宅基地制度改革對農田保護效能的影響研究

宅基地制度改革作為盤活農村閑置土地、強化農田保護的重要政策工具，在區域經濟差異顯著、政策執行不均衡的現實背景下面臨諸多挑戰。相關部門工作人員通過全國范圍實地調研數據采集與典型區域案例剖析，系統量化評估改革對農田保護的實際效能與影響機制。研究證實，改革顯著促進了高標準農田建設，土壤肥力平均提升 15% ，土地資源配置效率亦得到優化。然而，偏遠地區存在政策落地困難、資金投入不足等問題，制約了改革成效的充分釋放。基于此，針對性地提出強化資金保障、完善農民權益保護機制、優化監管體系等政策建議，為宅基地制度改革深化與農田保護目標實現提供科學依據與實踐參考。

2020年6月，《深化農村宅基地制度改革試點方案》經中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過，為農村宅基地管理與農田保護工作注入新動能。該方案明確提出，在嚴守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線的前提下，探索宅基地流轉與復墾的創新路徑。該政策不僅致力于解決農村宅基地閑置浪費問題，還期望通過優化土地資源配置，系統性提升農田保護效能。然而，在實踐過程中，區域間經濟發展水平差異、政策執行力度不均衡以及農民參與積極性不足等因素，成為阻礙改革目標實現的關鍵瓶頸。當前，學界研究多聚焦于宅基地流轉的經濟效益分析，對其在農田保護領域的具體作用機制與實施效果關注較少。基于此，相關部門通過全國性實證研究與區域案例對比，系統評估宅基地制度改革對農田保護的實際成效，深入剖析現存問題，并提出政策優化路徑，以期為完善相關政策體系提供理論支撐與實踐指導。

一、宅基地制度改革對農田保護效能的影響機制分析

（一）改革對土地資源配置的影響

在改革過程中，宅基地的流轉與整合促使土地使用權的重新配置，優化了土地資源的整體布局。在農村集約化發展的背景下，農田保護與土地利用相互交織，改革為農田的空間保護提供了新的契機。土地資源的優化配置，不僅提升了農田的使用效益，還通過減少浪費，保障了農田資源的可持續性。改革通過引導土地的合理流轉，改變了傳統的土地使用模式，使農田保護從單一的資源依賴轉向了多元化的效能提升。

（二）改革對農田保護政策執行的影響

在改革推進過程中，政策落實面臨顯著的復雜性與挑戰性，主要體現在政策執行的區域差異與實操環節。盡管改革構建了新的制度框架，但在不同地區、不同行政層級的具體執行中，政策實施效果呈現出顯著分化。以農田保護政策為例，其在落地過程中常因利益協調困難、地方政府執行力度不足等問題，導致政策推進遲緩。此外，盡管改革引入了創新管理機制與技術手段，但配套保障措施的缺失與執行細節的不完善，制約了政策效能的充分釋放。

（三）社會經濟因素對農田保護效能的作用

農民收入水平的變化直接影響其對土地保護的積極性與態度。隨著收入的提高，農民對于土地流轉的參與度逐漸增加，土地的流動性增強可能會導致部分農田的非農化利用，從而對農田保護造成威脅。同時，農民收入的提升可能增強其資源再投資意識，促進可持續農業發展。在土地流轉方面，改革為土地市場提供了更多的交易機會，提高了土地的配置效率，也可能導致部分農田被高價征用或開發，影響了農田的長期保護。

二、宅基地制度改革實施效果的實證分析

（一）實地調研與數據采集

為全面評估宅基地制度改革的實施效果，采用實地調研與數據采集相結合的方法。調研樣本的選擇遵循區域代表性原則，涵蓋了不同經濟發展水平與土地利用模式的鄉村地區，以確保數據的廣泛性與全面性。研究對象包括農民、地方政府及相關土地管理部門，調研內容聚焦于改革實施后的土地流轉、土地保護、農民收入變化等關鍵因素。同時，研究參考了《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等相關文件，為改革效果提供科學化評估框架。

在數據采集過程中，主要采取了問卷調查與深度訪談相結合的方式，問卷設計結合了農田保護與宅基地流轉的雙重視角，力求精準把握改革政策的實際影響。訪談通過與政府官員、農民代表的交流，進一步挖掘了改革實施中的難點與成效，尤其是地方政策執行的差異性和農民對改革的反應。在調研對象的選擇上，確保了樣本的多樣性與典型性，涵蓋了從中部到西部地區的多類鄉村，確保所采集的數據具備較高的代表性和實用性。

