信件或贈送錦旗等方式表達感激之情。如收到了來自柯坪縣送來的“點亮微心愿傳遞湖柯情”錦旗等。2024年，總會被吳興區(qū)委、區(qū)政府授予“建區(qū)二十周年突出貢獻集體”。

綜上所述，啟示我們慈善募捐與慈善救助項目工作，必須符合《中華人民共和國慈善法》的規(guī)定，經(jīng)得起公示透明，經(jīng)得起巡視巡察等專項督導(dǎo)，經(jīng)得起全流程合規(guī)審計，保障慈善事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。