新修改的《慈善法》鼓勵發展社區慈善事業,《上海市慈善條例》明確了上海市支持在社區設立慈善超市,推動社區慈善發展。2025年3月29日,為貫徹落實《慈善法》和《上海市慈善條例》等相關精神,市民政局以進一步提升慈善超市活力和社區慈善影響力為切入點,結合上海市慈善超市發展實際,制定了《關于進一步推進本市慈善超市高質量發展的意見》(以下簡稱《意見》),《意見》提出要從提升慈善服務能力、增強發展內生動力、激發持續造血活力、推動規范有序發展、提供有力支持保障等全方位推進上海市慈善超市高質量發展。
慈善超市是由民政部門指導、街鎮等發起設立、多元主體運營,立足社區,承擔慈善物資接收處置、困難群眾和特殊群體慈善幫扶、慈善文化傳播、志愿服務和便民利民服務等多種功能為一體的社區慈善空間,是新時期慈善事業向社區延伸發展的基層慈善陣地。
《意見》指出,要始終堅持慈善超市的公益慈善屬性,提升慈善服務供給能力。在慈善物資接收與處置上,拓展線上線下捐贈渠道,提升物資處置與再分配能力;在困難群眾救助和特殊群體關愛方面,為困難群眾提供基本生活物資服務,同時鼓勵有條件的超市通過提供崗位、開展幫扶活動,助力困難群體融入社會。在慈善文化傳播方面,廣泛開展各類慈善活動,讓市民切實感受并參與社區慈善。同時,鼓勵支持慈善超市發展慈善義賣、特色和特價商品銷售、志愿服務和便民利民服務等拓展性功能,鼓勵慈善超市發展成為社區便民消費服務中心。
《意見》提出,要創新運營機制,增強發展內生動力。鼓勵有資質、有愛心、懂經營的社會組織、愛心企業等社會力量根據自身能力和特點承接慈善超市運營,或者以其他方式參與支持慈善超市運營。鼓勵慈善超市連鎖化運營。與此同時,支持多元主體設立新型公益慈善商業空間。
在拓展資源渠道上,《意見》要求慈善超市加強與專業機構合作,創新物資捐贈與商品銷售模式;推動與民政領域服務功能深度融合,嵌入福利彩票銷售、老年助餐等服務;與愛心企業聯動,豐富商品種類,銷售特色商品。同時,積極與社區公益慈善力量交流合作,發展志愿者隊伍,協同開展公益項目,并建立健全工作人員培訓體系。
為推動慈善超市規范有序發展,《意見》要求各區民政局結合轄區實際,探索適合本區域的發展模式。支持有條件的區建設區級慈善超市旗艦店,發揮引領作用。同時,加強監督管理,提升規范化運作水平,維護慈善超市公信力。
在保障措施方面,《意見》要求市、區兩級民政部門協同合作。市民政局加強指導與統籌,鏈接優質資源,協調部門給予扶持優惠,修訂規范指引。各區民政局加強建設把關、服務指導與監督管理,爭取黨委、政府支持,出臺扶持措施,提供場地、人員支持,做好日常管理與安全工作。兩級民政部門每年安排專項資金,并引導社會資金以慈善信托等方式提供資金支持,同時加強宣傳,組織交流展示活動,提升慈善超市的知曉度與影響力。