（二）數據分析與結果討論

宅基地制度改革在推動土地流轉、優化資源配置與提升農田保護效能方面已取得階段性成果，但區域間效應差異顯著。數據顯示，東部經濟發達地區改革后土地流轉率從 30% 躍升至 62.5% ，流轉面積增長45% ，不僅實現土地高效利用，更帶動 80% 的農民積極參與農田保護，成為改革標桿。與之形成鮮明對比的是，偏遠山區土地流轉率僅提升至 35% ，農民保護參與率低至 38% ，同時，農田流失率高達 30% ，暴露出經濟欠發達地區政策落地的深層障礙。

農田保護效能的區域差異同樣突出：東部地區農田質量提升比例達 15% ，顯著高于西部地區的 6% 和偏遠山區的 4% ；偏遠山區政策執行困難反饋率高達40% ，凸顯資金短缺、技術薄弱和人力資源匱乏等現實困境。進一步分析發現，區域間技術基礎設施的不平衡也是影響政策執行效率的重要因素之一。以東部地區為例，地方政府普遍采用遙感監測、地理信息系統（GIS）和土地數字化管理平臺，實現了對宅基地騰退、流轉、復墾等環節的全過程動態監管，顯著提高了土地管理的科學性、精準性與響應速度。在偏遠山區，由于基礎設施滯后，缺乏專業化技術隊伍與設備支撐，宅基地管理仍依賴傳統手工方式，導致土地利用現狀難以實時掌握，政策落實效率與執行精度明顯不足。這種“數字鴻溝”無疑加劇了改革績效的區域差異，也從另一個層面揭示出政策支持力度、治理能力與區域發展基礎對改革成效的深層決定性作用。

值得關注的是，改革在部分區域已展現出積極潛力。中部地區通過合作社模式整合資源，推動土地流轉與農田保護形成良性互動，驗證了改革的實踐價值。然而，如表1數據顯示，監管薄弱地區仍面臨土地非農化風險，若不及時加強監管，農田流失問題或將加劇，制約改革整體效能。

三、宅基地制度改革對農田保護影響的實踐案例分析

（一）工程概況

以東部某經濟發達地區為例，該地區因其較高的經濟水平與相對完善的土地管理體系，成為宅基地制度改革試點中的典型代表。該地區轄屬多個鄉鎮，總人口超過30萬，農業用地面積約占總面積的 60% ，衛星影像見圖1。長期以來，由于城鎮化進程加快，大量農村宅基地閑置，土地資源浪費問題突出。此外，農田保護面臨的壓力也在增加，尤其是城鄉土地需求矛盾日益加劇，為當地可持續發展帶來挑戰。

自宅基地制度改革試點啟動以來，該地區以“集約、高效、可持續”為指導原則，圍繞閑置宅基地盤活、土地流轉優化及農田保護強化等關鍵環節開展了一系列實踐探索。改革方案結合當地實際，通過建立宅基地確權登記制度，明晰產權關系，規范宅基地使用和流轉流程，推動土地要素的市場化配置。同時，該地區還引入了政府主導的土地整治模式，將閑置宅基地騰退后復墾為高標準農田，用于補充基本農田保護指標。為進一步提高改革的成效，當地出臺了宅基地退出補償政策，并通過宣傳和政策支持鼓勵農民主動參與土地流轉與保護活動。在改革實施過程中，該地區還注重技術手段的應用。例如，通過地理信息系統（GIS）對土地利用現狀進行精細化分析，精準識別宅基地閑置情況與農田保護薄弱區域，從而提升了資源配置效率與管理精準度。

（二）改革實施效果分析

經調查分析可知，研究地區宅基地制度改革在農田保護方面取得了顯著效果。通過騰退閑置宅基地并復墾為基本農田，該地區新增高標準農田面積約 80hm² 占總農業用地的 8% ，顯著減輕了耕地保護指標壓力。改革前，該地區農田利用率僅為 70% ，改革實施后，這一比例提升至 87.6% ，充分體現了土地資源配置效率的優化。同時，得益于宅基地流轉機制的完善，當地農民通過退出宅基地獲得直接經濟補償，平均每戶補償金額達3萬元，大幅提升了農民參與改革的積極性，農田保護活動的參與率達 83.1% ，遠高于未開展改革試點的周邊地區。在生態效益方面，該地區在騰退宅基地后注重土地整治與修復，復墾過程中引入土壤質量提升工程，新增耕地的土壤肥力普遍提高15% ，水土保持能力也有所增強。利用GIS技術精準定位土地閑置區域，改革顯著提升了土地管理的科學性，尤其是在宅基地退出后對農田利用的規劃中，減少了盲目開發與非農化利用的風險。

四、改革過程中存在的問題與優化建議

（一）存在的主要問題

1.區域差異性與資金支持不足。宅基地制度改革在不同區域的實施效果差異顯著，特別是在經濟欠發達地區，因資金投入和技術支持的不足，騰退宅基地的復墾進程緩慢，農田保護的實際成效未能完全顯現。這種區域間的不平衡導致部分地區改革推進滯后，資源配置效率低下，甚至出現政策“空轉”現象，嚴重削弱了農田保護的整體效能。

2.土地用途監管與規劃不足。部分地區土地用途監管體系尚不完善，騰退后的土地在復墾前往往經歷較長的閑置期，有些甚至被違規用于非農業用途，導致土地資源未能實現高效配置。同時，一些騰退復墾項目因缺乏科學規劃，土地質量提升效果不均衡，難以實現基本農田保護的長期目標，這使得改革成效存在一定的不穩定性。

3.農民利益顧慮與參與積極性不足。農民對宅基地退出后的長期保障問題存有疑慮，尤其是在經濟補償政策不夠完善或退出后生活成本上升的情況下，導致部分農民對改革的接受度較低。同時，政策宣傳和利益協調工作不到位，農民對政策理解不深，土地流轉過程中的矛盾時有發生，進一步阻礙了改革推進。

4.城鎮化壓力與村莊空心化。快速的城鎮化加劇了城鄉土地需求矛盾，在部分地區甚至出現宅基地退出導致村莊空心化的趨勢。這種社會結構的變化不僅影響了鄉村社會的穩定性，還增加了農田保護工作的

復雜性和挑戰性。

（二）改進與優化建議

1.加大資金與技術支持力度。針對經濟欠發達地區，應設立專項農田復墾基金，確保資金投入的持續性，并引入專業技術團隊提供指導。推廣GIS技術與遙感監測手段，加強土地資源的精準管理，使騰退宅基地能夠快速、高效地復墾為高標準農田，減少土地閑置和非農化的風險。

2.完善土地用途監管與規劃。健全土地用途監管機制，建立多部門協同體系，對騰退土地的復墾和后續利用進行動態監測，確保農田保護目標的長期落實。優化土地復墾規劃，因地制宜制訂科學復墾方案，確保復墾土地的土壤質量能夠達到農業生產要求，同時提升土地利用效率。

3.健全農民利益保障機制。完善宅基地退出補償政策，確保補償標準公平合理。同時，通過提供技能培訓和就業支持，幫助農民拓寬多元化收入來源。探索建立利益共享機制，將土地流轉收益以農民專業合作社或其他形式分配給農民，讓其在改革中切實受益，從而增強對政策的信任感與支持度。

4.加強政策宣傳與社會支持。通過生動易懂的案例示范與公眾參與，加大政策宣傳力度，讓農民全面了解改革的長遠利益和社會意義。地方政府應結合實際情況設計多樣化的政策宣導方式，確保農民能夠清晰理解政策目標，從而減少改革實施中的阻力，形成社會共識。

5.建立長效評估與優化機制。引入第三方評估機制，對騰退土地的復墾質量、農田保護效能以及農民的滿意度進行定期監測與評估。根據評估結果動態調整政策方向，確保改革措施始終與實際需求相契合，逐步形成改革的長效機制，為農田保護目標的全面實現提供保障。

五、結語

綜上所述，宅基地制度改革在提升農田保護效能方面成效顯著。通過優化土地資源配置、推進閑置宅基地復墾、強化土地用途監管等措施，有效緩解了耕地保護壓力，為城鄉協調發展注入新動能。這一實踐不僅構建了科學化管理的政策范式，而且實現了社會經濟與生態效益的協同發展。然而，改革仍面臨區域實施不均衡、資金投入不足及長效機制缺失等挑戰，亟待提出針對性的解決方案。未來，相關部門需聚焦精準政策設計、技術創新應用與農民參與機制優化，以實現農田保護與鄉村振興的雙重目標。

作者簡介：周雪軍（1976—），男，廣西玉林人，大專，主要從事國土資源工作。